河南省動物疫病凈化工作探索與成效

郭育培 班付國 方先珍 謝彩華 程果 朱前磊 靳冬 黃上上 閆若潛*

（1，河南省動物疫病預防控制中心 450008；2，河南省畜牧總站 450008）

1 動物疫病凈化背景和意義

我國動物疫病流行面臨病種多、病原復雜、流行范圍廣等狀況。口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、豬瘟、豬藍耳病等重大動物疫病仍在部分區域呈流行態勢，存在免疫帶毒和免疫臨床發病現象[1]。布魯氏菌病、奶牛結核病、狂犬病等人畜共患病呈上升趨勢。瘋牛病、塞內卡病毒病、非洲馬瘟等外來動物疫病傳入風險持續存在。特別是近年來，隨著畜牧業生產規模不斷擴大，養殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，病原變異概率加大，新發疫病發生風險增加，加之動物產品中獸藥殘留、抗生素類藥物超標等，進一步加劇了畜產品質量安全問題[2]。研究表明，70%的動物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發傳染病來源于動物或動物源性食品。動物疫病防治作為重要的民生工程，如不加強將會嚴重危害養殖業生產安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和社會和諧穩定。

長期以來，我國堅持“預防為主”的方針，實施分病種、分區域、分階段的動物疫病防治策略，但從動物疫病流行規律看，單純預防難以有效遏制動物病原體變異及侵害，有計劃地凈化、消滅對動物衛生安全和公共衛生安全危害大的重點病種，推進重點病種從免疫臨床發病向免疫臨床無病過渡，有計劃、有步驟地清除動物機體和環境中存在的病原體，降低疫病流行率，縮小病原污染面。《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020 年）》 中提出：“我國動物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡”，重點任務是“在全面掌握疫病流行態勢、分布規律的基礎上，強化綜合防治措施，有效控制重大動物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點疫病，有效防范重點外來動物疫病。”為我國動物疫病凈化提供了政策依據和工作要求。

動物疫病凈化工作作為一項系統工程，上關民生工程，中聯種業振興，下關企業效益。在當前動物疫病流行狀況更加復雜、基層動物防疫能力薄弱、動物疫病防治面臨挑戰的情況下，通過開展動物疫病凈化工作，探索推進凈化示范區、無疫區和無疫小區建設可有效改善種畜禽場和規模養殖場的防疫條件、飼養管理和生物安全防護水平，提高動物疫病區域化防控能力[3]，有效減少和消除疫病風險隱患，緩解動物疫病防控壓力，推動動物疫病防治從有效控制向逐步凈化轉變；有助于提升種畜禽生產性能和品質水平，自主培育具有國際競爭力的突破性品種，確保畜禽核心種源自主可控，對保障畜牧業健康發展[4]、養殖業生產安全、動物源性食品安全和公共衛生安全具有重要意義。

2 河南省動物疫病凈化工作進展和凈化成效

2.1 凈化工作進展情況

2013 年起，中國動物疫病預防控制中心啟動實施了《規模化養殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術集成與示范項目》，以種畜禽場為主，在全國范圍內開展“動物疫病凈化示范場”“動物疫病凈化創建場”（以下簡稱“兩場”）示范創建活動。按照國家要求和相關標準，河南省先后下發了《河南省畜牧局關于進一步加強種畜禽場主要動物疫病凈化工作通知》 《河南省種畜禽場主要動物疫病凈化工作方案（2017-2020 年）》 等文件，采取“四項措施”切實推進全省動物疫病凈化工作。

2.1.1 行政推進有力

（1）全省各地高度重視。按照全省統一部署，強化宣傳發動，統一思想認識，將動物疫病凈化作為規劃、年度計劃，明確凈化工作的總體要求、目標任務，確定了凈化的畜種、區域、病種及時間表和路線圖，為開展動物疫病凈化工作提供依據，同時積極調動種畜禽場開展凈化工作的積極性和主動性，保障凈化工作有序開展。（2）制定推進意見和方案。各地明確凈化工作的目標、任務、職責、經費和保障措施，進一步細化畜牧獸醫行政主管部門、疫控機構和衛生監督機構的具體任務和職責分工。（3）加大資金投入。各級政府不斷加大動物疫病凈化工作資金投入，確保動物疫病凈化監測經費和工作經費；合理運用動物防疫補助資金、病死豬無害處理補助配套資金、撲殺補助資金和生豬、奶牛保險資金等，確保凈化監測陽性動物得到規范處置和無害化處理。（4）開展省級凈化評估。自2016 年以來，在積極爭創國家級“兩場”的同時，按照國家標準連續開展五批省級“兩場”凈化評估，對達到凈化標準的養殖企業發布公告、網上公示、頒發牌匾和證書，并作為優先推薦參加國家級“兩場”評估驗收的依據，提高養殖企業開展動物疫病凈化示范創建活動的積極性。

2.1.2 技術保障到位

（1）開展全方位的技術培訓。2016 年至今，堅持每年舉辦全省凈化培訓班，對種畜禽場凈化工作負責人和全省凈化技術骨干開展凈化專項技術培訓。（2）技術規范引領。制定一系列養殖場生物安全技術規范，并上升為河南省地方標準，引導種畜禽場完善相關管理制度，規范動物防疫條件，落實綜合防控措施，提升生物安全水平。（3）提升檢測能力。近年來先后對18 個省轄市、126 個縣（區）的獸醫實驗室開展非洲豬瘟、口蹄疫和禽流感等重大動物疫病檢測能力比對；全省建成省、市、縣三級獸醫實驗室145 個，所有縣級和農業為主的區級獸醫實驗室均按照統一的建設標準完成標準化升級改造，并具備非洲豬瘟等病原學檢測能力，實現規模豬場、屠宰企業、病死畜禽無害化處理場等重點區域、重點場所和關鍵環節的監測監管全覆蓋。（4）強化凈化監測。自2016 年以來，省、市、縣三級疫控機構對通過國家和省級“兩場”評估驗收的養殖企業，堅持每年開展兩次監督抽檢，為種畜禽場凈化效果維持，深入開展疫病凈化工作，提供科學依據和技術指導。

2.1.3 落實工作責任

（1）落實養殖企業的主體責任。養殖企業是落實凈化工作的責任主體；通過宣傳發動、政策支持、正向激勵等多種形式，不斷增強規模養殖場尤其是種畜禽場開展凈化工作的責任意識和擔當意識，使養殖企業充分認識到動物疫病凈化的意義和重要性。（2）落實技術支撐部門的指導責任。為全面推進和規范無規定動物疫病區（小區）、動物疫病凈化等工作，我省成立了河南省動物衛生風險評估專家委員會、省級動物衛生風險評估專家庫，分期分批深入種畜禽場開展“一對一”技術指導和服務。（3）落實監管部門的監督責任。每年對轄區內通過國家級和省級凈化評估認證的種畜禽場實施監督抽檢和期間檢查，一旦發現該場不符合國家規定的凈化標準時取消其“兩場”認證資格，并對外公布，對不按規定規范處置凈化監測陽性動物的行為由動物衛生監督部門依法查處。

2.1.4 創新驅動機制

（1）制度創新。實行項目支持制度，對通過凈化認證的企業加大惠民項目、資金投入和技術支持力度；實行“紅黑榜”公示制度，公布不主動開展疫病凈化、消極應付、拒絕監督抽檢的企業黑名單；實行行政許可制度，將動物疫病凈化工作與《種畜禽生產經營許可證》 換發掛鉤；實行監測陽性動物處置跟蹤制度，建立“種畜禽場如實申報監測結果、疫控機構跟蹤陽性畜禽處置工作制度”，如果種畜禽場不按規定處置監測陽性畜禽，畜牧獸醫主管部門責成動物衛生監督機構依法監督處置。（2）實行目標考核。河南省將凈化工作納入重大動物疫病目標管理體系，層層簽訂目標管理責任書，強化績效考核，落實獎懲制度。（3）實行行政約談。每年行政主管部門要對凈化工作消極應付、推進不力的市縣畜牧部門負責人和拒不開展凈化及凈化評估不達標的企業法人代表或總經理進行約談。對約談后拒不整改的實行全省通報并依法查處。

2.2 凈化工作成效

自2013 年以來，河南省以種畜禽場主要動物疫病凈化工作為突破口，強力推進凈化工作，取得了一系列成效。（1）重大動物疫病得到有效控制。通過開展疫病凈化，全省原種豬場高致病性豬藍耳病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征、豬瘟等重大動物疫病免疫抗體合格率明顯提高，增強了畜禽抵御疫病的能力，有效降低了疫病發生風險，全省連續多年未發生區域性重大動物疫情。（2）主要動物疫病凈化效果顯著。通過對部分凈化示范豬場跟蹤監測結果顯示，母豬平均配種受胎率、仔豬成活率分別提高6.5%、8.6%，料肉比由凈化前的3.5:1降低到凈化后的3.0:1；通過實施豬偽狂犬病凈化使母豬流產率降低0.6 個百分點，仔豬死亡率降低1.6 個百分點。（3）動物疫病凈化工作持續推進。全省先后有14 家種畜禽場被授予“國家動物疫病凈化示范場/創建場”，有88 家種畜禽場被授予“河南省動物疫病凈化示范場/創建場”；牧原集團、河南諸美集團、黃泛區鑫欣牧業和鶴壁誼發集團等4 個養殖企業（集團）通過國家無非洲豬瘟小區評估認證，中國動物疫病預防控制中心與河南省農業農村廳、平頂山市人民政府共同簽訂了《平頂山市奶牛布魯氏菌病和結核病凈化示范區建設項目合作框架協議》，商定通過3 年努力建成平頂山市奶牛布魯氏菌病和結核病凈化示范區，全省動物疫病區域防控能力有效提升。（4）畜產品質量安全水平不斷提高。通過開展疫病凈化，養殖場減少了用藥投入，降低了藥物殘留和排放量，保障了動物源性食品安全。（5）促進了現代畜牧業的健康發展。通過開展疫病凈化，種畜禽場改善了防疫條件，提高了生物安全和管理水平，實現了動物防疫由應急性防控狀態向日常性防控狀態轉變，有效控制了重大動物疫病，為建好“種業工程”，向社會提供健康優質的畜禽良種奠定了基礎。（6）凈化集成技術不斷創新。由省動物疫病預防控制中心組織研發的動物疫病凈化集成技術項目先后獲得“全國農牧漁業豐收二等獎”和“河南省科技進步二等獎”，圍繞非洲豬瘟等重大動物疫病防控重點難點，開展了快速檢測和綜合防控新技術等應用型研究，為當前非洲豬瘟等重大動物疫病的快速診斷和科學防控提供了新方法、新技術和新途徑。

3 動物疫病凈化進入新發展階段

自2013 年以來，全省各地強化示范帶動，創新機制體制，積極組織轄區內養殖企業參與國家和省級“兩場”示范創建活動，動物疫病凈化工作不斷深入。從已經建立的疫病凈化示范場、示范區和無疫小區實踐看，選擇重點病種由點連線、從線到面、再到區域凈化，不斷擴大動物疫病凈化病種和范圍，順應了動物疫病防治規律，社會動員更加廣泛，技術運用更加規范集成，區域動物疫病防控能力和種業質量持續提升，企業品牌競爭力不斷增強。

2021 年5 月1 日，新頒布的《中華人民共和國動物防疫法》 規定，動物防疫實行預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合的方針，體現了國家動物防疫總體思路和實現路徑的重大轉變[5]。動物防疫法新增了無規定動物疫病區、無規定動物疫病生物安全隔離區和動物疫病凈化消滅條款，明確提出國家鼓勵支持動物疫病凈化工作，凸顯凈化在動物疫病防治這一系統工程中的重要位置和作用，標志著我國動物疫病凈化工作已進入新的發展階段。

畜牧業事關百姓餐桌、生態環境和“舌尖上的安全”，是關系國計民生的重要產業[6]。近年來，我國人口增長、人民生活質量提高，經濟發展方式發生轉變，動物源性食品來源越來越復雜，食品安全形勢依然嚴峻[7]，人民群眾熱切期盼吃得安全、吃得放心，不斷提高對養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的要求。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。當前，河南省畜牧業發展正處于轉型升級的關鍵時期，動物疫病是畜牧業高質量發展的重要制約因素，立足新發展階段，貫徹新發展理念，通過不斷創新機制，加強政策項目支持和規范引導，探索建立動物疫病凈化長效機制[8]，逐步構建“分區防控、無疫區與無疫小區建設、凈化場示范”三位一體的動物疫病區域化管理新格局，全面推動疫病凈化工作高質量發展，為促進河南省畜牧業轉型升級，加快農業農村現代化發展提供有力支撐。