高校資產(chǎn)公物倉平臺的應(yīng)用
——以XZ高校為例

謝承梅，柳 峰

(徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國有資產(chǎn)管理處，江蘇 徐州 221140)

0 引言

高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是事業(yè)單位貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署、保障職能履行、提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著國家對教育事業(yè)投入的增加，高校資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)的更新?lián)Q代也隨之加快，資產(chǎn)閑置情況也進一步增加。在當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，進一步盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化財政支出，構(gòu)建節(jié)約型高校尤其重要。

公物倉是將閑置或待領(lǐng)用的低值易耗品資產(chǎn)進行歸集并展示的平臺，當(dāng)各部門需要相關(guān)資產(chǎn)時，可首先從公物倉平臺查詢并領(lǐng)用。通過該平臺可以實現(xiàn)資產(chǎn)配置優(yōu)先以調(diào)劑方式進行，有效貫徹《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，極大地解決資產(chǎn)閑置問題，使閑置資產(chǎn)重新煥發(fā)活力，進一步提高資產(chǎn)管理績效[1-5]。

1 公物倉應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，公物倉建設(shè)主要集中在政府部門，尤其是省市以上的政府部門。1996年深圳市率先試點探索罰沒物資公物倉建設(shè)，統(tǒng)一管理和處置罰沒物資，提高資產(chǎn)利用率，拉開了政府公物倉建設(shè)序幕，這一階段政府公物倉缺乏配套的相關(guān)規(guī)范制度；2005年以來無錫、石家莊、濟南等20余個地級市，相繼出臺公物倉運作的專門文件，規(guī)范了公物倉管理；2015年以來，成都、徐州等地級市，試點探索公物倉信息管理平臺，并探索建立“虛擬公物倉”，通過信息化手段，進一步提升閑置資產(chǎn)利用率；2020年5月國家機關(guān)事務(wù)管理局出臺《關(guān)于開展中央行政事業(yè)單位政府公物倉試點工作的通知》，自上而下推動公物倉管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)等其他系統(tǒng)信息共享，公物倉應(yīng)用進入信息共享、平臺整合階段。

高校公物倉建設(shè)相較政府公物倉起步晚，試點探索院校相對較少，基本是在2020年國家機關(guān)事務(wù)管理局出臺公物倉試點通知文件后開始建設(shè)。目前西安交通大學(xué)、山東大學(xué)、大連大學(xué)等高校開展了高校公物倉項目試點[6]。從運行模式來看，基本脫胎于政府公物倉模式。試點院校多數(shù)具備良好的信息化基礎(chǔ)，因此“線上+線下”雙載體公務(wù)倉模式，被廣泛采用。高校資產(chǎn)因其特有的教育屬性，在公物倉推進過程中，相契合的管理制度仍在不斷完善中。

2 高校公物倉建設(shè)的必要性

2.1 國家層面上，創(chuàng)建節(jié)約型社會的必然要求

我國一直十分重視資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，對于我國這樣人多地少的國家具有重要意義。綠水青山就是金山銀山，資源節(jié)約與循環(huán)利用是實現(xiàn)“兩山”的關(guān)鍵。2022年《政府工作報告》明確提出：“要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民；盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)”。高校作為行政事業(yè)單位，必須帶頭踐行艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強過緊日子的思想自覺和行動自覺，提升國有資產(chǎn)使用效益，特別是閑置資產(chǎn)的使用效益。因此，推動高校公物倉建設(shè)，探索在高校中如何將利用率低下的資產(chǎn)、待處置卻仍有使用價值的資產(chǎn)、臨時使用后閑置的資產(chǎn)等實行統(tǒng)一管理，提高資產(chǎn)使用效益，具有重要現(xiàn)實意義。

2.2 教育層面上，踐行“三全育人”的必然要求

2022年5月，教育部印發(fā)了《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》，要求將綠色低碳理念納入教育教學(xué)體系，廣泛開展綠色低碳教育和科普活動。高校應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)，致力于培養(yǎng)胸懷綠色低碳理念、適應(yīng)綠色低碳社會、引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展的新一代青少年，發(fā)揮好教育系統(tǒng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承的功能，為推進碳達峰碳中和做出教育行業(yè)的應(yīng)有貢獻。各高校應(yīng)大力培育節(jié)約型校園文化，積極落實“三全育人”的要求，實現(xiàn)理念節(jié)能、管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能的互相促進，推動校園的可持續(xù)發(fā)展。高校公物倉建設(shè)及應(yīng)用是管理節(jié)能與技術(shù)節(jié)能的具體體現(xiàn)，是節(jié)約型校園文化建設(shè)及踐行“三全育人”的必然要求。

2.3 學(xué)校層面上，盤活資產(chǎn)績效的必要要求

近年來各高校積極提升內(nèi)涵建設(shè)，辦學(xué)條件顯著改善，固定資產(chǎn)規(guī)模大幅度增加，這也為固定資產(chǎn)管理帶來了巨大壓力，各高校閑置資產(chǎn)規(guī)模也持續(xù)增加。大型儀器設(shè)備重復(fù)購置，設(shè)備使用效率低；閑置資產(chǎn)長期堆積、浪費，缺少維修維護資金，儀器設(shè)備無法正常運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。各高校對閑置固定資產(chǎn)的處理主要是兩種方式，要么通過回庫方式搬回到校倉庫待領(lǐng)用，要么將不便于搬運的資產(chǎn)繼續(xù)留在使用部門，使用部門在滿足報廢年限后進行報廢處置。部分各高校對低值易耗品和實驗實訓(xùn)耗材的管理則更加混亂，主要表現(xiàn)在倉庫管理尚處于人工模式，存在庫存不清、存放無序、占地較大、未建立電子賬查找統(tǒng)計十分不便的情況；或雖建立倉庫電子賬，但未對外公布，僅相關(guān)資產(chǎn)管理人員了解情況，資產(chǎn)利用率較低，且人工搬運物品費時費力。借鑒政府公物倉的理念和“云倉庫”的方法，通過平臺建設(shè)，可以解決資產(chǎn)管理中的閑置和浪費問題[7-8]。

3 高校公務(wù)倉建設(shè)的可行性

3.1 環(huán)境基礎(chǔ)

近年來無論是國家層面還是地方層面，相繼出臺公物倉建設(shè)的文件，提倡構(gòu)建節(jié)約型社會，倡導(dǎo)綠色、低碳發(fā)展，高校推進公物倉建設(shè)具備政策依據(jù)。另外，由于疫情影響，部分高校教育投入受到較大影響，因此推進公物倉建設(shè)，盤活閑置資產(chǎn)，是高校開源節(jié)流、提升辦學(xué)效益的有益舉措[9]。

3.2 技術(shù)基礎(chǔ)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各高校基本建立了智慧化校園管理系統(tǒng)。在資產(chǎn)管理層面，高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢全流程管理，資產(chǎn)數(shù)量、價值等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備，具備高校公物倉建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)[10]。

3.3 借鑒經(jīng)驗豐富

如上文所述，我國各級政府自20世紀(jì)90年代以來廣泛開展了公物倉建設(shè)與實踐，形成了較為完善的公物倉運行管理經(jīng)驗。近年來，不斷有諸如蘭州大學(xué)、大連大學(xué)等高校開展高校公務(wù)倉實踐，因此高校公物倉建設(shè)具備豐富的可借鑒經(jīng)驗[6]。

4 XZ高校公物倉構(gòu)建

該平臺為校國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的子平臺，與國有資產(chǎn)系統(tǒng)中的其他功能模塊互聯(lián)互通。平臺采用B/S結(jié)構(gòu)，支持組織架構(gòu)的搭建及相應(yīng)的權(quán)限設(shè)置。支持表單內(nèi)容自定義和查詢統(tǒng)計等應(yīng)用。提供可視化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和流程設(shè)置，同時支持電腦端和移動端。校公物倉平臺主要包含閑置固定資產(chǎn)公物倉和低值易耗資產(chǎn)公物倉兩種；各類資產(chǎn)有入倉、在倉、出倉3種狀態(tài)。校公物倉以網(wǎng)上商城的模式呈現(xiàn)，資產(chǎn)在平臺里按流程審批和流轉(zhuǎn)。資產(chǎn)需求部門可通過校公物倉平臺查詢資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號等信息查找所需資產(chǎn)，勾選領(lǐng)用按鈕后，該資產(chǎn)進入資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)整流程。待流程審批完畢，資產(chǎn)需求部門憑流程審批表進行領(lǐng)用，實現(xiàn)資產(chǎn)的流程管理。

4.1 入倉

入倉分為虛擬入倉和實物入倉兩種方式。閑置固定資產(chǎn)入倉采用虛擬入倉，即只在平臺呈現(xiàn)，實物并未真正轉(zhuǎn)移存放到實體倉庫。具體為：國有資產(chǎn)系統(tǒng)將所有資產(chǎn)狀態(tài)設(shè)為正常使用、閑置、無法使用3種狀態(tài)。資產(chǎn)能正常使用但因各種原因不再使用的經(jīng)部門負責(zé)人批準(zhǔn)，由資產(chǎn)管理員將閑置資產(chǎn)在系統(tǒng)中將狀態(tài)勾選為閑置狀態(tài)。處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)將自動進入校公物倉平臺。同時公物倉平臺同步資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的購入年份、規(guī)格型號、數(shù)量、存放地點等詳細信息，并增加資產(chǎn)圖片，以網(wǎng)上商城模式直觀展示閑置資產(chǎn)的狀況。

低值易耗品入倉采用實物入倉和虛擬入倉同時進行。采購人員將相關(guān)資產(chǎn)采購到校倉庫后，憑相關(guān)采購合同、票據(jù)、實物照片等將資產(chǎn)錄入公物倉平臺，同時將相關(guān)物品交給倉庫管理人員。倉庫管理人員核對實物和平臺數(shù)據(jù)無誤后，經(jīng)點擊確認后相關(guān)資產(chǎn)進入校公物倉平臺。

4.2 在倉

在倉物品通過校公物倉平臺直觀展示，資產(chǎn)管理部門可以查詢相關(guān)資產(chǎn)的信息并生成各種統(tǒng)計報表。同時資產(chǎn)采購和配置系統(tǒng)關(guān)聯(lián)校公物倉平臺信息。各部門提交采購申請時，輸入采購物品名稱等信息系統(tǒng)自動跳轉(zhuǎn)校公物倉模塊，如有相關(guān)資產(chǎn)需要首先勾選領(lǐng)用在倉資產(chǎn)，庫存不足時再提交采購申請。同時，在倉資產(chǎn)可以設(shè)置在倉時間和保質(zhì)期等相關(guān)信息，對一些有保質(zhì)期要求的資產(chǎn)設(shè)警示提醒，超過保質(zhì)期仍未領(lǐng)用的資產(chǎn)視為資產(chǎn)浪費，在資產(chǎn)績效評價時扣分，并根據(jù)相關(guān)管理辦法追究責(zé)任。對長期閑置無人領(lǐng)用的資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門經(jīng)批準(zhǔn)可以通過公物倉平臺對校外共享或出租。

4.3 出倉

校公物倉物品出倉主要通過領(lǐng)用實現(xiàn)。公物倉資產(chǎn)均有領(lǐng)用按鈕，點擊領(lǐng)用該資產(chǎn)即進入調(diào)劑調(diào)撥流程。資產(chǎn)需求部門相關(guān)人員在平臺發(fā)起領(lǐng)用流程，經(jīng)相關(guān)責(zé)任人審核完畢后，憑調(diào)劑調(diào)撥流程審核單，到資產(chǎn)存放地點領(lǐng)用。領(lǐng)用完畢后，固定資產(chǎn)狀態(tài)將由閑置轉(zhuǎn)為正常使用狀態(tài)，低值易耗品資產(chǎn)庫存將減少。

5 XZ高校公物倉應(yīng)用效果

目前校公物倉平臺的建立已經(jīng)達到了較好的應(yīng)用效果。平臺信息直觀可見，瀏覽方便，并有多種查詢方式，便于使用人搜索。例如信息工程專業(yè)一批因技術(shù)更新?lián)Q代淘汰的電腦雖達到資產(chǎn)報廢年限但實際可以正常使用。將該批資產(chǎn)陳列在校公物倉后，后勤行政部門對設(shè)備性能要求不高的人員，領(lǐng)用了該批電腦，以此節(jié)約電腦采購經(jīng)費30余萬元。材料和化工專業(yè)某些實驗耗材可以共享共用，在沒有校公物倉平臺前由于信息缺失，兩個學(xué)院存在重復(fù)購置的情況，經(jīng)校公物倉平臺展示后，兩個學(xué)院減少了重復(fù)購置，加快了易耗品的領(lǐng)用，基本實現(xiàn)了實驗耗材的零庫存管理。同時校公物倉可以減少倉庫管理人員的工作量，減少倉庫用房面積。使用公物倉平臺前，倉庫管理需要搬運的人員較多，需要的貨架較多，占用面積大；使用公物倉平臺后，可以有效減少校內(nèi)搬運人員，以筆者所在學(xué)校為例，校倉庫由5間減為2間，增加了教學(xué)用房面積。

圖1 公物倉平臺結(jié)構(gòu)

6 XZ高校公物倉應(yīng)用存在的問題及改進措施

6.1 思想認知不足

高校資產(chǎn)的控制權(quán)、收益權(quán)基本是歸屬各二級部門，加重了各二級部門“重收入、重購置、輕管理”的思想，各二級部門容易形成資產(chǎn)“部門所有”的思想，從而易造成資源共享理念缺失，不愿意將閑置資產(chǎn)入倉。

6.2 資產(chǎn)績效評價不到位

高校資產(chǎn)管理普遍存在重建設(shè)輕管理的問題，設(shè)備購入后缺乏績效評價，各二級部門寧可閑置也不入倉。另外，在資金預(yù)算上重購置預(yù)算，缺少資產(chǎn)維護、維修預(yù)算，導(dǎo)致部分閑置資產(chǎn)得不到及時維護、維修。

基于以上高校公物倉運行過程中的問題，建議應(yīng)借鑒政府機關(guān)事務(wù)管理局職能，明確公物倉運行管理機構(gòu)，加大資產(chǎn)績效評價，增加閑置資產(chǎn)維護專項經(jīng)費，激發(fā)公物倉效能，進一步提升資產(chǎn)利用績效。

7 結(jié)語

在信息化和大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的今天，采用信息化的方法能進一步規(guī)范資產(chǎn)的管理，對提高資產(chǎn)的使用績效具有重要意義。校公物倉平臺是對閑置固定資產(chǎn)和低值易耗品資產(chǎn)管理的一種有益探索，也是進一步盤活存量資產(chǎn)、節(jié)約財政支出、構(gòu)建節(jié)約型高校的新手段。