一起運輸中“應檢未檢”生豬案的分析

楊洪娟 郭兆衛(wèi) 熊國慧*

（1，云南省德宏州動物衛(wèi)生監(jiān)督所 678400；2，云南省德宏州動物疫病預防控制中心 6 784000）

近年來，受非洲豬瘟動物疫情的影響，各地生豬價格波動較大，生豬供求不平衡。為進一步規(guī)范生豬調運秩序，有效防范運輸環(huán)節(jié)非洲豬瘟傳播風險，嚴厲打擊違法違規(guī)調運生豬行為，從中央到地方各級獸醫(yī)主管部門對加強打擊生豬違法違規(guī)調運高度重視，做到嚴格生豬調運環(huán)節(jié)的監(jiān)管、嚴厲打擊違法違規(guī)調運生豬行為、嚴格生豬運輸車輛監(jiān)管、嚴格生豬販運交易管理，但由于部分人的法律意識淡薄，為謀取更高的經濟利益，違法違規(guī)運輸豬的情況偶有發(fā)生，對公共安全造成了一定的威脅。但農業(yè)農村部門執(zhí)法人員在處理案件過程中，因執(zhí)法能力有限，導致案件處理也存在一些問題。文章筆者以一起運輸依法應檢疫而未經檢疫生豬案為例進行分析，以供相關人員討論。

1 案情概況

1.1 案情簡介

2021 年3 月26 日9 時A 州農業(yè)農村局接到舉報稱：有一輛貨車運輸生豬，途經A 州E 市E 鎮(zhèn)F 村，疑似沒有《動物檢疫合格證明》。A 州農業(yè)農村局立即派執(zhí)法人員到達現(xiàn)場開展檢查，并于2021 年3 月26 日立案調查。

經查，2021 年3 月26 日7 時當事人周某駕駛云N.BZ**貨車從B 州C 鎮(zhèn)D 村將購買的11 生豬運往A 州E 市，當日9時途經A 州E 市E 鎮(zhèn)F 村時被群眾舉報。周某運輸的11 頭生豬是周某和B 州C 鎮(zhèn)D 村村民匡某購買的，考慮A 州E 市的生豬豬價格比B 州稍高，所以將11 頭生豬運輸到A 州E 市進行交易，運輸前沒有申報檢疫，當事人不能提供11 頭生豬的《動物檢疫合格證明》（動物B）。

1.2 調查取證

證據1：當事人身份證。

證據2：當事人車輛行駛證。

證據3：當事人的詢問筆錄。

證據4：現(xiàn)場檢查筆錄。

證據5：證據先行登記保存通知書。

證據6：照片4 張。

以上6 份證據相互證明本案當事人為周某，其為承運人同時也是貨主，其運輸11 頭依法應當檢疫而未經檢疫生豬的事實，運輸涉案生豬的車輛車牌為：云N.BZ★★，11 頭生豬貨值金額為29600 元。

證據7：云南省畜禽免疫戶口冊復印件1 份。

證據8：非洲豬瘟檢測報告1 份。

證據9：動物檢疫合格證明。

以上3 份證據證明匡某賣給周某的11 頭生豬進行過動物防疫，經檢測非洲豬瘟為陰性，補檢合格。

1.3 案件處理

執(zhí)法人員依法對涉案11 頭生豬采取先行登記保存，制作證據先行登記保存通知書；對查獲現(xiàn)場進行現(xiàn)場檢查，制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄并拍攝照片4 張；對當事人周某進行詢問，制作詢問筆錄；當事人提供云南省畜禽免疫戶口冊復印件1 份；對涉案11 頭生豬進行非洲豬瘟檢測，結果為陰性，2021年3 月31 日，執(zhí)法機關制作案件處理意見，認定當事人違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項：“禁止屠宰、經營、運輸下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸下列動物產品：(三) 依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的?！钡囊?guī)定。依照《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條第一款：“違反本法規(guī)定，屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上3 倍以下罰款?！钡囊?guī)定，鑒于當事人的違法行為輕微，根據《*省農業(yè)行政處罰自由裁量權基準》第二十八項裁量基準（1），建議責令當事人立即改正違法行為并擬做如下處理：一是對11 頭生豬實施補檢；二是給予當事人處貨值金額25%，即：7400 整的罰款，因行政處罰金額較大，建議召開集體討論記錄。經集體討論決定，一致同意執(zhí)法機構提出的處理意見。2021 年4 月1 日A 州農業(yè)農村局向當事人的委托人楊某送達了《行政處罰事先告知書》，告知當事人可在收到《行政處罰事先告知書》之日起3 日內依法享有陳述申辯和聽證的權利，受托人收到《行政處罰事先告知書》后，代表委托人周某承認其違法事實并當場書面放棄陳述申辯和聽證的權利，當日向當事人送達了《行政處罰決定書》，罰款7400 整，當事人當日履行了罰款。

2 本案辦理過程存在的問題

2.1 證據收集不全面

本案執(zhí)法人員對周某進行詢問，得知其運輸的11 頭生豬是和匡某購買的，但本案沒有對售賣人匡某進行詢問調查的記錄，購買事實得不到相互印證。

在對周某的詢問過程中，沒有詢問運輸車輛是否備案，車輛是否進行消毒?！吨腥A人民共和國農業(yè)農村部公告第79號》：十、發(fā)現(xiàn)運輸車輛有未按規(guī)定進行清洗、消毒，承運未附有動物檢疫證明生豬，以及未按規(guī)定備案等情形的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構按照《中華人民共和國動物防疫法》有關規(guī)定處理。由于證據不完整有可能導致車輛未備案、未消毒違法行為得不到法律的制裁。

2.2 法律適用不完整

本案執(zhí)法人員僅依據《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條第一款：“違反本法規(guī)定，屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上3 倍以下罰款?！边M行處罰，筆者認為不太完整。當事人違反《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項的規(guī)定，首先對應的法則是《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條，依法應當檢疫而未經檢疫且符合補檢條件再依據《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條第一款進行處罰，故筆者認為處罰依據條款應該是《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條和七十八條第一款。

3 建議

分析本案可以發(fā)現(xiàn)，隨著機構改革，農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的成立，將之前分散在農業(yè)農村局下屬各站所的執(zhí)法權劃轉農業(yè)綜合執(zhí)法支隊，執(zhí)法支隊的人員暫時由各站所臨時抽調組成。農業(yè)執(zhí)法權劃轉之后農業(yè)綜合行政執(zhí)法涉及范圍較廣、涉及法律法規(guī)較多，案件性質多樣性，但目前由于執(zhí)法人員的素質和水平參差不齊，在辦理案件過程中會存在不同程度的問題，因此，對提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平筆者提出以下建議。

（1）農業(yè)綜合執(zhí)法機構新成立，應建立一套完整、可行的規(guī)章制度和辦案流程。可制定《農業(yè)行政執(zhí)法績效考核制度》《農業(yè)行政執(zhí)法辦案流程》《行政執(zhí)法重大案件討論制度》等一系列規(guī)章制度。

（2）加強培訓學習力度，提高人員素質。因受新冠疫情影響，為響應疫情防控相關要求，近期建議以線上培訓和自學為主，不斷提高農業(yè)執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力和素質，把握辦案技巧和程序，依法依規(guī)辦理所有的農業(yè)行政案件。