準確理解全面建設社會主義現代化國家的首要任務、應有之義與戰略支撐

舒紹福

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期”。自二十大開始，全面建成社會主義現代化強國，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興已是中國共產黨的中心任務。全面建設社會主義現代化國家任重而道遠，我們必須深刻理解和領會全面建設社會主義現代化國家的首要任務、應有之義與基礎性、戰略性支撐。

一、首要任務：高質量發展

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”數十年來，中國特色社會主義建設始終遵循“發展是硬道理”這一主線，而黨的十八大以來則將“高質量”注入“發展”的內涵之中，對發展提出了更高的質的要求。黨的二十大報告更是強調高質量發展的首要性，擘畫了中國發展的新藍圖。把“高質量發展”作為全面建設社會主義現代化國家的“首要任務”，是由高質量發展在中國式現代化和全面建設社會主義現代化國家中的特殊重要地位和經濟發展規律決定的。

（一）高質量發展是中國式現代化的題中之義。黨的二十大報告指出，中國式現代化的本質要求是：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。可見，“高質量發展”是中國式現代化本質要求的題中之義，并且高質量發展已然嵌入到發展的方方面面。習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。”由此可見，高質量發展的內涵定位與中國式現代化的本質要求是一致和契合的。在全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期和關鍵節點，進一步明確“高質量發展”是“首要任務”，具有首要性，既為全面建設社會主義現代化國家指明了方向，也旨在逐漸夯實和筑牢中國式現代化和社會主義現代化國家建設的物質基礎。

（二）高質量發展是基于經濟發展規律作出的科學判斷。把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是對經濟發展規律的深刻總結和科學判斷。經濟發展規律表明，進入工業化中后期的國家，只有實現發展方式的轉變和增長動力的轉換，從注重規模速度型轉向更加注重質量效益型，推動高質量發展，才能順利完成工業化、實現現代化。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展進入新常態，已由高速增長階段轉向高質量發展階段。如何通過質量變革、效率變革與動力變革推動高質量發展，是遵循經濟發展規律的必然要求，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。以習近平同志為核心的黨中央對我國經濟形勢和發展階段、發展環境、發展條件變化作出科學判斷，強調“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”，又進一步明確高質量發展是首要任務，為全面建設社會主義現代化國家確立了目標、理清了思路。

（三）以高質量發展統領和貫穿發展各領域全過程。高質量發展之所以能成為首要任務，是因為其具有統領性、全局性與引領性等特性。高質量發展已從數量上的“有與無”“多與少”和增速上的“快與慢”“大與小”，轉向質量上的“好與壞”“優與劣”和效益上的“高與低”“正與負”等。高質量發展目標對各領域工作都有引領作用，正如習近平總書記在黨的十九屆五中全會上所強調：“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。”自黨的二十大開始，堅持以推動高質量發展為主題，更是要體現在國家發展的各領域和全過程，關系到社會主義現代化建設全局。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，既要在經濟上繼續貫徹高質量發展的要求，提高經濟發展質量和效益，加快建設現代化經濟體系，推動農業、制造業、服務業高質量發展，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，又要推進內外開放的更高質量發展，將高質量發展的內在要求貫穿在政治、文化、社會、生態等各項建設之中。

二、應有之義：人民民主

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。”中國式現代化既有各國現代化的一般共性，更有基于中國共產黨領導的個性特征與中國特色。擁有高度的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明與生態文明是我國社會主義現代化國家的基本特征，其中政治文明的主要內容就是指要建設高度民主的社會主義現代化強國。

（一）人民民主是國家層面的價值目標，是社會主義現代化國家的建設目標之一。民主首先是與政治直接相關聯的，是國家政治層面的價值目標，是社會主義現代化國家政治建設的應然狀態和理想形態。民主既是價值目標，更是一種政治實踐。從實踐上看，民主是社會主義現代化國家的建設目標之一。“富強、民主、文明、和諧、美麗”是社會主義現代化國家的建設目標，涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態和人的現代化，其中我們所追求的民主即人民民主，其實質和核心就是人民當家作主。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。人民民主是社會主義的生命，也是創造人民美好幸福生活的政治保障。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。

（二）發展全過程人民民主，筑牢社會主義現代化國家建設的政治基礎。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，艱巨性和復雜性前所未有，需要發動和匯聚人民磅礴偉力來創造現代化偉業。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。發展全過程人民民主，能夠夯實社會主義現代化的政治基礎。全過程人民民主可以多方助推中國式現代化的發展，既可以通過不斷拓展民主渠道、豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，從而直接、廣泛而有序地參與現代化事業，也可以通過人民代表大會行使國家權力，密切人大代表同人民群眾的聯系，健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點，“把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來”。基層民主是全過程人民民主的重要體現和基層實踐，能夠發揮出人民群眾參與全面建設社會主義現代化國家的積極性、主動性、創造性。通過不斷完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業，切實加入建設現代化國家這個偉大事業之中。

三、基礎性、戰略性支撐：教育、科技、人才

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”報告首次獨立成章提出“教育、科技、人才”是一個有機體系，在全面建設社會主義現代化國家中具有基礎性、戰略性支撐地位，也為新時代教育、科技、人才工作指明了前進方向。

（一）以教育現代化支撐和驅動國家現代化。教育與國家同向而行，是國之大計、黨之大計。教育是社會主義現代化國家建設的基礎，是影響國家未來的戰略性事業。要緊緊圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一教育的根本問題，落實好立德樹人根本任務，加快建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育。教育是科技創新和人才培養的基礎工程。高質量教育體系既能夠為科技力量和創新要素提供可持續保障，還能源源不斷培養造就建設社會主義現代化國家的高素質人才隊伍。因而應當統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進教育數字化，不斷推進教育現代化。教育現代化是國家現代化不可或缺的重要組成部分，也是國家現代化的基礎支撐和引擎。積極發揮教育的基礎與先導作用，以教育現代化支撐社會主義現代化國家建設。

（二）強化科技創新的戰略支撐作用。習近平總書記指出：“科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。”科技創新越來越成為國家綜合實力和國際競爭力提升的決定性力量。創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，并通過深化改革、完善和健全相關體制，強化國家戰略科技力量，優化資源配置和布局，構建開放創新生態，培育創新文化等，不斷提升國家創新體系的整體效能。完善科技創新體系，實施創新驅動發展戰略，是決定中國現代化命運的重大抉擇。要以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，加快實現高水平科技自立自強，更好地發揮對全面建設社會主義現代化國家的戰略支撐作用。

（三）做好人才“引用育留”這篇大文章。在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，比歷史上任何時期都更加渴求人才。人才是實現中華民族偉大復興、贏得國際競爭主動、建設社會主義現代化國家的戰略資源。培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計，所以要做好人才這篇大文章，深入實施好人才強國戰略。要堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。一方面，要做好人才的“用留”，發揮“存量”人才積極作用。要充分尊重人才、愛護人才、服務人才，打好人才工作組合拳，打造人才高地，不拘一格精心用人才，用心用情留人才。另一方面，要加強人才的“引育”，傾心引才，悉心育才，累積“增量”人才作用。要放眼全球加快構建具有國際競爭力的人才制度體系，加快建設世界重要人才中心和創新高地，著力形成人才國際競爭的比較優勢，實施柔性引才政策，打通引才渠道，廣聚天下英才。要聚焦重點領域，搭建平臺培育人才。加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。全方位培育、引進、用好、留住人才，為全面建設社會主義現代化國家筑牢人才基礎。