基層動物疫病防控的情況分析及對策

林雨明 閩侯縣青口鎮農業服務中心 福建閩侯 350100

動物傳染病預防最重要的是基層動物預防，完善基層動物防控是落實《中華人民共和國動物防控法》的措施之一[1]。始終以預防動物傳染病為主，治療為輔，保護公共衛生安全和人體健康。促進基層動物疫病的預防是一項十分艱巨而重要的工作。

1 基層動物防控的基本現狀

目前許多動物傳染病的病原復雜、流行范圍廣，預防情況不容樂觀。非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感等主要動物傳染病在部分地區仍然流行。近幾年來畜牧業蓬勃發展，生產規模越來越大，傳染病發生率升高。飼養密度不斷加大，也給病原變異提供了可能，新毒株的增加，給動物防控增加了不少困難[2]。

2 基層動物防控的主要問題

隨著國家對基層動物防疫的不斷重視，近幾年加大對基層動物防控體系建設的投入，基層動物防控有了較大的改善，相關防疫得到了充實，技術不斷提高，工作條件也有很大的改觀。但基層動物防控仍然存在一些問題。

2.1 鄉鎮政府對防疫工作開展不到位一些鄉鎮級人民政府將基層動物防疫工作認為是畜牧部門的職責[3]，有關部門、基層防疫員和養殖戶對防疫主體和防疫責任認識不清。對基層動物防疫重要性認識不足，使動物防疫工作得不到重視。部分政府領導人不重視動物檢疫防疫工作，對動物檢疫防疫敷衍了事，嚴重影響動物檢疫防疫工作[4]。其次，鄉鎮防疫法貫徹落實不到位，導致工作被動，防疫工作不能依法進行。鄉鎮未能展開相關科普工作或分發相應的材料進行宣傳，使得宣傳力度不到位，未能提高群眾的防范意識。基層動物防控工作開展不到位的根本原因在于不夠重視基層動物防疫人員[5]。

2.2 基層養殖戶防疫知識缺乏基層養殖戶對動物防疫的認識不夠全面，認為健康的畜禽不需要防疫，部分養殖戶對傳染病的危害沒有正確的認識[6]，甚至會拒絕防疫人員入場進行強制免疫，對免疫工作不配合。人們往往在發生重大疫情后才意識到預防工作的重要性。由于動物疫病的危害性得不到有效的宣傳，導致許多病死動物被隨意丟棄，在山區尤為明顯，特別是偏遠農村的養殖戶。

2.3 基層動物防疫人員專業度不高基層動物疫病防控工作要求防疫人員有較高的素質、較強的專業技術知識和責任心[7]。然而在實際的基層防疫工作中，大部分防疫人員并未接受過專業化培訓，甚至不是獸醫相關專業人員，責任心較差，且大部分基層防疫人員年紀較大，老齡化嚴重。同時缺乏必要的專業技能。對于越來越先進化、科學化、規范化的操作很難勝任。有的鄉鎮獸醫站甚至沒有1名獸醫專業防疫人員。由于防疫工作不但任務繁重、責任重大，且發展受限，使得防疫人員缺乏積極性。

2.4 基層動物防疫經費不足動物防控工作是需要大量經費來支撐的社會公共事業[8]。《動物防疫法》第八章“保障措施”條款中明確指出，基層防疫員隊伍建設，動物疫病預防、控制、撲滅和監督管理所需經費納入本級財政預算[9]。雖然國家有規定強制免疫的動物疫病，但是有的仍然需要養殖戶、農民自行購買，從而增加了養殖成本。所以部分農民為了降低成本，拒絕購買疫苗，從而使防疫工作無法進行。大部分鄉鎮對免疫抗體的監測、疫病檢測沒有專項經費，免疫死亡補貼不到位、不及時，補助標準過低，監測工作和監測經費都沒有跟進等。

3 基層動物防控的工作建議

3.1 強化基層動物防疫責任制鄉鎮政府領導要足夠引起對基層動物防疫的重視，根據《動物防疫目標責任書》發動各部門責任到位，各部門加強群防群治，工作落實到位。傳染病預防工作絕對不能放松，為預防疫病發展、保護以及防止疫情的發生，將動物防疫工作深入、狠抓到位。落實各項防疫措施，將縣、鄉鎮、農村三級防疫網絡充分調動起來。

3.2 加強基層動物防疫知識宣傳加大宣傳讓群眾意識到動物防疫的重要性、了解預防知識、了解農民的防疫過程，使整個防疫流程更加清楚明白[10]。加大相關法律法規的宣傳力度，保護養殖戶的權益，同時及時對違法的養殖戶根據法規進行處罰，從而保證動物監督工作有效進行[11]。各級政府必須高度重視動物防疫工作，充分認識動物防疫對發展畜牧業和保護人類健康的重要性，克服重畜輕畜思想。堅持發展畜牧業，不放松動物防疫工作，防止傳染病快速發展，依法防疫，深入細致做好動物防疫工作。同時做好廣泛宣傳，進一步強化法制觀念，增強防疫意識和管理人員的責任心，提高綜合治理和緊急情況下的和平處理能力。

3.3 加強基層動物防疫人員培訓政府有關部門應當從相關大學和職業學院引入獸醫相關專業畢業人才，以更好地確保防疫工作的技術性，定期培訓是必要的，實施大規模的基本技能知識培訓，這不僅讓他們能充分提升先進的專業技能，而且在一定程度上可以提高他們的綜合知識結構和職業素養。引進有專業技能的專業動物防疫人員，更新基層動物防疫者，保障基層防疫人員具有較高的專業水平[12]。吸引年輕的專業人才，真正發揮獸醫實驗室相應檢測設備的作用。將基層動物防疫人員補貼標準上調，同時，將鄉村里的動物防疫人員納入社會保障體系，依法妥善解決他們的后顧之憂，吸引相關技術和專業知識人員扎根在動物疫病預防的第一線。

3.4 加大對基層動物防疫財政投入動物防疫工作作為公益事業，政府需加大財政投入，確保動物防疫工作需要，有利于基層動物疫病防控工作開展[13]。處理受感染動物、動物產品補償，衛生防護措施和醫療保健措施人員必須有足夠的資金來維持。制定預防和控制傳染病的年度預算，以確保正常發展的免疫、監測、檢測、診斷、應急物資，確保動物免疫工作的正常進行。我們應該提高補貼的預算，對免疫接種造成動物不良影響以及強制接種疫苗，也必須將相關的補助預算納入政府財政預算[14]。

4 結 語

為有效地開展基層動物防疫工作，不僅需要政府的政策及財政支持，加強動物免疫監督工作及免疫宣傳力度。還需要提高基層養殖戶的防疫意識，廣納獸醫專業畢業人才扎根基層動物防疫。同時提高工作人員的工資、待遇，并進行相關專業技能培訓。鄉鎮人民政府、基層動物防疫人員、基層養殖戶相互配合，才能將基層動物防疫工作做好。