十年“質”的飛躍
——中國工程咨詢行業規模持續擴大

從最初的勘察設計和技術經濟分析，到支撐國家基本建設投資決策科學化民主化，再到業務多元化發展基本形成智庫建設與咨詢業務良性互動的新局面，近年來我國工程咨詢行業不斷成長壯大。

而這得益于近十年來，國家投融資體制改革、行政審批制度改革和行業咨詢服務供給側結構性改革不斷深入，為工程咨詢行業帶來更廣闊的發展空間。

市場活力得到激發

工程咨詢是指為政府部門、項目業主及其他各類客戶的工程建設項目決策和管理提供咨詢活動的智力服務，包括前期立項階段咨詢、勘察設計階段咨詢、施工階段咨詢、投產或交付使用后的評價等工作。

2012年，工程咨詢業列入國家鼓勵類產業目錄和《服務業發展“十二五”規劃》。2016年，《國民經濟和社會發展第十三個五年發展規劃綱要》提出，要促進生產性服務業專業化，以產業升級和提高效率為導向，發展工業設計和創意、工程咨詢、商務咨詢等產業，工程咨詢成為國家重點支持發展的生產性服務業。

此后，為激發工程咨詢市場活力，更好地服務國家經濟社會發展，國家和行業主管部門密集出臺了一系列順應“放、管、服”改革的制度文件。

2015年6月，人力資源社會保障部、國家發展改革委聯合印發了《工程咨詢（投資）專業技術人員職業資格制度暫行規定》和《咨詢工程師（投資）職業資格考試實施辦法》，文件規定中國工程咨詢協會具體承擔工程咨詢（投資）專業技術人員職業資格評價工作，咨詢工程師（投資）資格列入國家水平評價類職業資格目錄。

2017年11月，《工 程 咨詢行業管理辦法》出臺，以市場為導向的行業管理體制改革逐步走向深入，行業自律管理與政府簡政放權得到有效銜接，各項鼓勵和支持工程咨詢業發展的政策措施也正在得到落實。

2021年10月，國 家 市 場監督管理總局和國家標準化管理委員會發布《工程咨詢基本術語》。制定《工程咨詢基本術語》國家標準，有利于提高工程咨詢從業人員職業素質，提高咨詢成果質量，提升工程咨詢行業的整體實力。

十年風雨，中國工程咨詢行業不斷成長壯大，逐步形成了具有中國特色的工程咨詢管理制度、理論方法和實踐經驗，在“量”的積累中實現“質”的飛躍。在這十年間，工程咨詢行業規模持續擴大，市場活力逐漸得到激發，從業人員數量和專業技術人員數量都呈現快速增長。

截 至2022年7月31日，全國投資項目在線審批監管平臺備案的工程咨詢單位有30466家；其中甲級資信單位1866家，乙級資信單位3726家。平臺備案單位職工總人數為352.2萬人，其中專業技術人員89.5萬人。目前有效登記咨詢工程師（投資）9.68萬名。

中國工程咨詢協會也緊抓“十四五”這一機遇，發布了《工程咨詢行業2021-2025年發展規劃綱要》。《工程咨詢行業2021-2025年發展規劃綱要》為工程咨詢行業第三個綱領性文件，提出行業“十四五”時期發展的路線圖和時間表；除此之外，著眼于在新發展階段更好地推動行業高質量發展， 中國工程咨詢協會印發《關于加快推進工程咨詢業高質量發展的指導意見》，提出推進行業高質量發展的一系列重點舉措和任務。

全過程工程咨詢取得有益探索

全過程工程咨詢已經成為工程咨詢行業發展的新趨勢。

2017年國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，要求完善工程建設組織模式，發展全過程工程咨詢，大力培育全過程工程項目管理師和全過程工程咨詢項目經理專業技術人才。這是國家在建筑工程全產業鏈中首次明確提出“全過程工程咨詢”。

對于“全過程工程咨詢”的理解，《工程咨詢行業管理辦法》中是這樣描述的：采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務。

目前，國家大力支持和鼓勵工程建設市場向全過程工程咨詢業務發展。2017年5月，住房和城鄉建設部（簡稱住建部）發布了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，同時公布了首批40家試點企業名單，試點工作為期2年。此后，國家發展改革委和住房和城鄉建設部（簡稱住建部）發布的《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》、住建部發布的《“十四五”建筑業發展規劃》、住建部等九部門發布的《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》均提出要大力發展全過程工程咨詢，滿足客戶多樣化需求。

部分地方還相繼發布了與全過程工程咨詢相關的意見辦法、合同示范文本、服務管理標準、服務規程、服務技術標準等，為全過程工程咨詢模式的快速推進起到了助力作用。

在政策、技術、市場等有利因素加持下，全過程工程咨詢市場規模增長將全力提速。2022年工程咨詢行業研究報告提到，假設到2025年全過程工程咨詢對整個工程咨詢行業的滲透率達到10%，且工程咨詢行業整體規模將保持平穩增長，預計全過程工程咨詢市場規模將在2025年達到5777億元，其間年復合增長率為40.8%。

另一組數據顯示，中國工程咨詢協會2020年度行業統計的樣本數據指出，全過程工程咨詢新簽合同額占所有業務新簽合同額總數的比重超過36%，全過程工程咨詢項目已涉及新型基礎設施建設、民生、交通等諸多領域。

全過程工程咨詢需要整合多領域、多階段、多專業的綜合性咨詢資源，集成度強，一體化程度高，“十四五”期間將迎來黃金發展期，行業內企業緊抓機遇。

青島習遠咨詢有限公司為東營勝利機場航空器再交付中心配套項目提供了全過程工程咨詢服務，提出采用“股權合作+工程總承包”的模式運作，解決甲方實施項目過程中融資難的問題，增加項目融資顧問服務，承擔項目融資顧問工作，為打造中國北方最大的“民機4S店”、建設環渤海地區通用航空服務中心做好保障。

此外，全行業高度重視推進全過程工程咨詢，在標準規范制定和市場業務開發上邁出積極的步伐。

但是不得不說，全過程工程咨詢仍然面臨許多困難，諸如取費的問題、合同的問題仍然沒有得到很好的解決，特別是復合型人才培養也是一個急需解決的問題。全過程工程咨詢的發展過程，如同其他任何一項新業務一樣，會遇到起步時的磕磕絆絆，也需要一個逐步厘清認識的過程。

據了解，《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》明確了培育發展全過程工程咨詢的兩個著力點，要“在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢”，為全過程工程咨詢發展理清了前行的路線規劃。

打造數字化新發展格局

2015年黨中央提出“國家大數據戰略”，2017年政府工作報告寫入“數字經濟”，2020年政府工作報告提出打造數字經濟新優勢。數字經濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。

數字化是全過程工程咨詢，乃至工程咨詢行業發展的必然趨勢，具體來看，工程咨詢是知識和技術高度密集的專業化服務，行業推動數字技術和實體經濟深度融合，廣泛利用云計算、大 數 據、物 聯 網、5G、AI、BIM等新技術，推進工程咨詢行業轉型升級。

中國工程咨詢協會也主動融入數字化轉型浪潮，深入推進“數字化+工程咨詢”，加速提升工程咨詢業數字化能力與水平，讓新技術成為企業管理效能提升的“倍增器”。

據了解，中國工程咨詢協會今年的工作重點是夯實數字化轉型。協會將完成綜合業務系統的應用支撐平臺和資信評價管理、咨詢工程師管理“兩系統一平臺”的上線運行工作；重點開展全國優秀工程咨詢成果獎評審系統、行業信息調查系統、會員管理系統、門戶網站系統的升級改造工作；初步打造依規面向全行業提供查詢、查證服務的工程咨詢基礎數據庫；加強協會信息化運維服務保障能力建設。

同時，越來越多的企業也將咨詢的沉淀成果，轉化為自身數字咨詢優勢，打造數字化咨詢競爭力。

西成高鐵

中國移動通信集團設計院有限公司研發的“基于5G尊享專網的野外智能節點油氣勘探系統”項目，成功打破了國際技術壟斷，是全球首個基于5G的油氣勘探系統，填補百萬道級超大型三維節點采集系統的行業空白，實現了無纜部署、無人巡檢、實時回傳、實時處理的油氣勘探技術革命。以數字基建為依托，打造數字化賦能平臺，為經濟社會發展注入新的活力。

而中國國際工程咨詢有限公司開發的服務業量化分析系統，初步建成近300個城市數據庫，定期向國家發展改革委提供經濟運行跟蹤分析報告，同時牽頭搭建全國成品油生產銷售監測分析平臺，對全國31個省（市）、中央企業和45個地方企業成品油的產、供、儲、銷實施動態跟蹤，及時發現供需缺口，保障能源穩定供應。