加快民族鄉村振興的路徑探析

文/劉勝

（作者單位：湖北省十堰市委黨校社會主義學院）

民族要復興，鄉村必須振興。2017 年黨的十九大正式提出鄉村振興戰略，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡摹?0 字”總要求。2018 年中央印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，確立了2020 年、2035 年、2050 年三個節點目標任務。

民族鄉村振興，發展是關鍵，這是各族群眾的共同愿望。湖北省十堰市有1 個民族鄉、8 個民族村，大都在遠離城區的偏僻之地，經濟基礎薄弱。近年來，在精準脫貧的強力政策推動下，民族鄉村全面建成了小康社會目標。然而，經濟薄弱的現實仍未徹底改變，脫貧成果需要持續鞏固，要在繼續保持精準脫貧政策力度不減的基礎上，進一步強化政策措施，完善幫扶機制，抓住國家新一輪對民族鄉村振興的綜合性疊加政策機遇，繼續奮斗，全面實現民族鄉村鞏固脫貧成果與鄉村振興的有效銜接，推進民族鄉村全面高質量發展。

把握理論政策，有效實施民族鄉村振興

黨的十九屆五中全會首次提出“全面推進鄉村振興”，并且首次在黨的文獻中提出“實施鄉村建設行動”的要求。民族鄉村振興在整個鄉村振興大戰略中又表現出特殊性，從政策上需要重點傾斜、全面建設、加快發展。

厘清鄉村振興理論政策的形成脈絡。如何“全面推進鄉村振興”和“實施鄉村建設”，這是一個重要的方法論問題。民國時期，以晏陽初、梁漱溟、盧作孚為代表的鄉村建設杰出人士，掀起了一場大規模的鄉村建設運動，這是中國社會經濟建設歷史上的一次嘗試。在2006 年黨中央提出的“社會主義新農村建設”前后，以溫鐵軍、徐勇、賀雪峰為代表的學者提出了“鄉村建設”的觀點，但未進入國家政策層面。2020年，十九屆五中全會提出“全面鄉村振興”和“鄉村建設行動”，并對如何“建設的問題作出具體安排，強調統籌縣域城鎮和村莊規劃建設、保護傳統村落和鄉村風貌。所謂“全面”，就是要強化縣域綜合服務能力，把鄉村建成服務農民的區域中心。所謂“行動”，就是明確了“鄉村建設”在全面建成小康社會向全面現代化建設推進中的普遍性和可操作性。

夯實民族鄉村振興的發展基礎至關重要。鄉村振興中的建設不僅僅是經濟建設，還有鄉村文化、鄉村治理等“五位一體”的重要內容，是一項系統工程。十堰市民族鄉、民族村位置大多遠離縣域，山大地稀人少，按照少數民族群眾居住及生活的特點，大力發展“種養+”等特色鄉村產業，以建設民族特色村寨為契機，打造民族鄉村風情文化園地，這是十堰民族鄉村振興所要把握的重點。

十堰處在秦巴山交界處，洪災旱災頻發，生產生活條件艱苦，交通信息閉塞，曾是“窮山惡水”的貧困山區。其中，鄖西湖北口回族鄉和各個回族村，處在高山峻嶺或山埡河邊，因此，對于這些民族鄉村的扶持，是一個長期持續的過程。必須立足十堰現實情況，依據社會主義初級階段的基本國情，遵循經濟社會發展規律，循序漸進。

實施鄉村振興要把“鄉村建設”作為起步階段，創造基礎條件，這是對現階段鄉村振興的準確定位和正確判斷，防止在鄉村振興實踐中的“大躍進”運動。

構建鄉村振興內生動力的創新機制。針對“深化農村改革”，十九屆五中全會提出健全城鄉融合機制，推動城鄉要素“平等交換、雙向流動”，增強農業農村發展活力，激發鄉村內生動力。這就是要從根本上改變鄉村長期從屬于城市的狀況，實現城鄉的“地位平等”，從根本上改變以工統農、以城統鄉、以擴張城市犧牲農村犧牲農民利益的發展路徑，激發鄉村振興的活力。湖北口回族鄉自扶貧攻堅開展以來，在國家惠農政策、扶貧政策的強力支持下，在“五級書記負責”抓扶貧的領導制度推動下，從中央、省、市、縣、鄉都有對湖北口回族鄉及回族村的項目扶持，其中省民委、省扶貧辦、省交通廳實行“1+1”對口幫扶，市直部門增加到27 個對口幫助，縣直部門集中了10 個涉農單位長期對口幫扶。從而使民族鄉村的面貌發生了巨大變化。但是與基礎條件好的村，特別是城中村相比較，民族鄉村基礎設施建設在投入方面，仍顯得十分乏力。其中，有4 個民族村不同程度負債，主要是因為修建村級公路、配套易地搬遷設施、建設村級陣地廣場、建設村衛生室等負債。

因此，推動民族鄉村持續發展要在內生動力上做文章。以發展經濟為目標，盤活土地資源，宜種則種、宜養則養，拓寬向外經營市場，提升產品品牌效益。核心是保護并不斷增進各族群眾的切身利益，讓各民族群眾有獲得感、幸福感和安全感。

落細落實措施，統籌推進民族鄉村振興

鄉村振興中農民是主體。推進民族鄉村振興首先提高各族群眾的生產生活水平，保障他們的利益最大化。鄉村產業振興，是銜接小農戶與大市場的有力抓手，解決好二者之間的銜接，不僅要尊重民族鄉村自然發展規律和社會發展規律，還要從現有的農村經濟制度出發，尊重民族鄉村中“小農”長期存在的現實。在具體工作中，注重把握政策，整合資源，細化措施，統籌推進。

完善城鄉融合機制，激發民族鄉村發展活力。城鄉融合發展是鄉村振興的必由之路。如何讓農村融入城市和城市走進農村，需要探索有效的融合機制。國家政策落實第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，已經給農民吃了一顆定心丸。為了適應現代化市場要求，可以組建成農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，形成農業專業化服務團隊、規模經營團隊、市場開發團隊，建立小農戶與產業聯動和小農戶與現代農業有機銜接機制。在十堰，民族村村民有特種養殖業經驗，包括牛羊的屠宰、牛羊肉經營、牛羊產品制作等都有專技，通過城鄉融合的機制和產品市場的對接，可以做大做強特色產業，激發民族鄉村發展活力。

發展村集體經濟，增強民族鄉村發展實力。保持民族鄉村后續發展關鍵是壯大村集體經濟。在現行法律框架下的農村土地是所有權、承包權、經營權三權分置，在以農村集體所有制的土地、山場等資產為基礎發展的經濟都是集體經濟。在現實工作的用力上，既要反對私有化的“右”，也要防止集體化的“左”，特別要克服不當的行為帶來的農民權益受損。對于發展村集體經濟帶動農民脫貧致富，湖北口回族鄉坎子山村的做法值得總結推廣?？沧由酱迨呛笨诨刈遴l海拔最高的村，過去村民們守著重巒疊嶂的大山，祖祖輩輩陷于貧窮的泥沼，掙不脫、逃不過。在精準扶貧政策支持下，坎子山村瞄準市場前景，選擇發展高山農作物產業，壯大村集體經濟。發揮山大人稀、海拔高的優勢種植高山無公害蔬菜，憑借山場面積大、養殖牛羊有傳統經驗，成立相應的產業化專業合作社，帶動小農戶形成產業鏈，利用電商平臺、吸引游客上門采購、走出去主動推銷等方式，向外界推介“高山無公害”的農產品，市場銷路和價格都特別好，以村級集體經濟帶動民族村脫貧致富，增強了民族鄉村發展實力。

加強政策扶持力度，持續部門包建支持。從精準脫貧的成功實踐中積累了不少的經驗，其中有一條有效的途徑就是“部門幫建”，這為鄉村振興探索了一個有效機制?！安块T幫建”能夠明確責任、團結協作、定向發力、集中攻堅，短期見到成效。鄉村振興，包括鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興、鄉村組織振興等方面，需要振興的領域寬泛，任務量大、情況復雜，必須久久為功，持續發力。近年來，十堰市在民族鄉民族村的脫貧攻堅中，得到了從中央到地方各級各部門的大力幫助，民族鄉村基礎設施建設投入力度不斷加大，各族群眾從中得到了實惠。并且實行“大兵團作戰”，對口幫建工作做到了有制度、有措施、有成效。湖北省直3 個單位、十堰市直27 個單位、鄖西縣直10 個單位對口幫扶湖北回族鄉，民族鄉村基礎設施建設明顯增強，使湖北口回族鄉綜合實力由后位進入到鄖西縣第一方陣，并獲得“全國文明鄉鎮”“湖北省民族團結進步先進集體”等榮譽。在推進鄉村振興過程中，需要對人財物和資金的集中整合，除了原來包建單位繼續對口扶持外，還需要增加更多的部門支持，主要涉及文化、教育、衛生、旅游、鄉村振興局等新部門的加入，從村莊的設計到項目的推進，都要考慮到民族風俗習慣、優秀文化特征、原生態村寨的保護等。必須繼續執行黨的農村工作條例關于五級書記抓鄉村振興的基本要求，發揮各職能部門作用、動員全社會力量積極參與到民族鄉村振興的實施中，建立政策扶持的長效機制。

發揮黨建引領作用，聚集民族團結合力。民族鄉村振興離不開基層黨組織的正確引領。近年來，隨著媒體對魏登殿先進事跡的廣泛報道，湖北口回族鄉坎子山村的影響力逐漸擴大，遠近聞名，坎子山村從偏僻落后、無人知曉的小山村，變成了美麗富裕、引人注目的特色村。為了發揚坎子山村脫貧攻堅的“愚公”精神，更好地教育基層黨員干部，從2018 年開始在坎子山村建立了“坎子山村新時代‘愚公’大講堂”和魏登殿扶貧精神教育基地，以凝聚團結奮斗的力量、激發基層干事創業的熱情。

推動一二三產業融合 支持特色產業“旺”起來

擺在鄉村振興的首位目標就是產業興旺。針對十堰民族鄉村的分布特點，在推動一二三產業的融合方面要突出重點，精準施策。第一產業主要以農牧業為基礎，第二產業以農牧業產品加工為主導，第三產業以文化旅游業為突破口，并且把文化旅游作為朝陽產業，實現文化旅游業的最大效益。乘勢而上，搶抓機遇，優先發展民族鄉村的文化旅游業。

以民族特色村寨保護與發展項目建設為契機打造美麗鄉村示范亮點。2012 年以來，先后在鄖西縣的湖北口回族鄉湖北關、虎坪，羊尾鎮老觀廟，觀音鎮天河口，鄖陽區清涼寺等地實施了民族特色村寨保護與發展項目建設，中央財政投入了大量的資金，新建和改造了一大批民宿民居，民族鄉村的面貌發生了很大改觀。推進了民族鄉村道路亮化工程、環境治理工程、文化長廊建設工程、各族群眾的幸福指數明顯提高。同時，美麗的民族鄉村環境，吸引了更多南來北往的游客。

以創建紅色革命教育基地為引導打造民族鄉村紅色旅游線路。在我國新民主主義革命時期，中國共產黨領導的紅四方面軍、紅三軍、紅二十五軍、陜北紅軍、以及中原突圍部隊等都曾經在鄖西關防鄉一、二、三天門和湖北口鄉虎坪、湖北關、坎子山及云嶺一帶駐扎部隊，涌現出了許多與敵人頑強斗爭的生動事例和感人事跡。解放戰爭時期，中原突圍部隊經過湖北口回族鄉湖北關黃龍洞附近的楊家和清真寺時，有一個班的新四軍戰士在危機關頭得到了阿訇魏高春等少數民族群眾的幫助，這在當地傳為佳話。

在建黨100 周年之際，十堰各級黨組織和黨員干部及社會各界群眾積極開展重走長征路活動，大都選擇到湖北口鄉、關防鄉一帶，追思革命英雄事跡，傳承紅色基因。

因此，可以將湖北口回族鄉為基點，打造“一、二、三天門—湖北關—虎坪－坎子山”等紅色旅游線路，以紅色引領綠色促進民族鄉村振興。