中韓建交三十年 面向未來再出發

2022 年是中韓建交30 周年。1992 年8 月24 日，中韓兩國政府發表聯合聲明，正式建立大使級外交關系。30年來，中韓關系不斷邁上新臺階，取得全方位快速發展，各領域交流合作成果豐碩。但是，自2016 年以來，中韓關系因受到“薩德”問題、中美關系等因素影響而起伏不斷。文在寅政府執政后，中韓關系雖然逐漸走出“薩德”陰影，但雙方在政治互信和國民相互認知等方面依然存在諸多障礙。回顧與總結中韓關系30 年的發展歷程和經驗，客觀分析兩國關系發展面臨的機遇與挑戰，對推動中韓戰略合作伙伴關系行穩致遠具有重要意義。

建交30 年，中韓關系成果豐碩

在政治外交領域，中韓關系大體上每五年躍上一個新臺階。1998 年，雙邊關系從建交初期的友好合作關系發展到“面向21 世紀的合作伙伴關系”；2003 年，進一步提升為“全面合作伙伴關系”；2008 年，升格為“戰略合作伙伴關系”。2014 年7 月，兩國發表關于不斷充實豐富戰略合作伙伴關系內涵的聯合聲明。2017 年文在寅政府執政后，韓國將對華政策目標設定為“恢復信任，發展實質性的戰略合作伙伴關系”。構建戰略合作伙伴關系，表明中韓關系已經超越雙邊關系層次，具有了全球性色彩，兩國可以共同探討涉及地區及全球范圍的多種問題，開展中長期戰略性合作。

在地區安全領域，中韓兩國在維護朝鮮半島和平穩定方面具有重要共識。對于半島無核化問題，兩國都主張通過對話以和平方式解決分歧，不僅維護了朝鮮半島及東北亞地區和平，也促進了中韓關系發展。同時，中韓雙方攜手推動區域合作，構建東亞“10+3”合作框架及東亞自貿區，進而為《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽署發揮了重要作用。韓國已加入中國發起成立的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），積極對接“一帶一路”倡議，中國也支持韓方提出的“新北方政策”。

在經濟領域，中國是韓國的最大貿易伙伴國、最大出口市場、最大進口來源國、最大海外投資對象國，同時也是韓國最大的貿易順差國。韓國則是中國最大的進口來源國、第三大出口市場、第三大貿易伙伴國。2013年后，中國對韓貿易依賴度保持在5.5%左右，韓國對華貿易依賴度保持在23%左右，兩國已經互為重要貿易伙伴。中韓貿易規模從1992 年建交時的63 億美元，增長到2019 年的2845.4 億美元，增長了45 倍。2020 年，盡管受到疫情因素的影響，中韓貿易總額仍然達到2852.6億美元，較2019 年增長0.3%，實現逆勢正增長。目前，中韓自由貿易協定實施已五年，兩國進口零關稅商品超過55%，兩國相互投資突破1000 億美元。中韓自由貿易協定已進入第二階段談判，焦點逐步轉向開放服務市場、加強投資保護等高質量發展問題。

在人文社會領域，中韓同屬儒家文化圈，“韓流”在中國民眾中廣受歡迎，韓國民眾也喜歡中國傳統文化。兩國人員往來從1992 年的13 萬人次，增加到2019 年的1037 萬人次，增長了近80 倍。中韓兩國互為留學生最大來源國，近年雙方在對方的留學生數量均保持在7 萬人左右。此外，雙方各有百余萬人在對方國家工作、學習、生活。中國是韓國最大的入境旅游客源地，韓國是最受中國游客歡迎的十大旅游目的地國家之一。截至2019 年1 月底，兩國主要城市間已有40 多條定期客運航線，每周有超過1023 次航班往返。

建交30 年來，中韓兩國從相互隔絕到密切交流，從彼此生疏到建立戰略合作伙伴關系，根本原因在于兩國相互尊重、致力和平、聚焦合作，特別是兩國領導人高度重視發展雙邊關系。2014 年7 月，習近平主席單獨對韓國進行國事訪問，凸顯了中方對發展中韓關系的高度重視。自2013 年以來，韓國政府將對華外交置于僅次于美國的重要地位。樸槿惠就任總統第一年就訪問中國，順序僅次于美國，優先于日本。2015 年9 月，樸槿惠不顧美國反對，來華出席中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70 周年閱兵活動，將中韓關系推上歷史新高。2020 年新冠肺炎疫情發生后，習近平主席同文在寅總統先后三次通話，表達守望相助、團結抗疫的意愿。兩國建立聯防聯控合作機制，率先開通重要人員往來“快捷通道”，實現了抗疫合作與友好關系齊頭并進。

“薩德”入韓，凸顯中韓關系短板和制約因素

中韓建交后，盡管兩國各領域交流合作日益密切，但在最核心的安全領域卻缺少深入溝通與合作。2016 年，因韓國執意部署美國“薩德”反導系統，中韓關系遭受嚴重沖擊而全面倒退。文在寅政府執政后，中韓關系逐步恢復。2017 年5 月11 日，習近平主席在與文在寅總統通電話時強調，雙方應該牢記中韓兩國建交的初心，希望韓國新政府重視中方有關重大關切，采取實際行動推動兩國關系健康平穩發展。同年10 月30 日，韓國外長康京和就“薩德”問題作出承諾：韓國不加入美國反導體系，韓美日安全合作不會發展為三方軍事同盟，不考慮追加部署“薩德”系統，并保證韓國不會威脅中國的戰略利益和安全。次日，中韓共同發布了雙方就發展兩國關系等進行溝通的消息，同意推動兩國各領域交流合作早日回到正常發展軌道。同年12 月底，文在寅總統訪華，中韓關系出現回暖態勢。2018 年，朝鮮半島局勢轉圜，為進一步改善中韓關系創造了契機。當前，盡管中韓兩國都有加強合作的意愿，但由于國際形勢和兩國國內環境的變化，中韓關系中的一些深層次問題正在逐漸顯露。

第一，政治關系的引領作用在減退。回顧歷史，兩國只有彼此尊重各自制度和核心利益，才能確保雙邊關系健康穩定發展。中韓建交后，韓國歷屆政府在涉臺、涉疆、涉藏等問題上都能尊重中國核心利益，但目前這種情況正在悄悄被打破，開始動搖兩國關系根基。2021年5 月，韓美首腦發表聯合聲明，首次提及臺灣、南海等涉及中國內政和主權的問題，對兩國關系健康穩定發展造成了嚴重消極影響。

第二，在美國持續加大對華戰略打壓和朝核問題復雜難解的背景下，中韓關系與美韓關系零和性凸顯，韓國的對美對華平衡外交正在遭遇日益嚴峻的挑戰。中方認為，中韓戰略合作伙伴關系與韓美同盟可以相互并行。然而近年來，中韓一直未能有效解決制約雙邊關系的“安全短板”問題，美韓同盟越來越掣肘中韓關系發展，中韓戰略合作伙伴關系面臨重大挑戰。

第三，安全問題不斷外溢、泛化到經濟、人文領域。目前，中韓關系的一個顯著特點就是安全問題和經貿關系處于“分裂狀態”，要切實促進經濟與安全合作“雙軌并進”，難度很大。兩國經貿關系受外部環境影響日趨敏感，其中的競爭性因素逐漸加大，傳統“壓艙石”作用正在被削弱。另外，美國的干擾作用正在提高中韓關系的不確定性，導致兩國政治互信和國民的相互認知進一步弱化、惡化。

面向未來，中韓關系再出發

中韓兩國是搬不走的鄰居，互為重要合作伙伴，擁有廣泛共同利益。中韓建交30 年來，兩國不斷深化務實合作，給兩國發展提供機遇，給雙方人民帶來實惠，為地區安全注入動力。中韓關系的未來發展只有一個選擇，那就是世世代代友好下去。

第一，以元首外交引領兩國多層次戰略溝通。2022年3 月，習近平主席致電祝賀尹錫悅當選韓國新一屆總統，指出雙方要秉持建交初心，推動中韓戰略合作伙伴關系行穩致遠，造福兩國和兩國人民。中國政府高度重視發展中韓關系，應發揮元首外交的引領作用，創新雙邊高層互動形式，彼此尊重對方核心利益，扎實推進并深化戰略合作伙伴關系。

第二，升級兩國經貿合作模式。中國正推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。兩國應深挖合作潛力，加大科技研發合作力度，培養聯合創新能力，合力構建互惠互利的扁平化價值鏈，促進經貿合作由量變轉向質變。攜手維護多邊主義和自由貿易體制，旗幟鮮明反對故意“脫鉤”“斷鏈”等行為，促進RCEP 早日釋放紅利，推動中日韓自貿區談判取得實質性進展。

第三，推動構建東北亞安全共同體。中韓兩國同處東北亞，具有共同的安全利益。應堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，摒棄冷戰思維，不搞集團政治和陣營對抗，不將本國安全建立在他國不安全的基礎之上。要通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，秉持安全不可分割原則，同域內國家合力構建均衡、有效、可持續的東北亞安全共同體。

第四，夯實兩國人民友好交流的基礎。國之交，在于民相親。兩國應理性看待、相互尊重對方歷史、文化、風俗習慣差異，妥善處理人文交流中出現的負面情緒。要充分發揮“地緣相近、文緣相通、人緣相親”的優勢，加強人員往來，引導兩國學界和媒體間的良性互動與合作，增進兩國青年溝通交流，以建交30 周年和舉辦中韓文化交流年為契機，設計開展更多有利于增進國民友好和相互感情的活動。