瀾湄合作：為動蕩的世界打造互利共贏的“金色樣板”

2022 年7 月4 日，瀾滄江—湄公河合作機制（以下簡稱瀾湄合作）第七次外長會在緬甸蒲甘舉行。中國國務委員兼外長王毅和緬甸外長溫納貌倫共同主持會議，老撾副總理兼外長沙倫賽·貢馬西、柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆、泰國副總理兼外長敦·帕馬威奈、越南外長裴青山出席。會議發表聯合新聞公報和關于深化海關貿易安全和通關便利化合作、農業合作和保障糧食安全、災害管理合作、文明交流互鑒四份聯合聲明，發布了《瀾湄合作五年行動計劃（2018—2022）2021 年度進展報告》和《2022 年度瀾湄合作專項基金支持項目清單》，可謂成果豐碩。作為次區域合作發展進程中的新生事物與后來者，瀾湄合作機制正在成為動蕩世界中互利合作的“金色樣板”“赤字時代”中的“上揚板塊”、全球發展新浪潮里的“精耕之田”。

動蕩世界中互利合作的“金色樣板”

瀾湄合作是中國與瀾滄江—湄公河流域的柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六國共同發起建立的新型次區域合作機制。2014 年11 月，中國總理李克強在第17次中國—東盟（10+1）領導人會議上提出建立瀾滄江—湄公河合作機制的倡議。2015 年11 月12 日，瀾湄合作首次外長會在中國云南景洪召開，標志著瀾湄合作機制正式啟動。2016 年3 月，中國與瀾湄國家在海南三亞舉辦首次領導人會議，發表《瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議三亞宣言》，標志著瀾湄合作提質增效，走向更高層次。2020 年8 月24 日，李克強總理出席瀾湄合作第三次領導人會議，在水資源合作、互聯互通、可持續發展、公共衛生問題等方面同瀾湄各國達成共識，開啟了瀾湄合作的歷史新篇章。

瀾湄合作機制自啟動以來，六國攜手同心、團結奮斗，推動這一新型次區域合作機制實現高水平發展，成功打造了區域合作的“金色樣板”，為六國人民帶來實實在在的利益。2021 年以來，六國認真落實瀾湄合作第三次領導人會議共識，攜手抗擊新冠肺炎疫情，共建“免疫護盾”；加快推進互聯互通，共造“發展引擎”；積極開展地方合作，共筑“友誼橋梁”；著力拓展民生合作，共創“幸福家園”，為促進區域穩定繁榮作出了重要貢獻。

當前，全球次區域合作正面臨新的發展機遇。瀾湄六國應該加強團結合作，共同應對挑戰，共同維護區域糧食安全、能源安全、金融安全、生態安全、公共衛生安全和供應鏈產業鏈安全，從加強戰略引領、深化經濟融合、做大農業合作、堅持綠色發展、促進數字合作、密切人文交往六大重點合作方向，推動瀾湄合作持續邁上新臺階，促進瀾湄地區和平與可持續發展，構建更為緊密的瀾湄國家命運共同體。

“赤字時代”中的“上揚板塊”

當前，新冠肺炎疫情起伏反復，世界經濟復蘇乏力，發展合作動能減弱，各種傳統和非傳統安全威脅層出不窮，全球性系統性風險不斷積聚，全球治理體系面臨巨大挑戰，和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字日益嚴重，逆全球化趨勢正在侵蝕國際社會交往合作的基礎。而瀾湄合作在確保地區穩定、和諧共融的前提下，推動區域合作穩中有進，逆勢前行，成為“赤字時代”中的“上揚板塊”，特別是在經貿合作、陸海貿易新通道建設上業績亮眼。

2021 年，中國與瀾湄國家貿易額在疫情肆虐背景下逆勢上揚，達到3980 億美元，同比增長23%。同時，六國積極深化互聯互通領域合作，共同打造區域陸海新通道。中老鐵路自2021 年12 月3 日正式開通運行以來，截至2022 年7 月3 日，累計發送旅客411 萬人次（其中老撾段54 萬人次），累計發送貨物503 萬噸（其中跨境貨物84 萬噸），黃金線路潛能不斷釋放。2022 年7月1 日，中老鐵路萬象南站換裝場正式建成投入使用，標志著中老泰鐵路實現互聯互通，瀾湄國際陸海貿易新通道更為便捷通暢。中老泰三國將以中老鐵路通車為契機，以通道促物流，以物流促經貿，以經貿促產業，縱貫南北、連通歐亞，推進中老泰聯通發展構想順利實施。中國和馬來西亞也在積極探討打通泛亞鐵路中線的實施方案，謀劃對接中老、中泰鐵路，加速區域一體化進程。

在本次瀾湄合作外長會議上，六國將經濟融合、數字合作、綠色發展作為瀾湄合作未來六個重點方向中的三個著力點。在繼續推動中老泰鐵路建設、深化發展陸海新通道建設與合作的同時，注重數字賦能與綠色發展，積極有序構建“赤字時代”下普遍受益、步步升級的瀾湄大市場，共同打造高質量共建“一帶一路”的示范區。

全球發展新浪潮里的“精耕之田”

瀾湄合作為落實聯合國2030 年可持續發展目標和全球普惠發展貢獻了寶貴的“瀾湄經驗”與“瀾湄智慧”。瀾湄合作啟動之初就聚焦于互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業和減貧五個優先發展方向，意在促進瀾湄地區經濟可持續發展。2018 年，瀾湄合作因應所需，拓展了海關、衛生、青年等新“聚焦領域”，推動實現了向高效、綠色、健康以及人才培養方面的拓展。2021年，瀾湄六國發表《關于加強瀾湄國家可持續發展合作的聯合聲明》《關于深化瀾湄國家地方合作的倡議》和《關于在瀾湄合作框架下深化傳統醫藥合作的聯合聲明》等共識文件，實現了向可持續發展、醫藥衛生等領域的精細化耕耘。

在本次外長會上，中方提出將實施“瀾湄農業合作百千萬行動計劃”“瀾湄興水惠民計劃”“瀾湄數字經濟合作計劃”“瀾湄太空合作計劃”“瀾湄英才計劃”“瀾湄公共衛生合作計劃”六大惠湄舉措，為瀾湄地區的農業生產、水利發展、數字經濟、太空合作、人才培養、公共衛生等領域提供更為細致的規劃與更為強勁的支持，意在與瀾湄國家分享合作紅利、增添發展動力。與會各方一致認同六大合作方向，歡迎六大惠湄舉措，表示將繼續秉持互尊互信、團結協作精神，深化重點領域合作，把瀾湄六國建設成為捍衛主權平等和多邊主義的共同體。

“三區”建設引領未來區域國際合作

合作才能辦成大事，辦成好事，辦成長久之事。瀾湄六國地緣相接、人文相親，瀾湄合作是六國共同發起和推進的事業，已成為行動導向、改善民生、聚焦發展的重要次區域平臺，展現出強大生機活力。無論國際地區形勢如何變幻，瀾湄國家都要堅定睦鄰友好的決心，堅持互利合作的恒心，共享發展成果，共迎風險挑戰，為區域繁榮振興增添“瀾湄動力”，為落實聯合國2030 年可持續發展議程提供“瀾湄經驗”，共同開創瀾湄區域更加美好的未來。

一是打造高質量共建“一帶一路”示范區。湄公河國家地處“一帶”和“一路”的聯結部和交會點，同中國在基礎設施、工業化、農業現代化等方面優勢互補。要加快釋放中老鐵路通車利好，深化陸海新通道合作，高水平實施區域全面經濟伙伴關系協定，共同維護區域糧食、能源、金融和產供鏈安全，創建次區域合作典范。

二是打造全球發展倡議先行區。瀾湄合作的出發點是促進發展、改善民生，加快落實聯合國2030 年可持續發展議程，這與全球發展倡議理念完全一致。中國已就全球發展倡議提出30 多項落實舉措，湄公河國家作為中國近鄰將率先受益。中方將大力推進農業、水資源、公共衛生、數字創新、社會人文等領域合作，樹立發展中國家團結協作、共謀發展的樣板。

三是打造全球安全倡議試驗區。沒有和平穩定的地區環境，就不可能真正實現區域發展。瀾湄地區傳統安全和非傳統威脅相互交織。瀾湄國家應堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，維護好地區和平穩定，為在區域機制中踐行全球安全倡議積累寶貴經驗。

展望未來，根據“發展為先、平等協商、務實高效、開放包容”的瀾湄精神，瀾湄六國應堅持“同飲一江水、命運緊相連”的初心，奉行“發展為先、平等相待、務實高效、開放包容”的理念，持之以恒謀合作，齊心協力促發展，共同致力于打造高質量共建“一帶一路”示范區、全球發展倡議先行區、全球安全倡議試驗區，構建更加強韌的瀾湄流域經濟發展帶，攜手建設和平、安寧、繁榮、美麗、友好的家園，把瀾湄合作打造為實現包容可持續發展的推進器，推動建設更為緊密的瀾湄國家命運共同體。