阿爾巴尼亞在國際外交舞臺上顯示身姿

鞠維偉

阿爾巴尼亞位于歐洲巴爾干半島，地處歐、亞、非三洲交界之地，戰略位置十分重要。今年2月烏克蘭危機爆發后，阿一改近年來在國際舞臺上的“默默無聞”形象，在外交領域動作頻頻：在聯合國層面挑戰俄羅斯，宣布與伊朗斷交，介入科索沃問題。這背后的原因值得探討。

烏克蘭危機爆發后，美歐對俄展開一系列制裁，阿政府也立即加入制裁俄的行列，如阿領空對所有俄航空公司關閉。同時，作為北約成員國，阿亦向烏方提供軍事援助。實際上，在2014年克里米亞危機之后，阿對俄態度就趨于強硬，指責俄“吞并”克里米亞是對國際秩序和地區安全的“嚴重破壞”。今年2月中旬，俄外交部長拉夫羅夫指責阿等國向烏克蘭頓巴斯沖突地區派遣雇傭軍，但阿官方予以否認。

在聯合國層面，阿在烏克蘭問題上多次主動挑戰俄羅斯。今年1月，阿開始擔任聯合國安理會非常任理事國。2月24日，俄總統普京宣布對烏克蘭發起“特別軍事行動”。次日，美國聯合阿爾巴尼亞向聯合國安理會提交關于“譴責俄羅斯‘侵略’烏克蘭”的決議草案。4月，聯合國大會召開烏克蘭問題緊急特別會議，投票通過了一項關于暫停俄在聯合國人權理事會成員資格的決議，阿與美國、英國等西方盟友一起投了贊成票。10月12日，聯大舉行會議，通過了一項由阿發起的決議草案，不承認頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱、赫爾松四個地區加入俄聯邦的公投結果。

9月7日，阿總理拉馬宣布，因7月15日遭到伊朗網絡攻擊，阿方決定與伊朗斷絕外交關系。一國以遭網絡攻擊為由與他國斷交，在國際關系史上尚屬首例。該事件既與阿伊宿怨有關，也受到了“第三方”影響，背后顯然是美國在推動。

多年來，由于阿接收了伊朗境外反政府組織“人民圣戰者”（MEK）成員，兩國關系一直緊張。MEK尋求推翻伊朗政府，并發動多起恐襲，被伊政府列為恐怖組織。阿方宣布斷交決定一小時后，美國便“強烈譴責”伊朗，指責伊朗網絡攻擊行為“威脅美國盟友安全”，“美國會采取進一步行動，讓伊朗承擔責任”。美國媒體評論稱，“阿向西方展示了與伊朗打交道的正確方式”。微軟公司旗下的一家網絡安全調查機構出具的報告認為，伊朗政府對阿方實施了網絡攻擊，此報告被阿政府視為最有力的“證據”。

塞爾維亞的科索沃地區與阿爾巴尼亞有著密切聯系，生活在科索沃的阿爾巴尼亞族人有160萬，約占科索沃地區總人口的90%。阿一直支持科“獨立”。早在1992年，阿議會就公開投票支持科“獨立”，2008年科索沃地區單方面宣布“獨立”時，阿成為首批承認的國家之一。此后，阿一直尋求與科索沃地區發展“一體化”關系。2021年11月，阿總理拉馬與科“總理”庫爾蒂舉行會晤，雙方簽署16項合作協議。拉馬還表示，支持就阿科“合并”舉行公投。

然而，雙方“合并”很難實現。阿綜合國力不強，經濟發展水平處于歐洲最落后的梯隊。從經濟體量和綜合發展水平來說，阿科相差不多，與阿“合并”對科索沃來說并沒有很大吸引力。而且，阿科“合并”受到包括塞爾維亞在內的周邊國家強烈反對。塞始終堅持對科索沃的主權，不承認科“獨立”，更不會接受其與阿“合并”。阿鄰國如北馬其頓、希臘都居住著一定數量的阿族人。這些國家擔憂阿科“合并”會助長其國內阿族人的獨立傾向。阿鄰國和歐盟也非常警惕“大阿爾巴尼亞”思潮的泛濫。對此，阿方心知肚明，拉馬已改口表示反對舉行阿科“合并”的公投。

2022年7月13日，阿爾巴尼亞總理拉馬在位于比利時布魯塞爾的北約總部出席新聞發布會。

1946年1月11日，阿爾巴尼亞人民共和國成立，1976年改稱阿爾巴尼亞社會主義人民共和國。建國后，阿陸續與南斯拉夫、蘇聯和中國建立友好關系，但之后與這些國家關系相繼惡化。20世紀80年代末、90年代初，東歐劇變、蘇聯解體，同很多中東歐國家一樣，阿走上政治經濟體制的轉軌之路，開始對內政外交進行全面調整。對外政策方面，阿淡化意識形態，在國際關系中奉行“國家利益至上”原則，交往重點轉向西方，努力同西方國家擴大或建立政治、經濟和軍事同盟關系。1994年阿成為北約“和平伙伴關系國”，2009年加入北約。

當前，阿在國際外交舞臺上動作頻頻，背后根本原因是要積極向美歐靠攏，力圖謀求自身利益最大化。

阿在外交和安全政策方面積極向歐盟靠攏。早在2014年阿便成為歐盟候選國，但由于各種原因入盟談判一直被推遲，今年7月才正式開啟。歐盟委員會10月發布的關于阿入盟評估報告認為，阿在公共治理、反腐敗、打擊有組織犯罪、新聞自由、保護人權、市場經濟發展等方面表現“中等”或“一般”，但該報告在外交、安全政策方面對阿評價很高。由于社會經濟治理水平有待提高，同時面臨著地區民族和宗教矛盾尖銳，且地緣政治環境復雜，阿加入歐盟仍有很長路要走。

阿之所以在烏克蘭問題上對俄強硬，也有限制俄在西巴爾干地區影響力的考慮。俄與塞爾維亞關系牢固，近年俄塞在經貿、能源、武器出口等方面合作加深，在科索沃等問題上更是立場一致，科索沃問題也是俄羅斯的巴爾干政策的一項重要內容，阿擔憂俄通過塞爾維亞進一步擴大在該地區的影響力和發言權。

為了實現自身地緣政治利益，阿積極向美國靠攏。一方面，美一直尋求科索沃實現真正的“獨立”，這十分符合阿利益；另一方面，作為北約成員國，阿也希望獲得美國在安全方面的支持和保障，從而使其能夠在西巴爾干地區建立對自身有利的安全環境。為此，阿表示將于2023年向北約開放本國一個軍用機場，這也將成為北約在西巴爾干地區的首個戰術基地。

阿對外戰略在外交和安全政策上向美歐靠攏，以尋求外部大國力量支持，同時也認識到以目前的發展水平很難在短期內實現加入歐盟的目標，仍要處理好與周邊國家和地區的關系。因此，阿也在尋求與主要鄰國穩定關系。2021年7月，阿與北馬其頓、塞爾維亞正式簽署“開放巴爾干”倡議，共同加強區域合作。