關于《社會消防技術服務管理規定》相關問題的探討

顧正軍

1.南京工業大學，江蘇 南京 211816；

2.江蘇正安消防檢測評估服務有限公司，江蘇 南京 210019

我國《社會消防技術服務管理規定》（以下簡稱《規定》）（應急管理部第7號令）于2021年11月9日起施行。《社會消防技術服務管理規定》對于規范技術服務單位的工作和消防部門對技術服務單位的監督執法有著非常重要的指導意義。

一、規定概述

《規定》共六章四十條，第一章總則對依據、范圍、機構及人員定義、行業自律等幾個方面進行了概述。［1］第二章從業條件規定的各項內容，與應急管理部“應急〔2019〕88號”文一致，同時明確機構執業的地域范圍為全國。第三章技術服務活動，明確了機構活動范圍，尤其是對消防安全評估機構從業的范圍進行了明確，包含區域、社會單位和大型活動的消防安全評估、消防法規標準隱患管理宣教咨詢；對機構維護保養檢測工作、勞動合同關系、技術負責人、項目負責人、轉分包、文件加蓋印章、維保場所公示、檔案管理、機構辦公場所公示、價格管理、機構禁止性行為等提出了明確的要求。第四章監督管理對監督主體、信息系統、監督檢查形式、監督抽查檢查內容、專項檢查抽查內容、責任倒查、廉潔從政等進行了規定。第五章法律責任對冒用其他機構從業、人員在兩個以上社會組織執業、從業人員無資格、轉包分包、未設立明確技術和項目負責人、未相應簽名和蓋章、未簽訂合同、未到現場實地開展工作、未建檔、辦公場所相應內容未公示、維保場所相應內容未公示、出具虛假或失實報告的違法行為和具體的罰則、賠償責任、從重情節、刑事責任、廉政責任等進行了規定，明確了積分信用管理模式。第六章附則對保修期施工單位維保不適用本《規定》、虛假文件和失實文件的定義等作了規定。

二、行業現狀

應急〔2019〕88號文對于消防技術服務中介機構的從業條件要求較低，注冊消防工程師只需要2人，其他相關人員、場所和辦公設施要求均較低，設立相關單位的成本較低，盡管相關政策的規定有利于開放消防技術服務市場，但過度的開放最終會導致行業失控漏管；目前消防技術服務機構的違法行為隱蔽性強、違法成本低，導致消防技術服務市場紊亂，主要體現在以下幾個方面：

（一）從業條件核查滋生問題

自2020年對消防技術服務單位開放從業條件申請，至2020年11月底陸續有部分省市消防局開始開展對消防技術服務機構進行專項檢查，當中有近1年的空當期，這段時間相關不具備條件但信息網已公示的技術服務單位違法執業，并產生了大量的火災隱患。

（二）技術服務機構能力參差

門檻降低后，從業單位業務能力參差不齊，項目單位無法區別和加以擇優選擇，導致消防技術服務質量的低下和火災隱患的增量。

（三）虛假技術服務增多

由于業主單位和消防技術服務機構的雙方利益驅使，滋生眾多虛假技術服務。業主單位因為價格因素，會選擇造價低的消防技術服務機構為其服務；消防技術服務機構因利益驅使，甚至低于成本從事技術服務，有的不到現場，馬虎從業，出具虛假報告的現象嚴重。

（四）注冊掛靠問題嚴重

當從業條件可以從信息網申請之后，注冊消防工程師和相關消防設施操作員的證書掛靠現象嚴重，很多實際從事技術服務的人員與信息系統申報的執業人員不一致。

三、相關問題

（一）從業條件問題

第二章從業條件規定，維保檢測單位消防設施操作員持證6人中，中級技能以上不少于2人。國家職業技能標準GZB《消防設施操作員》（2019年版，2020年1月1日起施行）（職業編碼：4-07-05-04）1.4職業技能等級規定，維保檢測職業方向為四級以上，即自2020年1月1日起取得的五級/初級工僅能從事消防設施監控操作方面的工作。《消防設施操作員》與本《規定》及應急〔2019〕88號文相關條文表述相矛盾。《消防設施操作員》于2019年6月發布，應急〔2019〕88號文于2019年8月29日發布，當時發布時已經與《消防設施操作員》自相矛盾，本次規定仍沿用應急〔2019〕88號文的規定確實欠妥，建議在后續規定中予以完善。

（二）標準滯后問題

第三章第十條規定，維保檢測應符合國標和行標，但是維保檢測工作所依據的相關國家標準的修訂相對滯后，已經嚴重不適應當前的消防技術服務工作，其中密切相關的如《建筑消防設施的維護管理》GB25201為2010年版，《建筑消防設施檢測技術規程》XF503為2004年版，相對比較滯后，相關部門需盡快修訂完善。

（三）項目負責人資格問題

第三章第十三條規定了項目負責人注冊消防工程師相關要求，但什么樣的項目要具備一級或是二級注冊消防工程師資格也沒有明文規定，建議相關部門制定相關標準，明確不同規模和性質的項目對應不同的注冊消防工程師資格的要求。

（四）維保場所相關信息公示問題

第三章第十四條第二款規定了在維保場所醒目位置設置維保相關信息的標識的要求。但如果建筑物設置有消防控制室，當消控室發現設施故障且情況緊急，或者建筑物未設置消控室，在消防水泵房等主要消防設施設備用房發現故障且情況緊急的，相關人員還要去建筑醒目位置了解維保企業信息并取得聯系，不僅耽誤時間，有時甚至會影響火災的撲救，因此建議除了建筑醒目位置外，消控室和沒有消控室的主要消防設施的設備用房也要公示維保單位相關信息。

（五）從業人員勞動關系問題

第三章第十一條規定了注冊消防工程師執業的單位唯一性，但在注冊消防工程師和消防設施操作員兩種從業人員中，單獨強調注冊消防工程的上述禁止性要求，就存在著允許消防設施操作員可以同時在兩個以上單位執業的歧義和誤解，建議本條改為“消防技術服務機構從業人員不得同時在兩個以上社會組織執業”。

（六）檔案保管期限問題

第三章第十五條第二款規定，消防技術服務檔案保管期限為6年。住建部相關規定已經明確涉及建設工程各單位及其相關責任人的質量終身責任，對于建設工程提供消防技術服務的也應當實行質量終身責任制［2］。消防技術服務檔案包括消防設施維護保養，消防設施竣工檢測，消防設施年度檢測，區域、社會單位和大型活動的消防安全評估、各類咨詢等，鑒于建設工程實行終身責任制，因建筑及結構不易發生改變，建議與建筑及結構相關的消防設施竣工檢測，區域、社會單位的消防安全評估，火災隱患整改咨詢的檔案保管期限為長期，消防設施維護保養、消防設施年度檢測因其為動態管理，且后續年度有相關單位跟進，大型活動消防安全評估為一次性評估，活動結束相關情況自動消失，但上述情形為相對比較重要的消防技術服務活動，建議保管期限與其他消防技術服務檔案的保管期區別對待。

（七）監督檢查重點問題

第三章第二十一條盡管規定了監督檢查的形式，但是沒有對需要重點監督的單位進行明確。建議對于因質量問題等被處罰的消防技術服務機構，在一個年度內的監督抽查和專項檢查中實行必查，如無監督抽查或專項檢查時，其信息系統、服務單位實地、辦公場所及工作情況實施年度內必查，其服務單位應在年度內實施抽查。

（八）監督抽查頻次問題

第四章第二十二條規定了對技術服務單位實施抽查的情形，筆者認為在日常監督檢查中，應當對技術服務質量實施抽查，而不應該是選擇性的“可以”，即使明確選擇性的“可以”，后續應制定相關規定，明確對場所的監督檢查和對消防技術服務機構的監督檢查之間的邏輯關系，即明確在對社會單位抽查時，需要檢查技術服務質量，杜絕監督執法的隨意性。

（九）消防安全評估執行標準問題

本《規定》對于維護保養和檢測活動須符合國標、行標要求進行了規定，但對于消防安全評估活動沒有做出相應的規定，筆者認為對于消防安全評估活動，尤其是區域、社會單位和大型活動的消防安全評估，其評估的內容不僅僅涵蓋了建筑消防設施，甚至涉及城市規劃、建筑、結構的消防安全和消防安全管理等內容，也應當符合國家標準、行業標準的要求。

（十）專項檢查內容問題

第四章第二十三條對技術服務專項檢查進行了規定，技術服務機構主要有三種類型：一是在轄區內設置且在轄區內從事技術服務，二是未在轄區內設置但在轄區內從事技術服務，三是在轄區內設置但未在轄區內從事技術服務。針對這三種情形，專項檢查的抽查內容是不一樣的，對于未在轄區內設置但在轄區內從事技術服務的監督檢查尚需要技術服務機構所在轄區的消防部門配合，在轄區內設置但未在轄區內從事技術服務的僅需檢查相關從業條件、核實并向異地消防部門函告相關情況，后續規定應完善相關內容。

（十一）專項檢查漏項問題

第四章第二十三條規定的專項檢查僅對從業條件、辦公場所及檔案管理的專項檢查內容進行了規定，未對技術服務機構服務的具體項目和內容進行抽查檢查，專項檢查的內容規定尚不完善，建議在專項檢查內容中增加對消防技術服務機構服務項目進行現場抽查核查，主要核查其技術人員是否實際到場服務、現場是否符合國標和行標、是否出具虛假或失實報告、維保現場是否有相應公示等。

四、相關建議

（一）積分信用管理細則建議

第五章第三十一條規定了積分信用管理，鑒于相應積分信用管理細則未同步出臺，為便于監督管理，建議相應細則應在2021年11月8日前發布為宜。

（二）人證合一管理建議

目前建設工程領域實際從業和企業實際注冊和擁有的注冊執業人員和職業人員，與實際現場作業的人員不一致的現象較為普遍，而且不僅僅體現在消防技術服務行業中，并屢禁不止。建議相關部門開發相關智慧業務系統，所有消防技術服務均從業務系統中流轉，現場技術服務人員采取人臉識別技術，切實確保現場提供技術服務的人員與消防技術服務機構持證人員的一致性，杜絕證書掛靠不從業的現象。

（三）消防與住建工作銜接建議

住建部門計劃出臺相關規定，規范建設工程領域的消防技術服務活動，相關機構擬分為特殊消防設計、消防設計文件技術審查、竣工驗收消防查驗及現場評定、工程建設全過程消防技術咨詢機構。消防和住建部門規定技術服務機構中交叉的部分為建設工程消防設施竣工檢測，為便于監督管理，建議住建部門擬設置的竣工驗收消防查驗及現場評定機構能夠完全履行消防設施的檢測判定職能，這樣住建部門就能獨立在建設工程竣工驗收合格之前，對為建設工程提供技術服務的單位進行監督管理。［3］

（四）明確取消或暫停從業的相關規定

盡管應急管理部7號令對技術服務活動、監督管理、法律責任進行了明確和系統的規定，但是對于消防技術服務機構嚴重違法行為的后續處理沒有進行明確，建議對于多次出具虛假報告、被服務單位被列為重大火災隱患單位、被服務單位發生重大以上火災事故等有嚴重違法情節的消防技術服務機構，應當予以取消或暫停其從業處分。