第15屆全國大選在即，馬來西亞政治山雨欲來？

傅聰聰

2022年10月11日，馬來西亞前總理馬哈蒂爾（左）在布城出席新聞發布會，談及即將到來的全國大選。

10月10日，馬來西亞最高元首蘇丹阿卜杜拉啟程訪問英國當天，正當馬社會各界紛紛猜測國會是否還會像近期傳聞那樣獲準解散時，馬第九任總理伊斯邁爾發表特別電視講話，宣布他已于9日中午覲見最高元首，稟奏解散第14屆國會，最高元首根據聯邦憲法有關條款御準10日解散國會。由于馬憲法規定選舉委員會須在國會解散后60天內組織大選、選舉新一屆國會議員，馬第15次全國大選也在時隔四年多后再度拉開帷幕。歷經2018年至今三次政府更迭對時局深感失望的蘇丹阿卜杜拉同時發表聲明，強調自己“別無選擇”，唯有批準解散國會還政于民，以選舉穩定的政府，希望全國大選在季風到來前盡早舉行。

馬來西亞第14屆國會要到2023年年中才告屆滿，但早在第八任總理穆希丁執政時期，朝野政黨便有反對“后門政府”、要求重新舉行大選的呼聲。新冠疫情暴發后，馬政府隨時面臨失去下議院多數席位而被迫解散國會的壓力，步履維艱的穆希丁甚至一度宣布進入“全國緊急狀態”，以避免發生“不信任投票”。

緊張局勢并未隨2021年8月總理變更而得到緩解。新任總理伊斯邁爾在聯合政府和巫統黨內均處于守勢，費盡努力促成跨黨派“政治停火”協議，暫時緩解了在野陣線希望聯盟等政黨的政治壓力，贏得了進行政治改革和經濟復蘇的時間。然而，2021年下半年巫統在“搖擺州”馬六甲和“票倉”柔佛州強勢贏得州立法議會選舉勝利，以黨主席扎希德為首的高層繼續施壓，要求盡快舉行全國大選。

伊斯邁爾一度以元首權力不可逾越、黨內高層仍待商議等理由阻擋提前大選，以期延長自己的總理任期，但是，隨著跨黨派協議7月底到期不再續簽，在巫統黨內僅排名第三的伊斯邁爾開始面臨黨內外和政府內外的更為沉重的壓力。在黨內，由于8月底聯邦法院終審駁回前總理納吉布的上訴并判其入獄，黨主席等巫統高層通過最高理事會堅決施壓，要求提前舉行大選。因為只有巫統重新執政，才有可能主導總檢察長職務的任免，進而阻止最高檢繼續指控巫統內涉及腐敗的高層人物。同時，巫統基層已對伊斯邁爾表露失望情緒，保守派黨員認為其在故意拖延選舉并樂見納吉布入獄。在黨外，聯合政府內的土著團結黨堅決要求伊斯邁爾兌現此前約定的副總理職務，希望聯盟則更希望2023年才舉行大選，以獲得更多備戰時間，利用巫統和政府丑聞提高自身支持率。

隸屬國民聯盟的12名部長則提出，由于年底水患頻發，需要集中精力應對可能的災情，不應解散國會倉促大選。反對黨領袖更揭露，國會解散前已有政治人物醞釀聯合在野的希望聯盟推翻伊斯邁爾政府并重新組閣。面對倒閣風險和黨內斗爭巨大壓力，伊斯邁爾最終選擇解散國會，最高元首直接依憲予以批準。如果巫統領導的國民陣線未能在即將舉行的第15屆全國大選中獲勝，或者未推舉伊斯邁爾再度出任總理，那么伊斯邁爾將取代穆希丁成為馬歷史上在任時間最短的總理，其執政期將僅一年零兩個月。

當今馬來西亞政壇是個自由競爭的賽場，不同族群間的分裂結構和馬來族群的內部矛盾塑造了馬各大政治勢力的角逐格局，并且導致政黨體制碎片化，加劇了內部政治的不確定性和不穩定性。在即將到來的大選中，政黨競爭格局、選舉規則、選區類型等都呈現不同于以往的特點。

首先，四大聯盟將“逐鹿中原”。根據社團注冊局10月的記錄，馬現有69個政黨或政黨聯盟。相比2018年只有國民陣線和希望聯盟兩個陣營在大選中競爭，本屆將首次出現四大聯盟角逐的局面，其中包括三個全國性政治聯盟。前三個聯盟分別是：巫統主導、曾有60年連續執政經驗的國民陣線，一度實現政治“變天”、由前副總理安瓦爾領導的希望聯盟，由前總理穆希丁所率團結黨，以及伊斯蘭黨聯合領導的國民聯盟。第四個聯盟是曾兩度擔任總理的馬哈蒂爾于2022年8月剛剛組建、以“維護馬來人利益”為宗旨的“祖國行動陣線”，該新組織擬上陣全國120個選區。此外，部分新成立不到兩年的小黨，比如代表青年群體的統民黨和倡導“新政治”的全民黨，也將競逐本屆大選。

第二，選舉規則變化導致選民結構巨變。由于前幾屆政府積極推動修憲，落實“18歲投票”和“選民自動登記”兩項改革，相比2018年大選有1490萬選民登記的情況，本屆大選目前登記選民總數已超2117.3萬人，其中627萬為新登記選民。新選民多為30歲以下的青年，但也存在兩個分層：一部分是21至30歲已有投票經歷并初具政治意識的社會群體，另一部分是18至20歲首次擁有投票資格的“首投族”，這一群體約有139萬人，占登記選民總數的6.6%。這是馬獨立以來首次出現巨大的選民結構變化，傳統政治聯盟尚難把握年輕群體的政治偏好和投票傾向。如果數量龐大的新選民尤其是“首投族”都參與投票，勢必對選舉結果產生直接影響。

第三，選舉形式出現“國州不同選”的重大變化。馬歷屆大選都是聯邦下議院選舉和州立法議會選舉同日舉行，好處是節約人力資金，并同時產生新一屆聯邦政府和州政府。盡管伊斯邁爾在電視講話中倡議各州解散議會同步舉行州選，但目前僅有國陣領導的玻璃市、彭亨、霹靂三州解散了議會。伊斯蘭黨主政的吉蘭丹、登嘉樓、吉打三州和希望聯盟執政的檳榔嶼、雪蘭莪、森美蘭三州均宣布不同步選舉。而柔佛、馬六甲、沙撈越、沙巴四州由于上次州選尚不滿兩年，無需重復選舉。這反映出聯邦政府對全國各州的控制力日趨薄弱，長期主導馬國內政治的巫統也無力影響各州政治安排。未解散州議會的各州政府一方面可以將州選安排在2023年9月，以免失去近一年的任期，另一方面也確實是因臨近季風時節，無多余精力再組織選舉。此外，各州政府還會利用全國大選后的“機遇期”，通過數據分析把握選民投票模式，有針對性地調整州選策略。

新一輪全國大選不僅是巫統黨內矛盾外溢的表現，更是2018至2022年馬來西亞不同族群間社會分裂和馬來族群內部政治精英斗爭的結果。分裂和斗爭形成的不同群體身份認同，導致全國呈現四類不同的“競技場”。第一類選區是馬來半島的多元族群選區（48個）。在這些混合選區內，馬來族選民占比不超過50%。第二類是馬來半島東海岸的選區（22個），伊斯蘭黨占絕對優勢。第三類是馬來半島的馬來族群選區（95個），是馬來族群政黨“角斗場”。第四類是東馬沙巴沙撈越選區（57個）。半島四大聯盟和東馬三大區域政治集團在競選四類總計222個議席時，將面對以下關鍵因素：

第一，馬來族群的內部分裂加劇聯盟競爭態勢。不同于往屆，當前的四大聯盟代表著不同的馬來人群體，缺乏主導型的馬來人政黨或聯盟，選區、選民基本盤重合的“零和”博弈使得各聯盟競爭性大于合作面。國陣、國盟已分道揚鑣，希盟國盟拒絕了馬哈蒂爾伸來的“橄欖枝”，伊斯蘭黨也未能與巫統合作。馬來人分裂引發的選票碎片化或將導致不采取合作策略的聯盟難以在下議院獨占多數優勢。

第二，投票模式與投票率是勝選關鍵。從上屆大選和馬六甲、柔佛州的州選可以看出，缺乏馬來人支持的聯盟難以獲勝，低投票率也直接影響選舉結果，對上屆獲勝的希望聯盟而言更是如此。由于國陣的支持者并未改變投票模式，如果希望聯盟不能開辟新的選民基礎，那么在國盟選票更加分散的情況下，低投票率將導致其無法捍衛原來的議席。

第三，年輕選民是重要干預變量。30歲以下選民的投票率和投票傾向將直接影響議席歸屬。與此相關，社交媒體也將發揮更大作用，如何組建團隊開展大數據分析、制定社交媒體和網絡戰略對各大聯盟至關重要。

2022年9月15日，馬來西亞總理伊斯邁爾來到英國駐馬高級專員官邸，吊唁英國女王伊麗莎白二世。

第四，季節性水災因素將影響選舉走向。如果水患嚴重，馬國家元首有權宣布實施“緊急狀態”并將大選延遲半年，而一旦中間選民、不投票族和新選民被災情激怒，也可能遷怒政府，投選在野黨派。

東馬和“領袖光環”兩大因素也給大選注入更多不確定性。來自沙巴、沙撈越的三大區域政治集團（沙撈越政黨聯盟、沙巴人民聯盟、民興黨）不隸屬于任何馬來半島的政治聯盟，具有更強獨立性，一旦贏得東馬兩州多數議席，將在未來政府組建中成為關鍵勢力。鑒此，國民陣線和希望聯盟已經拿出各自籌碼，許諾勝選后委任東馬領袖擔任副總理等要職。作為世界上最年長的政治家之一，97歲的馬哈蒂爾已宣布第11次參加大選，他也公開表示將秉承“人民名義”率新聯盟阻擊巫統，拯救國家，防止前總理納吉布東山再起。而納吉布盡管已經無法參選助選，其在馬來族群聚居的“心臟地帶”仍有較大影響力。

馬來西亞選舉委員會已經宣布11月19日為投票日，近期獨立民調顯示國民陣線相比希盟和國盟更得民心。然而，另一項媒體與智庫的聯合民調顯示，不同族群選民對各黨派聯盟的支持度存在明顯差異，本屆大選很可能出現任何陣營都難獲得絕對優勢的結果。經歷過一黨獨大和政黨輪替的馬來西亞仍在尋找恢復政治穩定的良方，未來各黨派組建多黨聯合政府很可能是一個不得已而為之的選項。