鄉村振興戰略下新疆深度貧困區農業農村經濟發展對策研究
——以阿克蘇地區為例

劉 楞

（新疆警察學院，新疆維吾爾自治區 烏魯木齊 830001）

阿克蘇地區作為新疆深度貧困區之一，針對農業科技服務支撐不足、自然災害威脅嚴重、農產品加工能力不足等農業產業化發展的突出短板，制定了有效的措施，積極應對各種風險挑戰，農業農村經濟取得長足發展。

1 阿克蘇地區農村經濟發展現狀

據統計，前三季度阿克蘇地區農村經濟總收入達到323.17×108元，同比年增加52.09×108元，增長19.2%；農民人均純收入12 149元，同比年增加1 645元，增長15.7%。

1.1 收入結構分析

前三季度，阿克蘇地區農村經濟總收入平穩增長，第一產業收入達到297.15×108元、同比增長19.4%；第二產業收入達到8.93×108元、同比增長39.5%；第三產業收入達到17.1×108元、同比增長7.8%。其中種植業收入達到117.01×108元、同比增長14.7%；林果業收入達到44.57×108元、同比增長3.8%；畜牧業收入達到134.01×108元、同比增長30.5%；外出勞務收入達到27.05×108元，同比增長58.2%。種植業、畜牧業、外出勞務收入仍然是農民增收的主要來源。

1.2 農民增收分析

一是糧食穩中有升，奠定增收基礎。全地區小麥種植面積達到18.4×104hm2，同比增加3.79×104hm2，總產量達到127.41×104t，同比增長27.4%，糧食作物收入占種植業收入的比例達67%，農民人均收入增長較多的來自種植業收入。二是畜牧業轉型升級，增收效益明顯。在“十百千億”工程帶動下，畜牧業規模化、標準化養殖快速發展，已建成萬頭牛養殖鄉（鎮）44個，萬頭牛養殖場12個，千頭牛養殖村285個，千頭牛養殖場71 個，建成萬只羊養殖場10 個，規模化羊養殖場84 個，肉用種羊場9 個。截至目前，全地區牲畜存欄825.63×104頭（只），同比增長26.19%，牲畜出欄810.8×104頭（只），同比增長41.29%，畜牧業總收入達到134.01×108元，同比增長30.5%。同時，畜產品價格持續保持高位運行，為畜牧業增收提供了良好的市場空間。三是勞動力轉移就業，增收效益凸顯。新型農業經營主體蓬勃發展，土地集中連片經營和規模化種植快速發展，農村剩余勞動力不僅能在土地流轉中得到收益，還可以在新型農業經營主體中實現就業。四是產業發展持續發力，帶動多種經營增收。以農民合作社、家庭農場和種養殖大戶為代表的新型農村經營主體數量快速增長、規模日益擴大、領域不斷擴展、實力逐漸增強。截至目前，全地區共有農民合作社5 385 家，輻射帶動農戶17.4×104戶、41.7×104人。現有國家級示范社29家、自治區級99家、地區級142家。

2 取得的成效和做法

2.1 領導高度重視、統籌謀劃推進

地委、行署高度重視地區農業農村工作，黨政主要領導多次深入基層開展調研指導，積極督促中央、自治區黨委確定的各項工作任務落到實處。地縣鄉村四級在農事重要節點，分層次、分類別組織召開春播、畜牧業、農村改廁、“三夏”、秋季農業生產等現場會、培訓會，全力推進農業農村工作。積極下派農口專技人員2 332 人開展下沉服務基層工作，基本實現了縣鄉村包聯全覆蓋，成為自治區首個將農業技術服務延伸至“最后一公里”的成功案例，得到自治區領導的充分肯定，將典型經驗做法在全疆推廣。

2.2 突出品質效益

在糧食、棉花、林果工作上，嚴格落實糧食安全黨政同責，牢牢守住糧食安全生命線。種植糧食31.17×104hm2，完成地區糧食目標的117%。全面推行棉花“一主一輔”品種布局，下發棉花用種推薦目錄，選定棉花品種12 個（陸地棉9 個，長絨棉3 個），把落實優質棉品種納入棉花質量補貼、生產效益補貼的申報條件，嚴把棉花品質質量。持續實施林果提質增效工程。林果面積穩定在30×104hm2，預計總產量達252.62×104t，較2020年增加5.83×104t，增長2.3%。

2.3 補齊農業產業化發展短板

聚焦產業發展，加快補齊“農業產業化、畜牧業、設施蔬菜發展”3個短板。抓好駐地招商和產業招商，已完成農業產業化招商引資累計簽約項目62 個，到位資金43.55×108元；已開工項目55 個，開工率達88.7%。全力推進畜牧業高質量發展“十百千億”工程，全面抓好動物疫病防控和畜產品質量安全。加快構建飼草料產業保障體系，完成飼草和農作物秸稈收儲320.5×104t，完成青貯制作432.91×104t。繼續實施設施蔬菜產業發展3年行動，已開工建設日光溫室3 854 座（其中：已建成2 498 座），完成大田拱棚建設2 696 座，完成庭院拱棚建設24 849座。

2.4 加強基礎設施建設，夯實發展基礎

2021年累計爭取中央、自治區農業生產發展項目40 個，爭取資金20.05×108元，與2020年相比增加3.04×108元。2021年，爭取國家和自治區項目資金7.25×108元，下達建設任務4.5×104hm2，已開工在建4.1×104hm2，已支付資金5.05×108元，支付率69.6%。廣泛開展農機農藝融合措施培訓，加大技術試點示范，開展了棉花干播濕出、雙膜覆蓋技術試驗等15 項，各項試驗進展順利。完成高素質農民培訓班48期共3 750人次。

2.5 深入推進綠色發展，持續改善農村環境

在持續鞏固提升“四個百萬畝”（1畝=0.067 hm2，下同）生態建設工程成果基礎上，啟動實施了第五個百萬畝生態治理工程——艾西曼湖區域生態修復及荒漠化治理工程，總規劃面積7.09×104hm2。以推動鄉村建設為抓手，以建設美麗宜居鄉村為導向，扎實推進農村改廁，污水、垃圾治理和村容村貌提升等重點工作。強化綠色防控，加強農業面源污染治理，開展農田廢舊地膜污染治理，廢舊地膜回收達到3.68×104t。

2.6 深化農村綜合改革，激活農業農村活力

設立地縣鄉村四級林長、副林長4 446名，創新“林長+檢察長”聯動工作機制，推進涉林大案要案、積案舊案整改銷號和查處追責。啟動農民合作社質量提升整地區推進，確定阿克蘇市和阿瓦提縣為2021年全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣（市），開展自治區級、地區級農民合作社示范社創建。全面開展農村集體經濟審計工作，開展壯大薄弱村集體經濟集中攻堅，推動村集體“三資”規范化管理和村集體經濟發展壯大。釋放農村集體產權制度改革紅利。

2.7 強化農業生產安全，保障各項工作平穩有序進展

扎實開展聯合執法和專項整治，嚴厲打擊制售假劣農資行為，出動執法人員13 906人次，開展行政執法檢查5 770次。認真開展汛前防洪安全檢查，加強防洪工程項目的建設管理，及時發現解決防汛隱患。新認證綠色食品24 個，全國名特優新農產品4 個，“阿克蘇蘋果”獲得農產品地理標志登記保護證書。

3 面臨的主要問題與困難

總體上看，全地區農業農村經濟運行態勢平穩，但當前制約農業農村經濟進一步發展的深層次矛盾不容忽視，主要體現在以下幾個方面。

3.1 農業科技服務支撐不足

縣（市）農技人員數量少，專業知識稍顯匱乏，現代農業新品種、新技術、新模式示范推廣難以開展。村級農業技術人員、防疫人員緊缺，開展常規農業技術服務能力有限。農民群眾文化素質不高，對農業科技服務工作認識還比較膚淺，農業科技服務的效果還不夠明顯。農業科技人員激勵機制還不健全，農業科技人員的積極性沒有充分發揮出來。

3.2 自然災害威脅嚴重

2021年阿克蘇地區降雨降溫天氣明顯增多，局地低溫凍害、干旱、暴風沙塵、暴雨冰雹等自然災害交替多發，農牧業受損嚴重。林果業病蟲害、重大動物疫情很難在短時間內消除。農業防災減災形勢嚴峻，防災減災體系建設任重道遠。

3.3 農產品加工能力不足

阿克蘇地區農業龍頭企業數量不多、規模偏小，缺乏具有較強輻射帶動作用的龍頭企業，現有企業產品種類雷同多、生產加工能力弱，產業鏈條短、附加值低，與農民利益聯結機制不夠緊密。地區國有農業企業牽頭作用發揮嚴重不足，在創新發展、優化布局上投入不夠，現已成為地區農業產業化發展的突出短板。

4 推進農業農村經濟發展的對策

4.1 抓好農業生產管理

一是抓好冬小麥播種。按照自治區下達的2022年冬小麥約束性目標任務，落實15×104hm2冬小麥播種，增加滴灌小麥種植，積極調劑滴灌棉田倒茬種植滴灌冬麥，確保小麥面積全面落實。加強冬小麥田間管理，及時掌握小麥生長動態變化情況，強化越冬管理。二是抓好棉花收獲期質量管控。嚴格落實自治區《關于提升棉花質量管理水平 推進棉花產業持續健康發展實施方案的通知》要求，加強采收質量和新舊“三絲”管控，不斷提高棉花的一致性，嚴格落實棉花目標價格補貼與質量相掛鉤。積極開展聯合執法行動，對影響惡劣的棉花摻雜使假等影響棉花質量的典型案例及時通報曝光，確保各項棉花質量管控措施落實到位，保障棉農利益。三是抓好林果業管理。力爭按時完成秋翻冬灌，冬灌前完成打防水圈工作，落實果樹秋施基肥措施，加大病蟲害防治力度。果品采摘結束后，全面開展“清園”工作，落葉雜草墊圈積肥，確保有機肥有質有量，積極做好植樹造林工作。四是抓好畜牧業高質量發展。繼續堅持“內繁外引、自繁為主”的原則，搶抓疆外牛羊價格普降的有利時機，快速增加能繁母畜存欄。加強飼草料保障體系建設，做到現有可利用農作物秸稈應收盡收。圍繞“四良一規范”要求，加大科學養畜示范培訓力度。加快特色產業聯盟建設。五是抓好設施蔬菜生產。加大露地蔬菜水肥管理，加大技術指導，保證各項措施落實到位，為秋冬菜豐產、穩產打好基礎。持續加快日光溫室建設進度，做好產銷對接工作，保障“菜籃子”安全供應。實施“儲菜于農”行動，著力提高城市居民冬春蔬菜供給能力。

4.2 突出抓好農產品銷售

扎實推進農業產業化“十城百店”工程，加大銷售渠道建設，積極邀請區內外客商來阿收購果品，動員農業龍頭企業、合作社外出拓市場，跑訂單，提前謀劃簽訂購銷合同，拓寬“兩張網”建設。做好農產品展銷，全力做好第八屆新疆特色果品（阿克蘇）交易會籌備工作，積極組織本地企業、合作社參加各類展銷會、推薦會等，不斷提高阿克蘇農產品知名度。

4.3 扎實推進農村人居環境整治

深入開展村莊清潔行動，結合秋季農事特點，立足“三清三改兩提升”，扎實推進村莊清潔行動秋季戰役。做實做細農村戶廁摸排工作，對標自治區入戶摸排表，全方位全覆蓋無死角的精準查找問題，確保數據真實準確。結合實際，研究制定“十四五”農村廁所革命實施方案。以減量化、生態化、資源化為導向，加強農村生活污水治理。健全“收轉運”處置體系，加強農村生活垃圾治理，積極爭取各方支持，加快農村生活垃圾衛生填埋設施建設。不斷建立健全農村人居環境長效管護機制，持續深入推進農村人居環境整治工作。

4.4 狠抓農業防災減災措施落實

加強氣象災害預警、水文預警預報、大壩水庫動態監管和預警預報，切實加強對洪澇、旱災、冰雹、雪災、風災等重大自然災害有效預警和防范，最大限度把危害降至最低。大力推進政策性農業保險，國家補貼范圍內的險種做到應保盡保，全面做好林果業政策性保險工作。強化農作物病蟲害監控和植物疫情阻截，嚴格落實整形修剪、有機肥充施、石硫合劑防治全覆蓋。落實動物疫情防治各項措施，做好口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，健全村級防疫員隊伍，提升防控能力，堅決守住不發生區域性重大動物疫情底線。

4.5 強化科技服務和裝備支撐

實施農業農村現代化人才培育提升計劃，抓好農村實用人才、致富帶頭人和高素質農民培訓，鼓勵農技人員下沉基層一線。推進村級綜合服務站建設，建立健全公益性服務為主、社會化服務為補充的農技推廣服務體系。大力推廣先進機械裝備和實用機械作業技術，提升農業綜合機械化水平。推進云計算、大數據、互聯網、人工智能技術在農業生產經營管理中的應用，大力發展智慧農業。

4.6 持續抓好農民增收

深化農業供給側結構性改革，挖掘農業內部增收潛力，持續抓好農村勞動力轉移就業工作。依托“科技之冬”“冬季攻勢”繼續開展農村勞動力技能培訓，提高農民增收致富能力和轉移就業本領。立足區內轉移、就地就近轉移，組織好棉田管理、果園管理、季節性拾花等季節性勞動力轉移工作，擴大農業農村內部就業容量，完成農村勞動力農業內部及季節性轉移工作任務，穩步增加農民政策性收入和財產性收入。