大數據背景下生物多樣性法治保護的變革與挑戰

張文克

桂林電子科技大學，廣西 桂林 541003

大數據就是大量數據的集合，具有數據信息體量大、多樣性、生成速度快、可變性等特征。目前，大數據正深刻影響著世界的各個領域，也改變著我們的思維和行為方式。從生物多樣性保護的發展來看，生態學家始終由于缺乏高質量的生物多樣性數據，導致難以在生物多樣性的起源、維持和喪失等方面上取得突破性進展，[1]進而影響生物多樣性保護的決策者難以制定出科學、合理的政策與規則。近年來，學界對大數據如何應用于生物多樣性保護問題研究有些探討，但對于大數據應用于生物多樣性法治保護的作用問題，即生物多樣性法治保護研究應用于大數據會產生何種變革與挑戰未作深入討論。此外，考慮到中國也逐漸重視大數據技術在生物多樣性保護領域的應用，并發布了相關政策文件以確保大數據對生物多樣性保護的應用。本文通過分析大數據背景下生物多樣性法治保護面對的變革、挑戰，期冀大數據技術有助于提升中國生物多樣性法治保護能力。

一、大數據與生物多樣性法治保護的聯系

生物多樣性法治保護不同于其他領域的保護，其與生態環境、經濟環境、人口居住地等因素聯系緊密。之前由于缺乏數據技術，致使生物多樣性法治保護無法與上述因素相結合。隨著大數據技術的發展，使得生物多樣性法治保護通過收集、分析生物多樣性大數據發展到一個科學、智慧的新階段。

（一）大數據背景下生物多樣性法治信息獲取多元化

生物多樣性從生態環境、物種和基因三個層面反映了地球上生物的范圍和多樣性。大數據背景下，大量大數據技術應用于以上三個層面，產生的生物多樣性大數據的來源較為豐富。隨著遙感大數據技術、無人機等諸多先進技術的發展，生物多樣性大數據的來源也將多種多樣。多元的生物多樣性大數據來源不僅有助于人們獲取更多的生物多樣性信息，更重要的作用在于幫助生物多樣性保護研究的科研突破，產生新的生物多樣性科學認知。[2]例如，通過分析動植物基因組變異-表型關聯知識庫上的數據，有利于重要農藝的模塊遺傳研究和育種應用。

（二）大數據背景下生物多樣性法治保護實現智慧化

隨著互聯互通的發展，眾多基因庫、資源共享平臺、各個高校院所的館藏標本數據庫的建立，生物多樣性大數據更能準確反映動植物的瀕危狀況和保護等級、地理環境狀況、基因變化等信息，[3]從而反映出現實急迫需要的訴求，并通過大數據技術進行論證與預測，促使相關主管部門和地方政府制定生物多樣性保護相關政策和規劃。在執法方面，政府部門積極與大數據平臺合作，從而在行政決策與執法過程中兼顧效率與公平。如生態環境部與中國氣象局進行深度合作，借助中國氣象局提供的大氣數據，在溫室氣體監測評估等國際氣候變化事務和核算碳排放相關工作中優勢互補。在司法方面，法院積極適用智慧法院系統，依托于大數據，在審查與辦理案件過程中實現對破壞生物多樣性的行為進行公正審判。

（三）大數據背景下生物多樣性法治保護的實踐

盡管中國尚未制定一部專門的生物多樣性法，但2018年云南省率先出臺了中國第一部生物多樣性保護的專項地方性法規——《云南省生物多樣性保護條例》。另外，在2020年《生物多樣性公約》第十五次締約大會中，中國表明將確立一部國家層面的《生物多樣性保護法》作為目標之一。盡管專門法律尚未頒布，但中國各地積極探索生物多樣化大數據基礎建設。從中國實踐來看，在生態系統領域，例如，福建生態環境廳與福建電力有限公司簽署戰略合作，依托東南能源大數據中心，圍繞企業污染防治數據應用，研發“電力+環保”數據服務產品，輔助福建省環境大數據云平臺決策分析。廣東省更是引發了《廣東環境大數據與“互聯網+環保”應用建設方案》，直接針對生態環境大數據建設方面的問題。

二、大數據背景下生物多樣性法治保護的變革

生物多樣性大數據技術與生物多樣性法治保護相輔相成，使得人們對生物多樣性的認識更加科學與全面。隨著生物多樣性科學研究的變化，生物多樣性法治保護勢必會發生相應變化。大數據背景下，生物多樣性法治保護在立法、行政、司法等方面均會發生相應的變化。

（一）立法變革：從重視保護物種群體到重視保護物種個體

關于生物多樣性保護的公約、法規及政策雖然旨在保護生物多樣性、維持生物多樣性組成成分的可持續利用，并實現以公平合理的方式共享遺傳資源的惠益。但以往只是一個抽象的象征性規定。這是因為受制于生物多樣性信息的匱乏，生物多樣性保護機構依靠較為抽象的模型來確定生物與人類生存健康之間的關系。抽象的模型中沒有針對具體環境、物種等對象，因此過去的規定都是較為抽象的規定。

隨著生物多樣性大數據技術的出現，保護生物多樣性的法律、規定越來越趨向于對生物個體提供保護。這是因為大數據技術可以使采集每一個單獨的生物體的數據成為可能。正如四川以前對大熊貓的保護以種群為單位，通過對大熊貓提取DNA，建立數據庫，有望實現野生大熊貓的“保護只”的實現。眾多精確到個體的生物數據在統一的平臺進行收集與分析，對生物多樣性的法治保護的科學性、可執行性起到重要作用。

（二）行政變革：從決策偏差化到決策科學化

隨著生物多樣性大數據技術的發展，使得制定科學的生物多樣性政策成為可能。環境政策制定者掌握大量生物多樣性數據時，通過結合生態環境的實際情況，并結合人居、經濟等系列相關數據，使得制定的政策不僅對保護生物多樣性具有相關性，[4]也使得人們及時對相關生物風險進行合理規避，從而實現真正的人與動物和諧共處，生態環境可持續發展。

此外，生物多樣性大數據的公開，使得政策制定者普法更加容易，公眾通過數據信息了解物種及其風險，從而使公眾自覺形成守法的意識。同時，公眾的參與反過來促進制定的政策更具科學。在生態環境領域，政府借助大數據技術使得跟蹤調查破壞生物多樣性的企業更加便利，[5]其環境執法水平也隨之提高，污染企業自覺制定系列對標政府要求的排污標準顯得更為明智。

（三）司法變革：從酌定裁判到推斷裁判

考慮到生物多樣性科學知識存在較大的不確定性，在司法審判中，如何確定破壞生態多樣性的懲罰方式、數額一直是一個難題。這是因為物種、生態恢復究竟需要花費多久、多少錢是難以計算的。在沒有數據支撐的時代，法官通常高度依賴專家意見，但專家意見具有強烈的主觀色彩，使得最終酌定的賠償數額難以確保公正性或難以確保賠償以填補造成的物種損害。[6]

生物多樣性大數據的出現，會改變司法裁判過程中法官和當事人高度依賴專家意見的模式。生物多樣性大數據更能準確預測物種入侵帶來的損害，生態恢復需要的具體時間等事實，大數據技術將損害事實進行量化，使得法官可以根據當事人提供的數據證據進行推斷具體的賠償數額，以避免司法不公正與無法填補損害的情形出現。

三、大數據背景下的生物多樣性法治保護的挑戰

科學技術是一把雙刃劍，盡管大數據技術會指引生物多樣性立法保護更加科學，行政決策更具科學性與可執行，司法裁判更具公正性。但其在輔助治理生物多樣性問題時，也帶來新的挑戰。

（一）生物多樣性大數據可能加劇破壞生態環境

從生物多樣性大數據技術的使用來看，基本需要將科學設備放置在特定的生態保護區對動植物進行監測。可以說科學設備在原生態環境的放置本身就是一種對原生態環境的侵犯。人類運用大數據技術應遵循尊重生命、不破壞其生存環境的原則，否則，隨著科學設備的不斷應用，原生態環境也難逃被污染的厄運。

從生物多樣性大數據分享來看，生物多樣性大數據可以被認為具有國家安全級別的數據，其應確保僅用于科學研究而非其他目的。否則在大數據分享后，[7]別有用心的人可能會通過分析某一地區生物多樣性的特征，作出具有針對性的破壞，這不僅破壞了生態環境健康，而且是對一個國家的侵犯。為了維護生態安全與國家安全，應對生物多樣性大數據分享進行規制。如法國在其環境法中規制，公共和私人項目所有者必須向法國政府提供在研究期間收集的任何原始生物多樣性數據。從而使政府對數據的應用進行一定的監管。

（二）生物多樣性大數據可能導致保護決策錯誤

生物多樣性大數據對于確保行政決策具有重要作用。然而，這一前提是行政決策所依賴的生物多樣性數據必須具有較高的品質。遺憾的是，生物多樣性大數據的生產和分析面臨諸多問題，直接影響生物多樣性大數據的品質，從而影響行政決策的準確性。

一方面，生物多樣性大數據的收集會影響數據品質。大數據的收集始終需要公眾參與，然而公眾可能并非專業人士，其收集的原始數據需要通過技術的剔除與加工才是最終的有效數據。現實中，并非所有數據平臺都會對收集人進行考察，會通過計算程序對數據進行篩選。因此最終的有效數據可能并不理想。另一方面，生物多樣性大數據的分析會影響數據品質。數據分析結果的優劣需要依靠算法的發展，但算法存在不透明的特征，所以無法監測最終得到的數據分析結果是否具有高品質。

總之，生物多樣性大數據的收集與分析存在難以控制的影響數據品質的因素，誠然，高品質的生物多樣性大數據才是有助于決策制定者制定出科學決策的前提，如果生物多樣性大數據在收集與分析中沒有得到良好的處理，那么得出的數據品質不會高，進而導致作出錯誤的行政決策，這種危害是難以彌補的。因此，就需要對生物多樣性大數據的收集與分析過程進行法律規制。

（三）生物多樣性大數據可能加劇物種保護不公平

生物多樣性保護是全球性問題，也關乎全人類生存與發展。世界各國都在以自己的方式保護生物多樣性。然而，世界各國不僅在地理環境上存在巨大的差異，而且在經濟、技術水平上存在不平衡。比如，非洲雖然作為擁有世界上生物多樣性最為豐富的地區之一，但其生物多樣性面臨災難性破壞。這不僅是因為非洲地區保護意識、經濟能力落后，更重要的是其大數據技術發展落后。西方發達國家在大數據技術上的壟斷，加大非洲生物多樣性保護的難度，從而加劇了物種保護的不公平性，導致本身生物多樣性資源豐富的地區憑借大數據技術更好地保護生物多樣性。

然而，人類共存于一個地球，生物多樣性保護應是平衡的，如果一個地區的物種過于保護，另一個地區的物種破壞過于嚴重，則會破壞生態平衡。況且，生態環境的變化具有蝴蝶效應，可以說如果一個地區的生態系統發生嚴重損害，地球上其他地區的生態環境也會受到影響。比如，亞馬遜雨林正在遭受濫砍濫伐，其面積嚴重縮小，不僅危害當地的生態環境，還影響整個地球的水循環系統。因此，只有生物多樣性大數據技術在全球范圍內廣泛應用，才能使生物多樣性可持續發展。對此，可以通過國際公約或雙邊貿易條約，適當放寬大數據技術應用于生物多樣性保護領域的權限，為世界生態平衡作出貢獻。

四、結語

人類對物種和生態系統造成了廣泛且深遠的破壞，以至于科學家們認為地球的第六次物種大滅絕事件正在上演。為了加強對生物多樣性的保護，大數據的應用在時代背景和保護需求上來說，均具有一定必然性。另外，生物多樣性法治保護作為附加保護措施也具有必要性。只有認清大數據與生物多樣性法治保護之間的聯系，分析生物多樣性法治保護在大數據影響下的變革與挑戰，才有助于進一步完善生物多樣性法治保護。