韌性城市的理念演進與發展路徑
——以合肥市為例

項松林，潘莉媛

（安徽建筑大學 公共管理學院，合肥 230022）

一、引言

新型城市建設是完善新型城鎮化戰略的重要任務，是貫徹落實新發展理念的重要載體，是構建新發展格局的重要支點，在我國現代化建設全局中具有舉足輕重的地位[1]。習近平總書記指出，“防范化解重大疫情和突發公共衛生風險，事關國家安全和發展，事關社會政治大局穩定”，并提出“要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立全周期的城市健康管理理念，增強社會治理總體效能[2]。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規劃，提出要“增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市”[3]，至此，“韌性城市”理念首次被納入國家戰略規劃。

建設韌性城市是城市發展風險意識和底線思維的體現。近年來城市面臨的不確定性和未知風險急劇增加，洪水、干旱、火災等事件層出不窮，成為制約城市公共安全的極不穩定影響因素。韌性城市是國際社會為應對各類自然災害和社會危機而提出的城市發展新模式，既要具備抵御外在突發性災害的能力，更要擁有化危機為優勢實現新發展的能力，這與我國城市發展的可持續要求不謀而合，為我國城市建設與治理提供了一條新的發展思路。在此背景下，我國各地掀起了建設韌性城市的熱潮。2018年，上海市出臺《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》，提出要建設可持續發展的韌性生態之城；2019年，廣州頒布《廣州國土空間總體規劃（2018-2035年）》，旨在打造安全韌性城市，保障水資源能源安全；2021年，合肥市“十四五”規劃也提出要提升城市發展質量，建設宜居宜業的人民城市，夯實城市運營保障基礎，建設海綿城市、韌性城市。

關于韌性城市，其概念不是單純的城市相關理論的概括與延伸，而是在跨學科研究背景下產生的[4]。國外學術界較早開始對韌性城市的理論和實踐展開全面研究與論述，并形成了具有各自城市特色的韌性發展模式。目前，我國對于韌性城市的研究主要集中于韌性城市的基本內涵、測度評估、規劃設計等視角，切入點包括城市經濟、生態環境、社區、基礎設施、組織等多個方面。一類主要是對理論內涵的回顧與探討。徐江和邵亦文（2015）通過探討韌性三種觀點的發展、回顧韌性城市的內容框架，提出相應的特征與評價體系[5]；陳利等（2017）通過梳理韌性城市的概念、內涵，提出經濟、工程、社會、生態方面的規劃策略[6]；李彤玥（2017）從韌性理論演變、演化機理、評價以及規劃方法等方面對韌性城市的研究進展進行梳理[7]。另一類主要偏向問題考察層面。楊筱和錢可敦（2021）以韌性城市的理念為切入點，剖析了疫情防控期間暴露出的城市問題，從空間、治理、經濟等方面對我國韌性城市建設提出解決方案[8]；王祥榮等（2016）從氣候變化角度分析國內城市韌性動態，提出適合中國發展模式的相關策略[9]。還有一類主要針對建設路徑展開研究。謝啟慧（2017）從政策視角對發達國家韌性城市建設進行總結[10]；陳玉梅和李康晨（2017）從公共管理視角對國外韌性城市建設進行分析[11]，為我國韌性城市建設與發展提供經驗借鑒。總體上看，現階段我國關于韌性城市的研究主要是對理論概念的闡述、對國外發達城市的經驗借鑒，較少針對某一城市韌性建設進行綜合研究。因而，本文將在梳理韌性城市理念演進的基礎上，結合國內外建設經驗，針對合肥市韌性城市建設過程中出現的問題，提出具有實際參考價值的路徑選擇。

二、韌性城市的緣起和國際經驗

（一）韌性和韌性城市的概念

“韌性”一詞，最早來源于拉丁語“resilio”，其本意是“回復到初始狀態”。19世紀中葉，機械學領域開始廣泛使用韌性這一概念[11]；20世紀70年代，加拿大生態學家霍林（Holling）最早從系統生態學角度對韌性的思想進行定義；20世紀90年代以來，韌性概念逐漸向社會生態學領域拓展。社會學認為，城市是可持續的物質系統和人類社區的結合體，而物質系統的規劃應該通過人類社區的建設發揮作用；城市學認為，韌性是當城市系統的正常運轉面臨嚴重沖擊和擾動時所具有的抗壓、恢復和可持續能力[12]。

隨著全球城市化加速發展，各類復合型風險災害層出不窮。為了更好地建設城市，各類組織和專家學者逐步開始從各個領域對韌性城市進行定義和研究。2002年，倡導地區可持續發展國際理事會（ICLEI）首次在聯合國可持續發展全球峰會上提出“韌性”概念，并將這一概念引入城市防災領域，掀起了韌性城市研究的浪潮。韌性聯盟（Resilience Alliance）將韌性城市定義為，城市在遭遇外界侵擾時，不僅能夠容納、吸收外來干擾并且能保持其原有結構和功能、維持其穩定運轉的能力。

（二）韌性及韌性城市的理念演進

韌性的概念認知，大致經歷了從工程韌性理念到生態韌性理念再到演進韌性理念三個階段，其演進邏輯如圖1所示。

圖1 韌性城市理念及實踐演進示意圖

一是工程韌性理念。霍林（1973）最早將韌性引入生態學，并定義為工程韌性，即系統能夠較快地恢復到其原有的狀態，且能保持其結構和性質的能力[13]。其強調系統存在單一穩態，在遭受干擾沖擊后，工程韌性能幫助系統恢復到初始的狀態，而恢復到初始穩態所花費的時間越短，就意味著韌性越強。但是對于社會經濟、社會生態等多個系統而言，內部結構復雜、外部影響因素繁多，不可能長期處于某種單一的均衡狀態中，也難以恢復到初始狀態，因此工程韌性對于韌性的界定與認知存在局限性。

二是生態韌性理念。隨著整體系統、生態環境的特征及機制等的研究進一步深入，其單一、固化的特點逐漸暴露。1997年，霍林否定了工程韌性的單一系統終極平衡狀態，在《工程韌性與生態韌性》中強調，生態學思維下韌性存在兩個或多個穩定狀態，并具有一定的適應和改變的能力，將韌性定義為“自然系統對自然或人為引起的生態系統變化作出反應的持久性”[7]。生態韌性具有多個穩態，指系統在受到擾動后會引起系統恢復原狀或者從一個平衡狀態轉換到另一個新的平衡狀態，更加強調系統的發展與進化。相比工程韌性，生態韌性理念更加全面和豐富，但仍未擺脫對均衡狀態的追求，難以適應社會系統尤其是社會經濟系統的非均衡變化。

三是演進韌性理念。在生態韌性的基礎上，隨著對系統自身以及其與環境間的作用機制的認識不斷加深，一種全新的韌性理念被提出，即演進韌性理念。2001年，霍林在《擾沌：理解人類和自然系統中的轉變》中首次在人類社會系統中運用生態系統韌性的概念，并提出了“適應性循環”模型，認為社會-生態系統在擾動和變化中經歷了重組、利用、保存和釋放四個階段[7]。演進韌性摒棄了對均衡狀態的追求，強調系統通過不斷調整自身的結構，提高創新能力，應對頻發的擾動沖擊，最終達到持續向前發展的能力。Walker等（2004）提出，韌性不僅僅是簡單系統對于初始平衡狀態的恢復和轉換能力，而是一種更加復雜的社會-生態系統面對外部壓力和內部限制條件激發出的一種變化性、適應性與轉變性的能力[14]。在該理念基礎下，韌性概念被運用到多個學科領域，國際社會也開始關注城市系統在應對災害時的韌性問題。演進韌性理念是現階段韌性城市建設的重要理論基礎，且隨著全球化趨勢的明顯加快，城市系統與自然災害系統的關聯性、耦合性也逐漸增強，尤其在2008年后，全球性金融危機、恐怖襲擊事件、特大洪澇災害等事件層出不窮，韌性概念被廣泛運用于城市系統中，用來應對未來不確定性、復合型風險災害，城市韌性理念也不斷得到發展與強化，建設韌性城市也成為各國城市提高公共安全能力、加強風險災害應急管理水平的共識。2013年，美國洛克菲勒基金會啟動“全球100韌性城市”項目后，全球范圍內掀起了韌性城市建設與實踐的熱潮。2014年，湖北黃石和四川德陽成為我國首批加入韌性100計劃的城市，是國內韌性城市建設領域的先行者和領頭羊。

按照韌性理念的三階段演進邏輯，可以將韌性城市建設理念的演進也劃分為三階段。第一階段，是從工程韌性的角度理解韌性城市建設，主要關注城市基礎設施韌性，以應對自然災害風險。堅持在頂層設計時整體布局、協同規劃、集約用地，在建設時重視增強綠色基礎設施，并與灰色基礎設施相融合，持續性優化城市基礎設施。通過注重城市“硬韌性”建設，提高城市安全防御能力[15]。第二階段，是從生態的角度理解韌性城市建設，即把城市看作一個生態有機體，注重城市物理生態系統各方面的韌性建設，尤其是經濟韌性與公共空間韌性。在城市經濟建設方面堅持以內循環為主的新發展格局，發展數字經濟、優化產業結構，夯實經濟韌性結構性基礎；規劃營造公共空間，滿足“留白”和“應急廊道”需求。通過注重“軟韌性”，構筑以人為本的安全生態體系。第三階段，是統籌發展與安全的理念，從這個維度理解韌性城市建設，即把韌性城市看成是一種新型城市樣態。堅持軟硬兼施、剛柔并濟，全方面提升城市結構及功能韌性，踐行“人民至上，生命至上”的價值取向，把安全放在首要位置，抓住發展機遇構筑安全發展新格局、提升風險治理新能力[16]。

（三）國外韌性城市建設案例及經驗借鑒

1.構建社區韌性，提高居民防災能力

作為一個小島嶼城市國家，新加坡極易受氣候變化的影響，為了更好地應對風險和挑戰，新加坡以人為中心，將屋頂花園融入城市綠化，打造宜居和包容的社區環境，以共享共建為原則形成“社區中心-鄰里-鄰里組團”多層次公共服務設施系統。而美國紐約在“桑迪”颶風侵襲后發布的《一個強大而公正的紐約》中明確提出要重視社會韌性建設，加強和完善社區組織，編制社區重建和韌性規劃，推動社區建設與更新改造。洛杉磯政府則將社區居民防護能力和意識的提升作為常態化機制進行落實，為居民提供不同類型災害應急的培訓，并通過與培訓機構合作來達到防災能力長效化的目的[17]。

2.打造基礎設施韌性，增強應急能力

美國夏威夷州首府火奴魯魯是美國人口最稠密的城市之一，交通擁堵嚴重，為了重塑交通和發展模式，該市實施一項總體交通導向發展戰略，擴展電動汽車充電基礎設施和可持續的微型交通設施（如自行車共享和電動踏板車）相結合，沿著整個20英里、21個車站的軌道交通系統開發一條無碳走廊。墨西哥首都墨西哥城為了應對頻繁的地震災害，加大對交通基礎設施的建設，在主要交通要道上建設了移動走廊作為緊急救援路線，保證救援通道的暢通，保證救災及時性。荷蘭第二大城市鹿特丹設計了具有獨創性的如水廣場、多功能屋頂和地下蓄水設施[18]，重視城市建筑的空間設計以及基礎設施的規劃，力求通過城市空間的建筑設計、水資源、基礎設施等多系統之間的協調聯動，增強抵御風險的城市韌性度。

3.多主體參與合作，完善制度機制

2017年9月，颶風瑪麗亞襲擊波多黎各，數千名居民喪生，損失超過900億美元。為了恢復和重建，波多黎各成立了富有彈性的民主委員會，聽取了750多名居民和關鍵利益相關者的意見，以確定風險，討論關注的問題和愿望，與聯邦、州和市政府接觸，并提出建議，形成了涵蓋住房、能源、經濟、公共服務、基礎設施等各方面的城市重建規劃。奧克蘭市政廳創建了一個城市創新實驗室，即城市設計實驗室（CDL）。CDL堅持系統化思維、以人為本理念，使城市政府更好、更全面地為居民和員工服務，通過公私合作伙伴發起，方便跨部門團隊合作與創新，以應對風險挑戰。同時，奧克蘭民防和應急管理部門（CDEM）通過草擬“團體計劃2016-2021”作為這一階段的行動指南，通過教育提高韌性理念，構建商業伙伴關系，尋找應對風險管理的創新技術，實現增強城市凝聚力，提高組織韌性，建立一個安全宜居的城市。

三、合肥市韌性城市建設現實考察

（一）作為新型城市形態韌性城市建設被寫進地方發展戰略規劃

合肥市地處中國華東地區、長江三角洲西端、江淮之間，是安徽省轄地級市、省會，長三角城市群副中心城市，是長江經濟帶的主要成員之一。但是在經濟飛速發展、綜合實力穩步提升的同時，也不可避免地面臨著城市熱島、洪澇災害、濕地萎縮、霧霾侵襲等問題的襲擾。為了城市更好地發展，2015年，合肥市人民政府在參考借鑒日本強韌性國土規劃的基礎上，結合具體實際，編制出臺了《合肥市市政基礎設施綜合規劃（2014-2020）》，整合區域內市政資源、優化設施布局結構、統籌基礎設施建設，為合肥市韌性發展奠定了物質性建設基礎[19]。但隨著城市化進程不斷加快，社會及自然災害事件頻發，暴露出合肥市城市建設離韌性標準尚有一定差距。2016年，合肥市“十三五”規劃提出要推進海綿城市建設，維持和恢復城市綠地與水體的綜合能力。2017年，《智慧合肥“十三五”規劃綱要》中提出要打造智慧合肥，布局信息化產業及基礎設施，實現城市治理精細化。在2019年發布的《合肥市城市排水（雨水）防澇綜合規劃（2013-2020）》中科學規劃了城市雨水防澇系統建設與管理，發揮工程韌性效益，進一步提升防災減災能力。同時，為了進一步強化合肥市非物質性韌性建設，2019年成立了合肥市應急管理局，作為肩負制定應急規劃、指導防災減災兩項職責的統籌性機構，打破了規劃建設的碎片化與形式化。2020年，《合肥市推進新型基礎設施建設實施方案（2020-2022年）》進一步提出要布局新型城市管理基礎設施，建立健全防災減災、應急救援、公共衛生及重大疫情防控、生態環境等領域實時監控和統籌調控機制，為韌性城市建設提供了有效的技術保障。2021年，合肥市“十四五”規劃中指出要提升城市發展質量，建設宜居宜業的人民城市，夯實城市運營保障基礎，建設韌性城市。2022年，《安徽省新型城鎮化規劃》中明確提出要建設安全靈敏的韌性城市，并從防洪排澇、公共衛生、城市生命線等方面制定了相應的建設計劃。

（二）韌性城市建設取得積極發展成效

安全發展是現代城市文明進步的重要標準，也是韌性城市建設的追求目標之一。當前，合肥市主動求變，將提升城市整體防災減災能力、社會安全水平作為城市發展的重中之重。工程設施方面，合肥市率先研發城市生命線工程安全運行監測系統，構建城市生命線公共基礎設施安全運行綜合支撐平臺，將城市地下管線的安全管理與監測與大數據、云計算等現代化技術相融合，實現了對突發事件及隱患的高效處置，打造了監測預警、應急反饋、部門聯合、統一管理的“合肥模式”。社會建設方面，合肥市著力推進基本公共服務一體化，養老、醫療、教育、就業等多領域發展成效顯著，“十五分鐘生活圈”設施建設趨向完善，基層社區治理科學化、智能化水平不斷提升，“合肥溫度”給居民帶來了實實在在的幸福感、獲得感。生態環境方面，巢湖綜合治理取得明顯成效，環巢湖濕地防洪調蓄功能得到有效修復，合肥市堅決打好污染防治攻堅戰、藍天保衛戰，實現空氣優良率達85%，生態環境質量得到全面提升，一定程度上降低了自然災害的爆發幾率和影響深度，增強城市運行安全性和穩定性。

四、合肥市韌性城市建設存在的問題

（一）產業結構融合韌性度不夠

經濟韌性即城市經濟發展承載外部風險和沖擊，調整自身發展并保持穩定運行的能力。疫情使合肥市的經濟、產業、企業等都受到較大擾動，產業鏈供應出現不足。但是隨著疫情防控形勢向好，以及復工復產等政策及時出臺，多項經濟指標出現“負轉正”，優勢產業煥發活力，推動著合肥市經濟強勢復蘇，2020年生產總值破千億大關，比上一年增長6.7%。但是依照2019年與2020年相關經濟數據來看，合肥市經濟韌性發揮不足，從一些關鍵數據上可以有所發現。從生產和消費上看，2020年合肥市居民消費價格總指數同比下降0.5%、工業生產者出廠價格指數同比下降了1.69%。從三產比例上看，三次產業結構由3.1：35.7：61.2變化為3.3：35.6：61.1，可以看出在疫情沖擊下，合肥市的農業生產仍保持穩定發展，但工業與服務業發展受到了一定的波動。從產業貢獻率上看，第一、二產業保持穩步增長，但第三產業貢獻率由2019年的58.54%下降到了2020年的37.85%，對經濟增長的拉動作用有所減弱，表明第三產業發展基礎相對薄弱、抵御外部風險的能力不足，且第一、二產業對于其的支撐推動作用不明顯。當前疫情持續反復，對合肥市經濟韌性和活力都提出了較大挑戰①。

（二）城市人群抗風險能力不強

社會韌性，在社會學角度上被認為是社會結構在面對風險與災害時所表現出來的穩定性與連接性，并且能夠保持社會穩定運轉的能力，即城市人群或群體回應風險的能力[20]。“十三五”以來，隨著長三角一體化、合肥都市圈一體化戰略縱深發展，合肥市常住人口數量逐年上升，2015-2020年增長量多達一百萬人，不可避免地對區域內的環境、資源、服務等提出了更大的需求，對韌性城市的建設也形成了一定的壓力。從人口比例上看，男女性別比總體較為均衡，中青年人口占比七成以上，仍是社會發展建設的主力軍，但老齡人口數量的持續增長，使得“人口紅利”與養老壓力對社會韌性形成了一種雙向的拉扯。社會韌性的核心是社區韌性，社區是人群聚集、生活的基本單位，也是開展韌性城市建設的主要陣地。近年來，合肥市大力推進海綿城市、智慧城市建設，而韌性城市建設著墨不多，加上基層社區風險預警和應急機制不完善、應急物資不足、宣傳與引導不到位，導致居民韌性理念薄弱，風險意識不強，社區難以在遭遇突發事件后第一時間組織居民有效應對。

（三）基礎設施體系韌性防護不足

在全球氣候變暖、自然災害頻發的現實狀況下，交通基礎設施受影響而中斷運營的情況已十分常見。作為合肥都市圈綜合性交通樞紐、長三角重要節點城市，合肥市的交通地位非常重要。但是大部分的交通基礎設施尤其是公交基礎設施主要滿足于日常的人、貨、物等運營需求，缺少對外來風險沖擊的預防和準備，面對自然災害的侵襲，常常表現出極大的脆弱性，如極端天氣過后，公交、地鐵涉水停運，公交場站、停車場嚴重受損且短期內無法投入使用等。在疫情常態化的現實背景下，合肥市的公共衛生基礎設施不完善，缺乏應急空間的規劃和布局，廣場、體育館等公共場所雖然具備改造成快速隔離救治點的空間條件，但是缺少公共衛生基礎設施的接入條件和配套設施，一定程度上會影響公共衛生防控救治能力。合肥市率先打造了城市生命線工程模式，并向全國其他城市推廣，但是城市內澇問題仍未得到有效解決，尤其在老舊小區，基礎設施簡陋破舊、部分損壞嚴重，一些排水管道的雨污分流作用難以發揮，夏季多雨時節內澇災患時有發生。

（四）城市治理韌性水平尚待提高

當前，合肥市采用的主要是統一領導、分類管理、分級負責、綜合統籌的應急治理機制，在日常安全管理中具有其優勢作用。但是在突發災害發生時，一方面，同級政府部門之間、各職能部門只著眼于自身的責任與危機，難以實現協同治理；另一方面，上下級之間權力與責任不匹配，擁有權力的決策者等待基層傳遞信息，下級缺少話語權等待上級的決策，最終可能錯失應急處置時間，擴大危機影響。尤其在現代城市系統中，災害事件呈現出多類型、復雜化的特征，牽扯到多個職能部門，雖然有市應急管理局的統一指揮，但“九龍治水”現象依舊明顯。韌性治理依靠自覺，但更離不開制度規定。合肥市城市化發展速度與機制體制規劃之間尚未同步，應急治理機制存在一定滯后性，配套監督機制尚未健全。大部分制度僅針對某一類單一性的災害制定，缺乏綜合性、整體性視角，可能出現難銜接的問題。依舊也以解決當前災害問題為主，前瞻性政策理念不足，且從規劃到出臺耗費時間漫長，調整靈活度較小，難以適應災害變化的復雜度。

五、合肥市韌性城市建設發展路徑

（一）強化技術賦能為抓手，培育產業新動能

抓住政策機遇、利用技術優勢，促進產業結構深度融合。深挖農業產業鏈，重視產業鏈上游的同時兼顧下游，拓展農產品加工產業集群發展力度，不斷提升農產品附加值和產品多樣化水平，增強市場競爭力。同時，降低農業與工商業之間的交易成本，借助第三產業創新技術和人才優勢，實現技術在三產之間的滲透力度，促進信息共享、生產協作，催生新的產業業態與商業模式，促成三產之間相互延伸和補充[21]。疫情給經濟帶來沖擊的同時，也倒逼產業向著智能化、智慧化、數字化方向發展。合肥市應加快培育產業發展新動能，依托國家級重點實驗室、新型協同創新平臺等的技術能力，擴大發揮創新優勢，將醫療、教育、文化旅游等行業與人工智能、大數據等深入融合，將數字經濟與傳統經濟模式有機結合，實現農業、服務業數字化轉型。通過政策傾斜、資金扶持、人才培養等，結合本地優勢產業進行差異化定位，擴大產業規模，積極培育新一代數字化龍頭企業、打造核心企業群。

（二）落實以人為本理念，打造社區應急單元

推動基本公共服務從均等化轉向優質化，更高水平、更多領域地惠及全民，更加關注老年人、弱勢群體的基本生活保障，完善民生兜底應急保障機制，提升社會包容度，增強公眾的幸福感。借助新媒體加強宣傳和引導，強化公眾對韌性城市理念的認知，通過提升個體韌性水平到提升群體韌性水平，最終實現城市整體韌性水平的提高。依靠大數據、云計算等技術手段，建立健全問題識別、責任到人、及時處置、監督反饋的網格化治理平臺，依托“十五分鐘生活圈”理念打造社區應急單元，預留社區應急空間，滿足疫情常態化隔離和救治需求[17]。建立應急物資回收發放機制，統籌管理基層資源，以應對風險災害下居民的基本需求。加強社區風險應對能力，邀請專業人士面向不同年齡層次群體開設不同深度的教育課堂，加強公眾對災害演化規律、醫療救護、應急逃生等知識的了解，提高應急和自救能力，減少生命財產的損失，從而推動整個城市應急水平的提升[22]。

（三）深化智慧基建為動力，提升城市安全性能

城市基礎設施是城市經濟發展的重要支撐。工程韌性，即基礎設施能夠應對預測和適應自然災害的變化，抵御風險并實現快速恢復的能力。對于交通基礎設施，一要不斷提升對基礎設施的管理水平，做好日常養護和安全檢查，更新老舊設施，保證常態化的正常運行。二要加大資金投入，完善全市交通基礎設施布局建設，布局軌道交通樞紐規劃移動廊道，滿足應急需求，提供救災逃生的有效路線。三要應用大數據、衛星、遙感等技術，全方位收集災害和氣候變化情況，接入“城市大腦”監測平臺，構建交通基礎設施風險模型，模擬不同類型災害可能出現的場景，為規劃、救援等多部門的應急工作提供科學依據，實現合肥市基礎設施網絡韌性。面對疫情防控需求，預留城市、社區應急空間，以火神山、雷神山為例，改建或新建空間內公共衛生基礎設施，緊急條件下快速改造為方艙醫院，滿足平災結合有效轉換需求，提高公共衛生防控救治能力。面對城市內澇問題，借鑒荷蘭鹿特丹水系統設計，結合海綿城市建設經驗，將合肥市老舊小區的雨水排污系統與綠化系統相結合，同步更新老化基礎設施時，建造生態花園、娛樂水體景觀裝置。在雨季時，通過花園綠地實現部分雨水匯流并下滲到地下，或將多余積水引入人工景觀池，形成流動性瀑布景觀[23]。提升居民生態空間水平的同時達到內澇防治的目標，實現工程韌性、生態韌性的有機統一。

（四）構建多元參與模式，健全城市風險治理機制

充分發揮合肥市科技創新能力，借助大數據、云計算等技術，梳理和匯總近年來各類災害風險的爆發原因、演變特征及規律等因素，對傳統風險災害與現代復合型災害進行綜合分析，運用整體性視角，合理預測未來城市風險災害發生的可能場景，在“一案三制”的基礎上，根據常態化和應急化的不同需求，將風險分類分級，并針對不同的領域、不同類型，建立統一的風險治理標準與風險種類目錄，完善災害預防、風險處置、物資保障、災后恢復等一系列流程機制，并定期開展可持續發展會議，汲取國內外有益經驗，基于本土化特點，更新其中的陳舊部分，保證與時俱進和現實有效性[22]。構建以政府職能部門為主體、多元主體協同參與的治理機制，在政府統一指揮下，居民積極參與其中，社會組織、志愿者、醫療機構、消防、公安、媒體等相互配合，發揮各主體的優勢與組織力，形成全社會協同治理合力，有效應對城市風險問題。

六、結語

城市快速發展下，各類風險和災害難以完全預知，而韌性城市是未來城市實現可持續發展、提升安全運行能力的必由之路，是城市建設者和城市管理者的必然選擇。我國在這方面的研究和實踐目前仍處于起步和探索階段，合肥市作為一個快速發展中的省會城市，更要立足于新時代發展需求、著力于提升城市安全發展質量，結合自身發展優勢，從經濟、社會、工程、治理等多方面整體布局，打造系統化城市韌性工程，形成更高水平、更高質量、更高效率的城市發展模式。只有這樣，才能真正建成宜居宜業的安全城市。

注釋：

①數據來源：根據合肥市2019、2020年統計年鑒整理得出。