“一線指揮部”抓建基層應處理好十對關系

李勇波

譚振振／攝

習主席對軍隊基層建設高度重視、思考很深，深刻指出當前我軍基層建設“六個跟不上”的問題，直擊要害、一針見血。“一線指揮部”作為抓建基層鏈條的關鍵一環，發揮著“指揮中樞”作用。基層存在的“六個跟不上”，樁樁件件都與“一線指揮部”直接關聯，必須在抓建思路、指導方式上校準坐標、糾偏正向，當前尤其需要處理好十對關系。

關于“指導幫帶”與“替代包辦”。一些基層官兵反映，現在機關指導基層不是少了，而是多了、滿了、過了。有的旅團機關干部在幫帶指導基層時，總覺得抓得越細越好、越緊越好，不論大事小事放開嗓門先喊，用“過度指導”捆住了基層的手腳，挫傷了官兵的積極性。要知道，“指導幫帶”一旦過了度、越了線，演化為“替代包辦”，就會適得其反。實踐中，必須嚴格按照綱要規定的責權，做到統攬而不包攬、指導而不包辦、參與而不干預，讓機關與基層在“適度區間”相融共生、互促共進。

關于“嚴肅追責”與“大膽容錯”。現實中，基層建設發展并不是一帆風順，難免會有波折起伏，有時甚至會出現一些意想不到的情況。對這些情況，是“鐵面無私”掄起大棒，還是留有余地容錯糾錯，取決于“一線指揮部”量裁決策。但一定要清楚，對基層而言，一次頂格處理或許就是一次劫難，一次大膽容錯或許就是一次重生，經歷嚴肅追責后長期低迷的基層單位并不少見，被組織“溫柔以待”而知恥后勇的單位也有不少。因而，謹慎持正至關重要，該追的責一定要追到位，該打的板子一定要打到位，但該容錯的也一定要大膽容。對無意的過失，要給機會，不能打入另冊，更不能一棍子打死，這是對基層最大的撐腰。

關于“下放職權”與“下推矛盾”。新指揮體制落地運行幾年來，隨著部隊指揮管理的“觸角”前伸、“重心”下沉，基層應享有的自主權逐步回歸，“一級信任一級、一級干好一級”的導向日益歸正。但也毋庸諱言，職權回歸了，基層的撓頭煩心事也多了，“躺槍”“背鍋”情況更是屢見不鮮。一些基層干部有苦難言，直嘆“懵里懵懂挨批評，莫名其妙‘背鍋俠’”。對于旅團機關而言，職權要放下去，責任還得攬過來，該給的權力要給足給夠，該擔的責任也要擔穩擔實，決不能把職權一放了之，更不能把矛盾一推了之，要真正尊重支持基層行使職權，為基層當好“擋風墻”。

關于“注重顯績”與“輕視潛績”。顯績與潛績如同面子與里子，儀表堂堂固然是人見人愛，懷抱珠玉則更讓人印象深刻。特別是對于基層而言，最大量的工作是基礎性、地平面以下的工作，如果只看顯露在水面的“冰山一角”，忽視潛藏在水平面以下的“龐然大物”，就會一葉障目、本末倒置。“一線指揮部”在抓建基層過程中，諸如硬件建設、評比競賽名次等顯績固然要看，但對官兵精氣神、內部關系、內涵底蘊等影響長遠發展的潛績更要加重考量占比，真正做到既看面子更看里子，既抓顯績更重潛績，敦促基層在內涵式發展道路上行穩致遠。

關于“過度留痕”與“疏于問效”。“痕跡主義”是近年來備受基層詬病的“機關綜合征”，一些旅團機關干部把“轉了”當“布置了”、把“布置了”當“干了”。一下到基層，翻箱倒柜找本子、深挖細糾查記錄，大搞特搞“雁過留痕、風過留聲”的形式主義，基層官兵對這種重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”的“痕跡主義”深惡痛絕。“一線指揮部”直接面對基層、面對官兵，最需要腳踏實地、務實作風，最需要真心實意、綿綿用力，必須從思想根源上消除“痕跡主義”滋生土壤，基于實效抓指導、投入感情搞幫帶，決不能只為留下“印記”，最終卻壞了口碑、誤了建設。

關于“配強隊伍”與“練強內功”。基層有句老話，“給錢給物，不如給個好支部”。實踐中，寧弱機關、不弱基層，把精干力量配到基層、把工作重心傾向基層，已成為旅團黨委一以貫之的做法。新體制下，“一線指揮部”編制縮減、指導基層力量有限，既要勤于輸血更要善于造血，既要注重配強隊伍更要助力練強內功，既要扶上馬更要送一程。把幫建重點放在提高基層黨支部“三個能力”、培育良好風氣、建立健全長效機制上，突出理思路、教方法、強能力、帶作風，真正實現班子能自強、工作能自轉、矛盾能自解、安全能自保。

關于“創新發展”與“兜底守攤”。軍事領域是最需要創新的領域。但實踐中，有的單位片面強調“安全”，寧肯守攤求穩，不愿探路嘗新，以“求穩”為幌子，拴住了基層創新的步子。“一線指揮部”抓建基層，“穩”字當頭本身并無問題，但若是只“穩”不“進”、抱陳守舊，單位建設也很難有大的突破。要看到，一支軍隊越具有創新力，就越富有生命力。必須順應大勢，對于勇于創新者抑或消極守成者，應獎必獎，該罰當罰，獎要獎得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛，切實立起鮮明導向，使基層官兵的創新智慧充分涌流、創新活力持續釋放。

關于“依法抓建”與“能人抓建”。在全面依法治軍的今天，部隊法治思維不斷強化，依法抓建觀念逐漸深入官兵內心。但也不可否認，基層建設管理中的“人治問題”仍然存在，依靠“能人抓建”還有很大市場。觀照現實，“能人抓建”短期可能會有效果，但從長遠看，并不利于單位建設和人才培養。那些“偏狹用法、經驗代法、權情壓法”的家長作風和任性做法，往往都來源于所謂的“能人”“強人”。人治只能管一時，法治才能固根本。“一線指揮部”抓建基層，必須讓“能人抓建”淡出歷史舞臺，這本身就是遵循法治，不僅符合依法治軍的本意，也是抓建基層的根本之道。

關于“突出重點”與“一線平推”。基層工作千頭萬緒、千辛萬苦，因而對于“一線指揮部”而言，統籌結合是必然要求，也是一項基本功。調研發現，一些基層單位從年頭到年尾，“忙”字不離口，兩腳不沾地，多數源于旅團機關“大鍋飯、大呼隆”的粗放抓建模式、“一線平推、一竿到底”的工作方式。上面千根線，基層一根針。“一線指揮部”抓建基層，必須突出重點關鍵，區分輕重緩急，善于借勢借力，在“精準、精細、精確”上下功夫。但凡各級憂心關切的優先安排，但凡涉及全盤大局的優先落實，決不能按部就班、搞一線平推；否則，只會讓基層疲于應付、苦不堪言。

關于“嚴格要求”與“表率帶頭”。“將軍奮勇，三軍用命。”基層建設的成效，很大程度上取決于旅團機關身體力行。從某種意義上說，“一線指揮部”作出什么樣的表率，就能帶出什么樣的基層。如果眼睛只盯著下面，嚴以律人、寬以待己，搞“雙重標準”，不僅會損害機關威信，基層也會爭相效仿，最終動搖部隊根基。“一線指揮部”抓建基層，必須“嚴”字當頭，既要嚴基層更要嚴自身，要求基層做到的自己首先做好，要求基層不做的自己堅決不做，始終堅持公道正派、品行高尚，干在實處、走在前列。如此，基層官兵自然會肅然起敬、景行行止，積極進取、奮力爭先。