美國想改寫石油權(quán)力的游戲規(guī)則

牛新春

10月5日以沙特為首的“歐佩克+”宣布，11月開始日均原油目標產(chǎn)量下調(diào)200萬桶。當天美國就憤怒反擊，宣布每天釋放100萬桶戰(zhàn)略儲備油。10月8日英國《金融時報》以“新石油戰(zhàn)爭”為標題，報道了美沙之間的博弈。確實，沙特在減少石油供應(yīng)，美國要增加石油供應(yīng)，雙方針鋒相對，稱之為“戰(zhàn)爭”不為過。但準確而言，這不是“石油戰(zhàn)爭”，而是“油價戰(zhàn)爭”，雙方爭奪的對象不是石油，而是油價。傳統(tǒng)上，代表產(chǎn)油國的“歐佩克”或“歐佩克+”通過調(diào)節(jié)石油供應(yīng)量來控制油價。現(xiàn)在，美國作為全球最大的石油消費國，也想通過調(diào)控石油供應(yīng)來控制油價。這是對石油權(quán)力游戲規(guī)則的改寫，必然會載入史冊。

長期以來，由于全球石油儲藏主要集中在少數(shù)幾個國家，且石油需求逐年攀升，而儲量卻不會增加，所以石油成為一種緊俏的商品，產(chǎn)油國占據(jù)市場主導地位。然而，隨著能源轉(zhuǎn)型的推進，石油從賣方市場轉(zhuǎn)向了買方市場，石油消費國的地位大大上升。二十年前，人們談?wù)摗笆头逯怠保侵府a(chǎn)量達到峰值，擔心石油枯竭；現(xiàn)在人們再提“石油峰值”，是指消費量達到峰值，擔心沒有買家。

在這個大背景下，美國作為全球最大的石油、天然氣的生產(chǎn)國，同時也是最大的消費國，不僅享有資源權(quán)力，還擁有市場權(quán)力。不僅如此，在與石油生產(chǎn)、交易和運輸相關(guān)的技術(shù)、貨幣、金融領(lǐng)域，美國也具有相當大的壟斷權(quán)力。可以說，美國具有綜合性的石油權(quán)力，是石油權(quán)力最大的國家。

隨著石油權(quán)力的擴大，美國的野心也在不斷膨脹，已經(jīng)不再滿足獲得“穩(wěn)定的石油供應(yīng)”，而是進一步要求“舒適的油價”。2022年3月31日，美國宣布每天釋放戰(zhàn)略儲備油100萬桶，其間又幾番調(diào)整，到年底總量可能會達到1.8億桶。而且2023年1月起美國繼續(xù)釋放9000萬桶戰(zhàn)略石油儲備的可能性仍然很大，拜登將成為美國歷史上使用戰(zhàn)略石油儲備最頻繁的總統(tǒng)，戰(zhàn)略儲備油變成了油價儲備油。美國擁有商業(yè)儲備油4億桶，戰(zhàn)略儲備油7.14億桶，截至2022年10月初戰(zhàn)略儲備油庫存4.09億桶。2022年美國日凈進口石油（原油和成品油）約90萬桶。多達11億桶的儲備油，足以保證美國的石油供應(yīng)，但是若想調(diào)控石油價格，日釋放100萬桶儲備油，在全球日消費量1億桶面前，還是顯得有些力不從心。

美國是全球最大的石油生產(chǎn)國，理論上可以像沙特一樣通過調(diào)節(jié)產(chǎn)量來控制油價。但是，美國是一個自由資本主義國家，油企都是私營的，企業(yè)聽市場的，不聽政府的。拜登曾多次呼吁甚至威脅，要求油企降低油價增加產(chǎn)量。芝加哥大學經(jīng)濟學教授瑞安·凱洛克說，白宮可以大聲疾呼，但是并不會讓美國多產(chǎn)出一滴石油。今天，美國石油產(chǎn)量仍然比2019年時的峰值每日低100萬桶。

美國也可以禁止石油出口，形成國內(nèi)外兩個石油價格。目前美國基本實現(xiàn)能源獨立，若能禁止出口，就能讓國內(nèi)油價免受國際市場干擾。但是，美國是一個高度依賴國際貿(mào)易的國家，國際貿(mào)易能貢獻30%的國民生產(chǎn)總值，創(chuàng)造4000萬個就業(yè)機會。如果禁止石油出口必然引起市場恐慌，會反噬美國。這個武器美國不敢輕易動用。

美國是全球最大的石油消費市場，也可以動用市場權(quán)力。美歐聯(lián)手約占全球石油消費市場的40%，這個份額足以形成權(quán)力。近來，美歐也在討論對俄羅斯的石油限階，但是由于各國對俄羅斯石油的依賴程度不同，對限價效果的預判有差異，政策就遲遲沒能落地。

當然，美國還可以使出綜合性權(quán)力這個殺手锏。這個武器威力不小，過去美國長期制裁伊朗的石油出口，導致伊朗石油迄今沒有恢復到1978年的生產(chǎn)水平。但是這件武器是一個龐然大物，不宜輕易使用，只能是一種戰(zhàn)略武器，不可能用來調(diào)節(jié)油價。

數(shù)來數(shù)去，美國的武器品種繁多，但是堪當油價重任的也只有儲備油了。不過，盡管儲備油的量不少，但畢竟不是無限量的。而沙特手中有日均200萬桶的剩余產(chǎn)能，使用起來更方便靈活，且沒有數(shù)量限制，可以無限期增產(chǎn)或減產(chǎn)。兩相對比，盡管美國享有強大的綜合性石油權(quán)力，但在油價戰(zhàn)中可能還是難敵沙特。因此，沙特能源部長阿卜杜勒阿齊茲·本·薩勒曼親王近日說，靠儲備油來增加石油供應(yīng)未來幾個月會很痛苦。一副誰能笑到最后的姿態(tài)！