周口市農業“飛地經濟”模式助推農業現代化路徑研究

高宏建，范亞昌

（河北工程大學園林與生態工程學院，河北 邯鄲 056038）

“飛地經濟”是一種較新的經濟合作模式，在促進區域經濟一體化、承接產業轉移、帶動欠發達地區發展等方面起到了十分重要的作用，深受地方政府關注和歡迎，也是助推當前脫貧攻堅的有效途徑之一。我國現行標準下所有貧困人口已全部脫貧，全面小康社會如期實現，但是我國社會主要矛盾中最大的發展不平衡依然是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農業農村發展不充分，因此仍需大力發展農村產業，持續鞏固脫貧成果，防止已脫貧人員返貧，飛地扶貧模式能“跳出”區域限制，建立長效盈利機制，研究飛地扶貧模式對于廣大落后地區有重要的現實意義。近年來，周口市土地轉讓呈指數增長。土地轉移從農民之間的自發流動轉移到橫跨村莊、鄉鎮和地區的有序轉移，表現出良好的加速度、規模擴張和地理擴張。周口市的土地流轉工作已進入了一個良好的態勢。通過調查和分析土地轉移效果，土地轉移的工作推動了新型產業化，新城市化和新型農業現代化的發展；引入飛地經濟模式有助于突破周口市經濟發展的瓶頸。

所謂農業現代化是指由傳統農業向現代農業轉化的過程。因此基于當前河南周口市農業現代化的發展情況，此次調查研究從以下4個方面入手：在農業中的投入占比、農業產出和當前農村的社會發展現狀以及農村的農業生態環境狀況，周口市的農業發展仍面臨多項重大矛盾。

農業技術的進步意味著我國農村農業生產模式的改變。農業生產方式有了很大不同，從原來的零散耕作方式轉為機械化、連片化工作。另外，這種方式的轉變也意味著我國農業基礎設施得到了進一步完善，通過給田地通路供水等農業基礎設施工程的建設能夠有效促進農民穩產、增產。因此推動農村農業現代化對于社會經濟發展、人民生活富裕有著十分重要的意義。

農業發展問題是我國經濟增長最重要的問題之一。在發展經濟過程中，農業對我國經濟的發展有著不可替代的影響和貢獻。當前，為了促使我國農業不斷發展，借鑒了一些發達國家（如：美國、新西蘭、日本等國家）的經驗，這些發達國家在農業發展方面的共同特點是經歷了一個多世紀才由傳統農業實現了向現代農業模式的過渡。

農業發展模式的選擇必須基于國家或地區的農業資源稟賦優勢和農業發展階段的特征。在農業現代化過程中，周口市在家庭合同責任制的基礎上不斷探索現代商業模式。周口市應在工業化和城市化過程中保障糧食和其他農產品的供應，才能夠促使周口市農民收入不斷增長、農業可持續性發展，最終保障群眾的生活水平。

1 飛地經濟的概念

“飛地經濟”是一種較新的經濟合作模式，在促進區域經濟一體化、承接產業轉移、帶動欠發達地區發展等方面起到了十分重要的作用。“飛地”是一個國家或地區利用他地的資金優勢或技術優勢進行跨區域合作的一種模式，“飛地”進一步分為“飛入地”和“飛出地”。目前，我國不同的地區根據“飛地”劃分方法的不同，將其劃分成了不同的“飛地”類型。劉小平認為“飛地經濟”與原區域內容上相聯系、空間上相分離。任昊重新定義了“飛地經濟”，作為“飛出地”和“飛入地”政府打破行政區域限制，并將“飛出”的項目和資金投入“飛入”的規劃、建設、管理和其他措施，實現了跨越式發展的經濟模式。安增軍、林昌輝認為飛地經濟是在城市化過程中，政府之間實現互利共贏、可持續發展的經濟模式。在實踐上，無論是20 世紀50年代中國飛得最遠的“飛地”——北京雙河農場、上海農場、張家口下花園區，還是改革開放后的福州市金山工業集中區、唐山市曹妃甸開發區、皖江示范區等地，都產生了巨大的經濟效益[1]。

2 制約周口市“飛地經濟”現代農業發展的因素

2.1 農業資源集中難

2.1.1 土地轉移困難

土地轉移復雜化。由于各種原因，某些地區的農民尚未進行土地流轉，他們仍然是傳統小農，只具有自我生產和收獲的能力，經濟收益低，自身素質較差，加劇了土地轉移困難的情況。迫切需要解決的問題是未來的農民土地應怎樣合理利用。

2.1.2 先進技術未廣泛使用

在我國的某些地區越來越多的農村居民選擇外出務工，農村空心化嚴重，留守人員一般為老弱病殘，通過技術推廣的手段無法使先進技術落地。雖然周口市有種植激勵政策，也確實吸引了一些愿意從事農業生產的人員，但這些人員更多都是以家庭為主的農業生產模式，種植不集中導致先進技術無法入戶。且先進的農業機械沒有廣泛使用，仍然存在著很多關于農業生產技術相關的問題。

2.1.3 人力資源有限

由于農民對新鮮事物的接受程度有限，所以很少有農民愿意參與到大型農業生產活動中，并且由于他們的學習能力有限，導致他們所掌握的農業先進技術不夠成熟。很多農民遇到天災就會手足無措，農民對農業生產問題的反應力不足。當一些從事農業的專業人員下到基層時，科研人員有限，導致很多農業問題都無法有效解決。

2.2 農業發展資金保障難

當前，我國農業實現現代化存在一些難以克服的問題，最主要是保障資金難。假設灌溉投資是100～400 元/0.067 hm2，投資噴灌設備的成本就是500～800 元/0.067 hm2，對于很多農民來說付出與回報不成正比，農民擔心自己賺不到合理的報酬，這是最核心的問題[2]。

2.3 先進技術落地難

我國先進農業生產技術不斷更新，比如：生物細菌肥，分子育種，局部害蟲防治等技術，但是這些生產技術想要落戶還存在一些問題，需要當地政府的大力支持，但農民對這些先進技術一時難以接受，因此先進的農業生產技術就無法實施到位，難以轉變為生產力。

3 周口市發展飛地經濟現代農業模式的對策

3.1 寬帶村村通+農民

針對扶貧環境，周口市的許多行政村建造了文化服務中心，實現了村莊寬帶接入。它是農業現代化信息基礎設施建設的一部分。它為現代化農業綜合發展提供了援助，促進了資源聚合和機制創新。村莊寬帶接入的基礎設施建設促進了農村電子商務的發展，并為農產品銷路提供了更多渠道。

3.2 益農信息社+農村

隨著信息化時代的到來，農村百姓的生活越來越網絡化、智能化。益農信息社是一項屬于農村信息進村入戶工程。另外，隨著互聯網時代的不斷發展，盡管農民的生活方式和購物方式都有了本質變化，但是由于農村地區信息較為落后、信息不對稱，導致農產品供應鏈需求不平衡、假貨泛濫，需要不斷向農民普及農業知識，提高農民認知能力，讓農民足不出戶就能解決自己在農業生產領域存在的問題。

3.3 人才+農業

周口市高校積極參與周口市“飛地經濟”現代農業的建設，深入科技園區和試驗領域，與相關企業、農民和農業相結合，全面整合學校的學術技術、實驗室資源和人才優勢，為農業生產整個產業鏈提供服務，有效提高農業產業的高產與農業科技成果的新轉化[3]。

3.4 政府牽頭引導農田物聯網建設

“飛地經濟”中，周口市政府應當牽頭引領農田物聯網建設，積極宣傳相關政策，吸引農業相關人才參與到“飛地經濟”現代農業建設中；政府應合理選擇相關企業合作，積極投資建立現代農業示范園區；在現有農業和農村基礎設施建設中，選擇現有的灑水器灌溉設備取代現有機器井建筑作為基礎設施建設。初步投資物聯網技術實際上非常高，但在后期的維護和生產發展中的人力、材料和財政資源都很小，這對四個農業（水分，昆蟲，幼苗和農業氣象狀況）的實時監測更方便和精制管理[4]。政府有必要加強指導。

3.5 創新舉措培養新農人

3.5.1 借力鄉村振興

鄉村振興戰略是我國十九大中提出的一項重大決策部署。農業振興，離不開“飛地經濟”的幫助。“飛地經濟”現代化農業的發展也將與鄉村振興合作發展。因此在當前鄉村振興過程中，需要利用好互聯網的各類資源，給農民普及農業專業知識，讓他們能夠增產增收。另外，也可以利用互聯網時代下的電商，將農作物通過網絡售賣出去，同時我們也需要做好售后服務工作，增強農業從業者的服務能力和綜合素質，最后，政府要做好自身的引領作用，在發展先進農業的過程中不斷傳播先進技術，讓農村發展更加繁榮。

3.5.2 深度合作，互惠共贏

想要走上農業現代化道路，離不開科學技術的指導。因此我們需要加強校地合作，利用學校的先進技術來幫助農村建設農業現代化道路。將農業中存在的一些頑固問題交由專業團隊來深入研究，這樣既解決了農業生產過程中存在的問題，也能夠促使科研成果轉化為勞動力[5]。

3.6 加大資金整合力度

走農業現代化道路離不開經濟支持。目前我國走農業現代化的道路中，涉農資金長期分散使用與管理，因此，我們需要以國家財政支持為基礎，不斷堅持科技創新驅動，依托整合涉農資金整合科技資源，培育高產優質品種，促進農業增產增收、農民收入增長。另外，在農業發展過程中，也需要助推農村產業融合，為農業發展提供新動能。吸收社會資本，共同建立現代農業示范領域[6]。另外，農業現代化道路過程中，采取高標準的農業生產成果，吸引農業投資者參與到農業生產中，有效擴大農村農業生產，促使其不斷朝著現代化道路前進。最后在發展農業過程中，我們需要保護環境，合理使用土地資源促使農業朝著綠色現代化方向發展，將周口市市建設成為中原農業區，并將其建造成中原的真正糧倉。

4 抱團飛地發展模式的經驗啟示

“王英鎮——農村集體經濟抱團飛地發展”的模式創新，利用區域發展整體規劃的思想，找到了一種資源配置的新途徑，實現了落后地區發展和壯大的新途徑，開辟了擴大村級集體經濟的新思路。

4.1 黨建引領

農村發展和農村振興各種力量的總體規劃和協調與黨的領導密不可分。要充分發揮黨在農村振興中的作用，通過黨建引領為我國鄉村振興事業提供強烈的政治影響力。在發展農村集體經濟的過程中，勞動、土地、資、信息等因素的投入，以及制定相關政策，需要頂層設計和總體考慮，以確保成功實施。飛地發展模式的核心是打破土地界限，利用跨區域實現城鎮與農村地區元素的資源整體規劃。各個地區發展不均衡，充分利用“飛地經濟”模式來形成良性互補是很有必要的。

4.2 因地制宜

在當前農業發展過程中，根據不同地區農業現狀，需要科學制定農業發展計劃，在制定計劃過程中要根據當地的條件和自然資源、區位優勢、特色產品、發展潛力等來選擇最合適地方的農業發展行業。充分加強三產融合，通過產業融合來提供資源互補及就業崗位。從實際的角度來看，選擇飛地發展的原因是村集體經濟受到發展條件和環境的限制，或受到發展空間和土地利用指標的限制。應按照規劃和設計原則，施工良好，建設具有高標準的高起點和促進建設。有必要利用現代管理理念來實施項目管理，實現大規模的發展，生產標準化，管理的品牌，會員技能和產品安全。

4.3 利益共享

建立集體發展機制，加強村莊，使農民群眾富裕是集體飛地發展的起點和終點，福利分享是農村穩定和和諧發展的固有要求。首先，必須建立資源共享和雙贏合作的概念[7]。其次，有必要實施商業模式，如合作社+公司+貧困家庭+旅游商品或龍頭企業+合作社+農民，以及在明確的財產權的前提下，在多個受試者之間建立密切的興趣聯系機制，激發村民開展業務熱情，幫助村民提高收入。

5 結語

土地流轉催生了專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體的迅猛發展。當前，我國的農業生產經營方式正在發生深刻的變化，由原來的傳統農業向現代化農業不斷邁進，農業區域化布局、規模化生產、產業化經營的格局初步形成。可見積極推進土地流轉工作是迅速推進周口市農業生產現代化的有效途徑。