新冠肺炎疫情對農業農村經濟影響和啟示

滕 健，王佳慧

（煙臺大學 經濟管理學院，山東 煙臺 264000）

在新冠疫情的席卷下，各相關部門和地方從對人民群眾健康高度負責的態度出發，出臺了一系列防控措施，比如居家隔離、停工停業等，而隨著新冠疫情發展進入常態化，這些防控措施使得農業農村經濟受到了不同程度的影響，面臨著巨大的挑戰。農業作為社會的經濟支撐、人民生活的物質保障，肩負著巨大的使命。自疫情爆發以來，各地區農業農村部門堅持以鄉村振興戰略為總抓手，統籌推進常態化疫情防控和農業農村發展，盡可能使農業農村受疫情影響最小，有效發揮了“壓艙石”和“穩壓器”的作用。當前國內變異病毒零星散發，“外防輸入，內防反彈”形勢依然嚴峻，針對可能帶來的沖擊和影響，提出切實可行的措施建議，盡最大可能將新型冠狀病毒疫情對農業農村發展的影響降到最低，保障農業農村大局穩定，實現農民就業增收和農業農村經濟持續健康發展。

1 新冠疫情影響農業農村經濟發展的主要表現

新鮮農產品交易困難。新鮮農產品具有成本高、不耐儲存、運輸損耗大的特點。在新鮮果蔬交易方面，水果和蔬菜呈現不同的特征，新鮮蔬菜主要呈現“就近供應”的特征，新鮮水果主要呈現“批量外銷”的特征。一方面，新鮮蔬菜是人們日常飲食中必不可少的食物，屬于日常生活必備品，日常需求量大，新鮮水果也是日常必備食品但日常需求相對蔬菜要小的多。ZY 市是水果、蔬菜生產大縣，因疫情導致水果、蔬菜批量外銷受阻、內需下降，疫情緩和后仍然存在難賣價跌問題。如B 鎮H 農民聯合社原先有采購商集中采購運往江浙等地區消費市場，統貨銷售價格在6～10元/kg不等，現因疫情防控管制等原因導致外銷渠道被切斷，許多農產品只能就近、低價銷售，但銷售效果仍然不樂觀。另一方面，伴隨疫情常態化，農產品網絡化、電商化銷售逐漸成為重要渠道之一，但對于多數農民，受限于思想、技術、知識等各方因素，無法及時適應新興行業的銷售模式，“直播帶貨”對現階段農民仍較為陌生，不具備成熟的銷售體系，因此在農村地區，農產品的銷售要在短時間內得到突破性進展較為困難。

農業生產物資購置困難。2020年初和2021年初受疫情影響農資生產企業因疫情不能按時復工復產、農資經銷商和農資零售商手中的農資存貨不多、因疫情防控導致的道路管控、物流不暢等問題使得農資供應鏈被阻斷，因此農資產品上游供應情況不容樂觀。當疫情防控管控措施解除時，農資企業和農資經銷商無充足的物資供應能力和物資配送能力，導致農民購置農資和經銷商配送農資困難。為了減少農產品種植影響，部分農民為了不誤農時確保當年農業生產收益，通過改種其他農作物，從而導致部分地域特色農產品種植面積出現銳減；還有部分農作物受農產品生長限制無法進行改種，因缺乏必要的農資產品導致農產品產量和品質均下降。

農村第二、第三產業發展受到挑戰。新冠疫情發生以來，各地區采取必要管控措施，其中包括延遲復工復產時間、農民工錯峰返崗、封村封路減緩人口流動等，這些措施使得疫情發展受到控制之外也付出相應代價。這些管控措施一方面收縮了企業用工資源，導致勞動力封凍與農民復工之間的矛盾愈發嚴重；另一方面，農業生產的各環節遭受阻斷且恢復困難，導致農業生產的必需原材料供應狀況緊俏，即使歷盡千難萬險生產出農產品，其銷售渠道也遭受重創，農村第二產業發展受到挑戰。對于農村生產經營的第三產業來說，其受疫情影響波動狀況更大，從往常來看自春節開始至初春正是鄉村游玩的重要季節，但受疫情發展態勢影響，農村及周邊娛樂游玩景觀和設施全部停業，特色農家樂等餐飲住宿行業也失去了大部分客源，基本處于停業狀態；尤其對于草莓采摘等行業幾乎腰斬，在草莓生產正值銷售的季節，往年同期正值市民體驗采摘的高峰期，對于草莓戶而言，不管是進入市場還是采摘銷售都是旺季，但由于疫情原因，很多地方摘下來的草莓或因交通受限運不出去，或因市民足不出戶、體驗采摘幾乎歸零，對草莓行業是極大的挑戰，也嚴重打擊了農村第三產業的發展，挫傷了農業農村經濟發展的良好勢頭。

2 新冠疫情對農村經濟產生巨大影響的原因

新冠疫情屬重大公共衛生安全事件。新冠疫情產生的危害是巨大的，對所有公共領域都產生一定的影響。自2019年12月以來，我國農業生產生活因疫情發展遭受嚴重影響，雖然國家也出臺了相關政策予以保障，但是在遭受新冠疫情影響之下的各行各業仍然面臨艱難險阻，負重前行。無一例外，農村經濟發展也在其中。尤其是隨著新冠病毒變異頻發，導致國內外疫情發展態勢非常不樂觀在國內外的持續蔓延，不少糧食出口國對糧食限制出口又引發了新的全球性恐慌，疫情已由單一的公共衛生事件波及到糧食安全，危機表現出全面性與深刻性的顯著特征。農業經濟受到一定影響，而對于糧食出口依賴度高的領域，更是受到極大波及，這也對后疫情時期的農業發展帶來嚴峻考驗。

疫情也導致農村經濟體制的脆弱性顯現。原本農村經濟體制發展受多因素牽連，諸如氣候、地形、土壤、政策、環境、勞動力等因素的共同影響，當疫情一發生，農作物的生長受到影響，農產品的生產受到影響，農民自身在農產品流通環節受到影響等等，再加上農村經濟體制的不完善性，比如目前新型農產品銷售方式還沒有在農民之中普及等，這些都催促了農業農村自身問題的產生，從而導致農村經濟發展受到沖擊。

3 疫情常態化背景下農業農村經濟發展對策

完善農產品銷售鏈，多措并舉優化產業結構布局。統籌布局本區域全年農業供給鏈，促進農業產業鏈健康、有序發展是防范和有效應對農業各項危機的基礎和前提。首先，農業部門要根據本地水土光熱等自然氣候條件，引導農民適度調整優化農業產業結構，因地制宜地布局農業生產，盡量減少農產品產量和銷售受疫情影響的程度。其次，要推動農業生產企業和銷售企業配備產地商品化處理渠道和農產品冷鏈物流運輸設備或本地大型冷藏保鮮設備，優化農產品產后商品化處理、冷鏈物流設施、末端銷售網絡等建設，緩解疫情導致農產品積壓帶來的滯銷問題。比如要合理安排果蔬的生長周期，實現蔬菜均衡生產與錯峰供應，既保證農業產品穩定供應又能規避一些生產和銷售風險，進而促進農業生產導向由增產向提質轉變。最后，要積極搭建產區和銷區的信息交流平臺，積極協調產區和銷區構建穩定的合作關系，與此同時要通過延長生產鏈條和銷售鏈條，構建和培育“產+供+銷”一體化經營的新型農業經營主體，進而形成產銷優勢互補、風險利益共擔共享的激勵合作機制，減少疫情散點突發發生對農產品產地和市場相互銜接的影響。各部門也應當加大對農產品的檢測，保證食用農產品的安全。

優化運輸通道，保障農產品和農資運輸銷售渠道暢通。在疫情防控現狀下，推動建立科學有效的物流暢通工作機制是減少疫情對農業農村經濟影響，保障農業農村經濟平穩運行的重要措施。首先，在全國“菜籃子”產品大生產、大市場、大流通的背景下，要適度強化政府的組織力和引導力，充分依靠農產品批發零售市場、便民服務超市、農產品倉儲企業、物流企業的作用，使之成為疫情防控期保障物資供應、穩定農產品價格、確保人民群眾生產生活正常有序的重要載體。其次，政府有關部門要對在疫情防控中承擔保障物資供應、穩定群眾生產生活任務的重點農產品流通企業要給予適度資金支持和政策傾斜，推動建立農產品及農資運輸跨地區流通協調機制，充分保障農業生產和農產品銷售不斷鏈。最后，要充分發揮網絡科技的力量，大力發展農村“互聯網+”，通過智慧農業、平臺建設、電子商務的整合細化，將物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等現代智能技術充分運用到農產品電子商務發展中，讓產品實現智慧化生產、標準化存儲、現代化銷售，打通農村與網絡“格格不入”的慣性思維和時代壁壘，借鑒網紅帶貨、短視頻直播、共享經濟、拼團等新模式形態將進一步推動非接觸式消費發展，在最大限度阻斷傳播途徑的同時，打破傳統銷售手段弊端的限制，完成農資產品和農產品的購買和銷售，進一步拓寬農產品的銷售渠道。在疫情期間，京東到家、盒馬、每日優鮮、美團優選等線上購買農產品的渠道層出不窮，通過網絡數據發現，這些平臺的交易額大幅增長，也為互聯網交易渠道提供了方向。同時，要著力培養農村電商骨干人才，出臺更多優惠扶持政策，引導畢業大學生、鄉村能人回歸農村、壯大農村，真正讓專業的人干專業的事，讓農產品走上“互聯網+”的專業化道路，探索出一條適應新形勢新經濟的農村產業發展業態。

發揮政策調控作用，保障農業農村第二第三產業盡快復工復產。受疫情影響農業勞動力和農業生產資料區域流動受限，因此要充分發揮政策調控作用，將本地勞動力和農業生產資料充分利用，推動農業農村第二第三產業復工復產。首先，要鼓勵本地非農就業行為，通過營造新的用工需求和用工崗位，適時出臺政策等方式穩定本地就業，鼓勵返鄉創業，確保復工復產所需勞動力充足；其次，要對農業農村涉農企業給予多種政策支持，幫助企業度過難關。在生產經營方面，在適度減免稅費降低企業生產成本的同時，出臺寬松的財政金融政策支持，加大涉農融資增信的力度，幫助涉農企業拓展融資渠道、降低融資成本；最后，要優先扶持本地農業生產資料制造企業復工復產。農業生產資料制造企業是農業生產活動高效、有序開展的基礎，對于本地農業生產資料制造企業，要充分發揮其穩定農業生產秩序的壓艙石作用，幫助其盡快轉入滿負荷生產狀態，從而生產出足量的農業生產資料，進而優先供應本地農業生產所需，從而穩定本地農業生產經營活動。針對涉農企業用工難、用工貴的問題，發揮宏觀調控的優勢，適度積極組織當地農民和返鄉人員就近就地參與農業生產經營，同時鼓勵合作社、龍頭企業等新型農業經營主體采取多種措施靈活吸納農民工和返鄉創業人員參與生產經營，提高復工復產工作效率，強化生產經營活動。

充分調動各種主體的積極性，配合打好疫情復工復產阻擊戰。在農業領域存在許多農業生產、農業服務、農業監管主體，要將農業生產涉及的各種主體充分調動起來配合農業企業和農民復工復產。首先，要規范、有序組織農民開展農業生產活動。要充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在做好疫情防控有關工作的同時，要多措并舉加強防護措施，引導農民和各類經營主體依序下田，分時下地，分散勞動，正常開展農事活動；其次，要時刻做好農業機械作業準備。充分動員農產品生產主體和生產企業，做好農業機械相關的耕種培訓、機具常規檢修、農業機械零配件供應等工作，確保農業生產時機一到，農業機械能夠立即投入到農業生產中，對于農業生產老齡化或用工緊張區域，可組織各類新型經營主體及社會化專業組織開展代耕代種代管等農業生產輔助服務；再就是，要加強技農業生產技術指導和服務。要及時組織各品種、各門類農業生產專家開展分區域、分作物的技術指導，通過互聯網、電視等手段，開展在線培訓，幫助農業生產經營主體科學開展農業種植；最后，要充分抓好防災減災預案制定和措施落實。要加強監測預警，關注重大天氣變化，研判發布預警信息，推進科學防災減災，助力農業生產經營主體有序開展農業生產活動。