切實做好外賣配送員社會保障工作

文_十堰市生活服務行業工會主席 尚正立

隨著新就業形態蓬勃興起，企業組織形式和勞動者就業方式發生著深刻變化，依托互聯網平臺就業的快遞員、外賣配送員等新就業形態勞動者大幅增加。如何有效維護他們的合法權益、幫助他們安心順心舒心工作成為各級工會組織面臨的時代課題。近期，十堰市外賣服務行業聯合工會通過走訪騎手、發放調查問卷、舉行交流座談會等方式，對十堰市外賣騎手的社會保障工作進行了專題調研。

基本情況

十堰市共有專送騎手1000余人，基本分屬于美團、餓了么等外賣平臺在十堰的第三方承包商公司，如河南中聯即送網絡科技有限公司、許昌雷風哥網絡有限公司、武漢優速網絡科技有限公司、藍餓信息科技（十堰）有限公司、順豐同城急送、閃送、UU跑腿等。除藍餓信息科技（十堰）有限公司在十堰市已進行工商注冊，其余公司均未注冊。上述企業在十堰市不同區域設有服務站點，主要通過招用等方式聘用專送騎手。

這些外賣騎手每日穿梭在大街小巷，與時間賽跑，只為把生活用品、快餐、食品、藥物、書籍等及時送達人們手中。他們渴望通過努力改變生活現狀，用勤奮點燃生命的希望。他們雖每天與大眾見面、為大眾服務，卻時常淪為人們生活中的“陌生人”。

主要問題

騎手仍處于就業群體邊緣。當前社會，專送騎手已經成為一類重要職業，特別是疫情期間，騎手的無接觸配送成為居家隔離的關鍵一環。調研發現，騎手行業相比傳統工種，各項合法權益保障仍處于邊緣地帶。如，騎手的聘用流程過于簡單，基本沒有進行崗前培訓，經過簡單的試用即可上崗；騎手的工作環境基本屬于露頭工作，缺乏相應的勞動保障措施；騎手送餐與小區物業管理沖突不斷，在當前互聯網環境下輿情不斷等。

未規范簽訂勞務勞動合同。專送騎手在日常工作中需要遵守承包公司的各項規章制度，按照承包公司要求的時間、地點提供勞動；工資報酬的計付標準、方式、時間也是以承包公司的規則為準。由此可見，承包公司與專送騎手符合勞動關系的從屬特征，有事實勞動關系存在，符合確立勞動關系的特征。調查顯示，騎手普遍與第三方公司簽訂了外賣配送協議，日常工作受站點管理，但沒有與第三方公司簽訂勞動合同，也沒有與平臺簽訂勞動合同或勞務協議。第三方公司沒有為專送騎手繳納社會保險，承擔其法定義務，騎手至今無法享受任何社會保障。外賣騎手需要長年在大街小巷奔波，發生交通安全事故導致傷亡的概率較高，缺少工傷、醫療、失業等社會保險，使騎手群體的工作生活很難享受應有的法律保障。此外，大多數騎手為中青年，是家庭的頂梁柱，一旦發生事故，容易導致家庭陷入困境。

人身意外保險購買不規范。調研發現，第三方公司要求每名騎手每天購買當日人身意外商業保險，保險費用為每日4元，在當日工資中扣除，其中的1.1元用來支付平臺的手續費。據問卷反映，存在以下難題：賠付難，第三方平臺對是否賠付具有決定權，騎手雖買了保險但發生工傷后依然難于賠付；保障內容和保障范圍不透明，對于保險的具體保障內容及保險條款，騎手基本無從知曉，平臺、公司均未向騎手公示；維權難，騎手認為第三方公司強制要求購買的保險缺乏實用性，騎手作為弱勢群體缺少有效的申訴渠道保障自身合法權益。如，專送騎手廖某在送餐時被另一站點的騎手撞傷小腿，肇事者逃逸，廖某報警后自行就醫。廖某找到騎手站點申請理賠，但站點表示人身意外傷害保險賠不了，騎手無處申訴，最終只能通過交警依法處理。

對策建議

建議一：推動行業主管部門落實責任。2021年以來，國家市場監管總局、人社部門等多個單位分別印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》、《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，明確指出要督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關系的外賣送餐員參加社會保險，支持其他外賣送餐員參加社會保險。建議市級、各縣（市、區）行業主管部門加大對外賣送餐員、騎手等勞動者權益保障的關注力度、高效貫徹落實各項政策。一是落實主管單位責任，規范行業行為，促進行業相對公平。督促用人單位為騎手購買法定的社會保險，細化措施推動企業與符合確立勞動關系情形的簽訂勞動合同。完善訂單分派機制，優化配送路線，合理確定訂單飽和度，降低勞動強度。鼓勵企業探索提供多樣化商業保險保障方案，提高多層次保障水平。二是形成部門合力，成立商務局、市場監管局、人力資源和社會保障局、總工會等多部門參與的協調委員會，以保障騎手合法權益為契機，進一步完善對新就業形態勞動者合法權益的保障。三是加大監督處罰力度，釋放高壓信號，對平臺與第三方公司的責任落實進行建檔立卡、銷號管理，嚴懲推而不動、敷衍塞責、流于形式的用人單位，推動行業形成合法合理、規范實用的風氣。

建議二：積極落實工會維權服務職能。一是落實屬地責任，摸清新就業形態勞動者建會入會底數，運用數據手段和社會資源，對騎手等新就業形態從業者人員分布、人員構成、權益保障等情況，做到底數清晰、情況明確。二是運用科學方法，注重顧當前與謀長遠相結合，辦實事與建機制、線上與線下相結合，積極探索思想政治引領、建會維權服務的方式方法，切實增強工作的針對性和實效性。三是加大資金投入，保障維權服務、建會入會、思想政治引領等工作有效開展，保障對新就業形態勞動者的幫扶與關愛。

建議三：積極建立行業工會聯合會。建議外送騎手等行業個體之間積極溝通，在工會等有關部門的指導下，成立新就業形態相關行業工會聯合會。一是精心籌備建會。對尚未成立行業工會的行業，幫助其加快成立工會；對已經成立的工會聯合會，要從根本上理順關系，持續強化工會“職工之家”的作用。二是主動吸納入會。擴大工會組織有效覆蓋，一方面壓實平臺與第三方公司等用人單位的主體責任，督促企業強化職工入會宣傳；另一方面，不斷深入新就業形態勞動者群體，積極引導其加入工會組織，讓職工有地發聲、有處維權。三是加強安全培訓。制定行業從業規范，加強交通安全教育培訓，督促外送騎手強化安全意識，嚴格遵守道路交通規則。