地攤經(jīng)濟環(huán)境中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管措施芻議

王 艷，王 淼，張祖良，范 磊，徐藝芮

(成都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測中心，成都 610041)

在新冠疫情沖擊下，為了增加城市煙火氣，緩解低收入家庭的生存壓力，增加靈活就業(yè)人數(shù)，2020年3月，成都市率先放開“地攤經(jīng)濟”，成為全國第一個允許占道經(jīng)營的城市，短短2個月內(nèi)增加了3.6萬個流動商販攤位，帶動10萬人就業(yè)。地攤經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要環(huán)節(jié)，也是最活躍的環(huán)節(jié)，它讓購物更為便利，彌補了內(nèi)需循環(huán)，讓市民擁有更多幸福感，被李克強總理盛贊為“人間的煙火”，是中國的生機。地攤經(jīng)濟中的農(nóng)產(chǎn)品占比大、種類繁、隱患多、直系民生，其質(zhì)量安全應得到高度重視。本文結(jié)合成都市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，對地攤經(jīng)濟中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行分析，并提出相關應對措施，以期有助于提升地攤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 成都市地攤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

新冠疫情之前，成都市嚴格管控流動商販，嚴禁占道經(jīng)營。流動商販迫于生計，和城管人員打游擊戰(zhàn)，使得占道經(jīng)營禁而難絕。流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管側(cè)重于批發(fā)市場、大型商場超市、農(nóng)貿(mào)市場和固定銷售點，經(jīng)營主體與農(nóng)產(chǎn)品來源渠道穩(wěn)定，監(jiān)管制度完善成熟。對畜產(chǎn)品執(zhí)行定點屠宰、集中檢疫制度，禁止活體動物交易，攤位經(jīng)營需要“兩證兩章”齊備，因此畜禽產(chǎn)品銷售少見于流動商販。流動商販多以蔬菜、水果、食用菌、禽蛋銷售為主。

自2020年3月以來，成都市相繼出臺鼓勵地攤經(jīng)濟發(fā)展的系列措施，如《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》《關于建立城市管理“八項機制”深化柔性管理服務助力“六保”任務落實落地的意見》，持續(xù)優(yōu)化“五允許一堅持”，目的在于激發(fā)社會消費活力，提升城市精細化服務水平，拓展就業(yè)渠道[1]。截止2020年5月，全市設置臨時攤點2230個，允許臨時越門經(jīng)營點位17147個，允許流動商販經(jīng)營點20130個[2]，但對地攤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不足。

2 地攤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

相較于商場超市、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，地攤經(jīng)營缺少必要的市場準入標準和制度，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源、不合格產(chǎn)品追責等方面也缺乏有效監(jiān)管措施，地攤銷售的農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量隱患。

2.1 來源復雜，溯源困難

地攤農(nóng)產(chǎn)品的主要來源有批發(fā)市場、規(guī)模化生產(chǎn)基地、分散種植戶、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民的自產(chǎn)自銷。源自批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品，上市通常進行全批次快速檢測，檢驗合格才準許上市；規(guī)模化生產(chǎn)基地，為維護基地品牌，自發(fā)主動地對基地農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢測，因此源自批發(fā)市場和生產(chǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較為可靠。由于缺少對分散種植戶和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民的監(jiān)督，加之部分生產(chǎn)者安全意識不足，過分追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品性，存在大量違規(guī)使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的情況。地攤經(jīng)營者文化素質(zhì)低，相關法律法規(guī)了解少，很少保留進貨憑據(jù)，一旦突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，問責溯源難度大。

2.2 生產(chǎn)種植技術(shù)不規(guī)范、不標準、不科學

分散種植生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品多以家庭為生產(chǎn)主體，將滿足自家需要之外的剩余部分出售，存在生產(chǎn)主體數(shù)量多且分散、規(guī)模小，產(chǎn)品種類多數(shù)量少等情況。雖然部分農(nóng)戶成立了家庭農(nóng)場，并且加入了生產(chǎn)合作社，但組織結(jié)構(gòu)松散，缺乏統(tǒng)一標準，技術(shù)水平良莠不齊，生產(chǎn)過程缺少監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測不足

地攤經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品種多，數(shù)量少，銷售周期短，攤販流動性強，全覆蓋抽檢難度大。高精度定量檢測雖然數(shù)據(jù)結(jié)果可靠，但采樣數(shù)量大、費用高、樣品前處理復雜，檢測周期長，不適應地攤農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測。靈活、快速、便捷、環(huán)保的定性檢測，更適用于地攤農(nóng)產(chǎn)品的檢驗。

2.4 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管存在盲區(qū)

城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營監(jiān)管的難點區(qū)域。受種植規(guī)模限制，農(nóng)資需求量少，通常在小賣部、土雜物品經(jīng)營店設置小型農(nóng)資經(jīng)營區(qū)，位置隱蔽不利監(jiān)管。且此類店鋪數(shù)量眾多，分布廣而零散，監(jiān)管難度大。同時，又因缺乏監(jiān)管和專業(yè)技術(shù)人員指導，售賣偽劣農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥的現(xiàn)象禁而不絕。

2.5 政策措施不足

目前成都市著力于探索，城市審慎包容監(jiān)管的治理方式，已經(jīng)出臺“五允許一堅持”以及對“八項機制”提出細化要求，力求尋找治理城市與方便群眾的平衡點，尚未涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

3 地攤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建議

3.1 加強宣傳力度

成都市放開地攤經(jīng)濟秉持的原則和初衷是便民不擾民，放開不放任。為有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，應充分利用廣播電視、報刊雜志、新媒體等進行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《消費者權(quán)益保障法》的普法宣傳，提高經(jīng)營者與消費者的法律意識；向種植業(yè)戶普及的標準化、科學生產(chǎn)知識，強化安全生產(chǎn)意識，提高依法合規(guī)生產(chǎn)的自覺性。

3.2 擴大抽檢范圍、提升檢測能力

針對地攤經(jīng)濟的特點，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品抽樣模式，制定合理的抽樣規(guī)程，將地攤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入日常監(jiān)管。研發(fā)更加快速、便捷、高效、準確、經(jīng)濟、環(huán)保的檢測方法。加強基層檢測人員培訓，提升檢測能力。

3.3 加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

科學規(guī)范的使用農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌監(jiān)管鏈條中的重要環(huán)境，應多舉措并行。實行對農(nóng)資經(jīng)營市場準入制度，嚴格資質(zhì)審核制度，推進農(nóng)資經(jīng)營信息網(wǎng)絡建設，規(guī)范審核發(fā)放《農(nóng)藥經(jīng)營許可證》制度。加強執(zhí)法巡查，嚴防偽劣農(nóng)藥流市場，加快推進高毒高殘留農(nóng)藥退市。科技下鄉(xiāng)，重點普及病蟲害綠色防控生產(chǎn)技術(shù)，改善產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境[3]。落實專項處理經(jīng)費，做好農(nóng)藥廢棄包裝物等的集中回收工作，保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建綠色經(jīng)濟，確保綠水青山。

3.4 推行標準化科學生產(chǎn)

充分發(fā)揮規(guī)范化生產(chǎn)園區(qū)、規(guī)模化生產(chǎn)基地的示范帶頭作用，引進新品種、新技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)模化。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專合組織進行“三品一標”認證，培育地方知名農(nóng)業(yè)品牌，打造優(yōu)勢產(chǎn)品，提升市場競爭力。借鑒“透明廚房”經(jīng)營管理理念，融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程可視化，提升消費者的參與感，消除安全隱患[4]。

3.5 完善溯源體系

建立地攤經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品信息溯源制度，對生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者進行實名認證，推廣電子支付，運用物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時追蹤農(nóng)產(chǎn)品信息。

3.6 多部門聯(lián)動，嚴格執(zhí)法

依據(jù)相關法律法規(guī)對涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的違法行為進行嚴肅處理，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流向百姓餐桌。將問題農(nóng)資的經(jīng)營者、問題農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者列入重點監(jiān)管對象。處理多次違規(guī)違法者，并及時向社會公布。各管理部門加強聯(lián)動，強化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管控，疏通投訴舉報渠道，全方位保障人民群眾“舌尖上的安全”，促進地攤經(jīng)濟持續(xù)健康有序發(fā)展。

4 結(jié)語

地攤經(jīng)濟熱潮是對政府管理能力的新考驗，需要政府部門轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，用服務思維對待，使改革更加符合實際、符合經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待。讓改革發(fā)展與人民的夢想齊頭并進，帶給中國真正的機遇和無限可能。地攤經(jīng)濟不單是點亮一盞燈溫暖一座城，而是點燃火種，發(fā)動一個引擎，讓更多的普通人在更廣闊的市場中安心地找到屬于自己的“攤位”。這不僅是人們更強大的信心來源，也是中國的生機活力所在。