共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困治理的困境與紓解
——兼論兩者的耦合關(guān)系

劉培卿

(中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院) 科學(xué)社會(huì)主義教研部，北京 100091)

“千年絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決”[1]，并不意味著我國(guó)貧困問(wèn)題的徹底消失，而是昭示著我國(guó)反貧困進(jìn)入了相對(duì)貧困治理新階段。當(dāng)前“相對(duì)貧困治理”與“共同富裕”的研究勃然興起，對(duì)兩者的學(xué)理闡釋不應(yīng)囿于書齋，而是要著眼于解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，找到貧困治理的梗阻與難點(diǎn)，在動(dòng)態(tài)治理的宏觀視野下持續(xù)推進(jìn)反貧困事業(yè)，最終將共同富裕目標(biāo)照進(jìn)中國(guó)現(xiàn)實(shí)。作為黨和人民美好憧憬的“共同富裕”目標(biāo)的落地生根具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，而作為實(shí)踐施策的“相對(duì)貧困治理”也昭示著大國(guó)擔(dān)當(dāng)和時(shí)代精神，對(duì)兩者的耦合性研究的目的是剖析其理論內(nèi)核和實(shí)踐要義，揭示“相對(duì)貧困治理”與“共同富裕”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以期形成理論合力和實(shí)現(xiàn)制度聯(lián)動(dòng)，在第二個(gè)百年奮斗歷程中開(kāi)辟貧困治理新境界。

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)綜述

“相對(duì)貧困治理”與“共同富裕”，常被視為獨(dú)立的研究范疇，又作為社會(huì)主義語(yǔ)境中的重要概念出現(xiàn)，兩個(gè)概念本身就蘊(yùn)含著深刻的辯證邏輯和理論光輝。共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)傳統(tǒng)民本思想的價(jià)值內(nèi)核進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化而孕育的理論結(jié)晶，相對(duì)貧困治理是以英國(guó)學(xué)者朗特里提出的“次級(jí)貧困”概念為發(fā)端而后在世界范圍內(nèi)逐漸深化和拓展的理論。這兩者同時(shí)出現(xiàn)在新時(shí)代的中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的話語(yǔ)體系中，定然會(huì)碰撞出新的理論火花。

(一)相對(duì)貧困治理

相對(duì)貧困(Relative Poverty)理論起源于英國(guó)。20世紀(jì)40年代前，人們對(duì)貧困的認(rèn)知和理論解釋一直停留在“絕對(duì)貧困”維度，絕對(duì)貧困涵括了赤貧和生存貧困狀況。隨著福利國(guó)家的建設(shè)和完善，英國(guó)的政客們紛紛宣揚(yáng)全面消除貧困時(shí)刻即將到來(lái)[2]。根據(jù)英國(guó)學(xué)者朗特里(Rowntree)對(duì)貧困線的估計(jì)，1950年英國(guó)的貧困發(fā)生率已經(jīng)低至1.6%[3]，然而學(xué)者們卻發(fā)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家“豐裕社會(huì)”的背后是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減緩和失業(yè)率的不斷攀升，“新貧困”重返歐洲[4]。英國(guó)社會(huì)政策學(xué)家湯森(Peter Townsend)首次系統(tǒng)闡述了相對(duì)貧困理論，在其著作《英國(guó)的貧困》(PovertyintheUnitedKingdom)中提出過(guò)去衡量貧困率的定義是以特定歷史時(shí)刻的概念為基礎(chǔ)的，這一定義與變化中的社會(huì)需求缺乏足夠的聯(lián)系。而相對(duì)貧困是一種“相對(duì)剝奪”，只有從相對(duì)剝奪的概念出發(fā)，才能客觀地定義貧窮[5]。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究者蒂馬特斯(Richard Titmuss)、斯密斯(Brian Abel-Smith)也對(duì)相對(duì)貧困的內(nèi)涵進(jìn)行了拓展。從不同視角可以較為全面地理解相對(duì)貧困概念，相對(duì)貧困不僅著眼于客觀的物質(zhì)條件匱乏，還包括由對(duì)比所引發(fā)的人們對(duì)處于不利地位或處境的主觀感知，體現(xiàn)為由貧富懸殊造成的相對(duì)剝奪感和社會(huì)不公感[6]。

視線回到中國(guó)的相對(duì)貧困治理研究。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)相對(duì)貧困治理作出了一些具有前瞻性的理論探討，包括概念的界定、貧困的測(cè)量、發(fā)生機(jī)制的分析等。2020年，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得歷史性勝利，標(biāo)志著我國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題的歷史性消除，緩解相對(duì)貧困成為我國(guó)現(xiàn)階段反貧困戰(zhàn)略的重點(diǎn)。相對(duì)貧困包括知識(shí)貧困、精神貧困、隱性貧困和代際貧困[7]等類型，其治理過(guò)程必然具備長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的特征。有學(xué)者指出我國(guó)相對(duì)貧困治理可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)政策經(jīng)驗(yàn)，并強(qiáng)調(diào)收入或財(cái)富差距僅僅是發(fā)展差距的表象，貧困治理的實(shí)質(zhì)還在于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的公平[8]。還有學(xué)者通過(guò)對(duì)我國(guó)相對(duì)貧困發(fā)生機(jī)制進(jìn)行質(zhì)性分析，獲得“個(gè)體脆弱交迭延續(xù)”(1)個(gè)體脆弱是指由生存矛盾、身份認(rèn)同、社會(huì)排斥、狀態(tài)固化、父輩異稟、代際傳遞、個(gè)體脆弱、資源失衡、能力剝奪、自我期望所引發(fā)的個(gè)體生存矛盾的惡性循環(huán)。、“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)生長(zhǎng)”(2)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由強(qiáng)制退出、外部環(huán)境、貧困圍城、社會(huì)交換、個(gè)體變動(dòng)、效益分析、政策門檻、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等因素造成的政策邊緣群體無(wú)法獲得社會(huì)幫助的現(xiàn)象。兩個(gè)模型，較好地涵括了我國(guó)相對(duì)貧困問(wèn)題的發(fā)生機(jī)制。概言之，相對(duì)貧困是發(fā)展型貧困，其生成原因同政策覆蓋不足、能力和社會(huì)資源的被剝奪以及個(gè)體自身脆弱性等有關(guān)，其治理不能只局限于經(jīng)濟(jì)治理范疇，還必須兼顧發(fā)展維度，例如認(rèn)知提升、社會(huì)保障等方面，既要求強(qiáng)化防貧預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，又需要建立多元協(xié)同的貧困治理機(jī)制。

(二)共同富裕

在百余年的艱辛探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)共同富裕的認(rèn)識(shí)不斷深化，將傳統(tǒng)民本思想中“矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同社會(huì)夢(mèng)想照進(jìn)了中國(guó)現(xiàn)實(shí)。廣大人民群眾要求脫貧致富的強(qiáng)烈愿望是黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路進(jìn)行不懈探索的動(dòng)力源泉。作為中國(guó)共產(chǎn)黨話語(yǔ)體系中的重要概念，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。“欲動(dòng)天下者，當(dāng)動(dòng)天下之心。”[9]毛澤東始終關(guān)注中國(guó)貧困問(wèn)題，闡述了“不擺脫貧困將會(huì)被開(kāi)除球籍”[10]思想，提出要將“解決人民吃飯問(wèn)題”[11]作為反貧困首要問(wèn)題。早在20世紀(jì)50年代，毛澤東就高屋建瓴地提出了共同富裕的思想，指出要“取得共同富裕和普遍繁榮的生活”[12]，從農(nóng)業(yè)合作社到人民公社的提出反映了他的富裕觀和崇高情懷。鄧小平也對(duì)中國(guó)如何擺脫貧困面貌有過(guò)深刻論述，他強(qiáng)調(diào)“不要貧窮的社會(huì)主義”，要“使國(guó)家富強(qiáng)的社會(huì)主義”[13]231。在社會(huì)主義條件下，部分先富是達(dá)到共富的必要路徑，而農(nóng)民擺脫貧困則是中國(guó)擺脫貧困的關(guān)鍵[14]237，要將“生產(chǎn)力是否發(fā)展”“人民收入是否增加”[13]314作為評(píng)判工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，并提出了“三步走”戰(zhàn)略思想。進(jìn)入新世紀(jì)，江澤民把解決“三農(nóng)”問(wèn)題視為“治國(guó)安邦的基本經(jīng)驗(yàn)”[15]，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力”是開(kāi)發(fā)式扶貧的真諦所在[16]。胡錦濤把科學(xué)發(fā)展作為反貧困思想的核心要點(diǎn)，提出了“城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮”[17]和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。這些理論都為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了寶貴的思想材料。

站在新時(shí)代的起點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)是中華民族偉大復(fù)興征程上一座光輝的里程碑。中國(guó)共產(chǎn)黨賦予了共同富裕更加豐富的時(shí)代內(nèi)涵，其思想框架更為定型，內(nèi)涵也臻于成熟。共同富裕是普遍的富裕、全面的富裕、漸進(jìn)的富裕，2021年8月黨中央作出循序漸進(jìn)、分階段促進(jìn)共同富裕的新部署，提出“實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命”[18]83。共同富裕關(guān)乎中國(guó)不同社會(huì)階層的命運(yùn)與未來(lái)，關(guān)乎大變局下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景，我國(guó)力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)安全、數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全的平衡[19]。中國(guó)共產(chǎn)黨將帶領(lǐng)人民“持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)”[18]84，以實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕為目標(biāo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，更加注重人力資本投資，關(guān)注長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的分享[20]。這些認(rèn)識(shí)標(biāo)志著新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)共同富裕的理解達(dá)到了更高的理論高度。

(三)相對(duì)貧困治理與共同富裕的關(guān)系

“反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事。”[21]13相對(duì)貧困治理和共同富裕亦是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心議題，對(duì)兩者關(guān)系的探討將帶來(lái)理論的啟迪。相對(duì)貧困治理與共同富裕密切相關(guān)，對(duì)兩者關(guān)系的研究是逐漸深化發(fā)展的過(guò)程。早在2012年習(xí)近平總書記視察河北阜平時(shí)，就將“消除貧困”上升到社會(huì)主義本質(zhì)的高度[21]3，“消除貧困”開(kāi)始與“共同富裕”并列出現(xiàn)在同一話語(yǔ)中。再到2016年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記對(duì)相對(duì)貧困作出了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略判斷，強(qiáng)調(diào)“相對(duì)貧困、相對(duì)落后、相對(duì)差距將長(zhǎng)期存在”，并指出“脫貧和高標(biāo)準(zhǔn)的小康是兩碼事”[22]。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)首次提出了“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[23]的戰(zhàn)略部署。直到2020年，經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)擺脫貧困的賡續(xù)探索和不懈奮斗，我國(guó)徹底與絕對(duì)貧困揮別。在脫貧攻堅(jiān)奪取歷史性勝利后，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“相對(duì)貧困問(wèn)題永遠(yuǎn)存在，我們幫扶困難群眾的任務(wù)永無(wú)止境。”[24]隨著新時(shí)代共同富裕新藍(lán)圖的展開(kāi)，相對(duì)貧困問(wèn)題逐漸凸顯，學(xué)術(shù)界對(duì)后脫貧時(shí)代的相對(duì)貧困治理與共同富裕的研究也日益深入。

綜觀學(xué)術(shù)界對(duì)于“相對(duì)貧困治理”與“共同富裕”的研究，學(xué)者們?cè)诟拍铌U釋的基礎(chǔ)上，從不同學(xué)科視角對(duì)“相對(duì)貧困”的生成機(jī)理及治理路徑、“共同富裕”的理論發(fā)展及實(shí)現(xiàn)路徑等核心議題進(jìn)行討論，并就可持續(xù)脫貧以及多元相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建等問(wèn)題展開(kāi)了深入研究，涌現(xiàn)出諸多富有啟發(fā)性的成果。對(duì)于“相對(duì)貧困治理”和“共同富裕”的關(guān)聯(lián)性分析主要集中于2020年以后，學(xué)者們從積極的社會(huì)政策、相對(duì)貧困群體的利益訴求等角度提出了諸多有益的創(chuàng)見(jiàn)。檀學(xué)文在共同富裕的現(xiàn)代化框架下提出了相對(duì)貧困治理“兩階段”的發(fā)展戰(zhàn)略，描繪了2035年、2050年相對(duì)貧困治理的階段性目標(biāo)，勾畫出常態(tài)化相對(duì)貧困治理的現(xiàn)實(shí)圖景[25]。陳燕強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“共同富裕”，關(guān)鍵點(diǎn)在于提高“相對(duì)貧困”治理能力，認(rèn)為相對(duì)貧困是共同富裕道路上的主要障礙，由此提出貧困瞄準(zhǔn)、群體識(shí)別和考慮地區(qū)差異性等治理對(duì)策[26]。韓謙、魏則勝特別指出，要實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，相對(duì)貧困個(gè)體、相對(duì)貧困地區(qū)的微觀發(fā)展訴求不容忽視，他們運(yùn)用馬克思主義反貧困理論的智慧為治理相對(duì)貧困提供了可行思路[27]。馬孟庭將相對(duì)貧困治理和共同富裕之間的關(guān)系比喻為“一枚硬幣的正反兩面”，指出相對(duì)貧困治理對(duì)共同富裕發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，并強(qiáng)調(diào)相對(duì)貧困治理是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必經(jīng)之路[28]。通過(guò)文獻(xiàn)梳理可知，學(xué)者們已就“相對(duì)貧困治理是中國(guó)后脫貧時(shí)代的難題”這一觀點(diǎn)形成共識(shí)，并開(kāi)始對(duì)“相對(duì)貧困治理”和“共同富裕”展開(kāi)了綜合性研究。但由于我國(guó)相對(duì)貧困治理研究尚處于起步階段，對(duì)“相對(duì)貧困治理”與“共同富裕”關(guān)聯(lián)性分析仍然存在一定的拓展空間。

二、相對(duì)貧困治理與共同富裕的耦合關(guān)系分析

倘若兩個(gè)事物之間存在一種相互作用、相互影響的關(guān)系，那么這種關(guān)系就稱“耦合關(guān)系”。“共同富裕”和“相對(duì)貧困治理”都是關(guān)系我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和宏偉目標(biāo)，相對(duì)貧困治理為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)打下基礎(chǔ)，而共同富裕則有利于提高相對(duì)貧困治理的質(zhì)量，兩者都能有效解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。“共同富裕”與“相對(duì)貧困治理”的耦合關(guān)系，具有主題統(tǒng)一、內(nèi)容聯(lián)動(dòng)、價(jià)值共創(chuàng)、目標(biāo)一致的特點(diǎn)。

(一)主題統(tǒng)一：實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義

實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”是共同富裕和相對(duì)貧困治理共同的主題。一方面，通過(guò)建立健全相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠最大限度地解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題[29]。從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，是理論和實(shí)踐維度的雙重飛躍，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略部署，需要從多維度統(tǒng)籌推進(jìn)。高質(zhì)量發(fā)展注重人民生活品質(zhì)的提升，而相對(duì)貧困治理的日常幫扶性措施則有益于緩解貧富差距、收入差距和社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平之間的平衡，從而能夠推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，促進(jìn)共同富裕也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，反映了發(fā)展的普惠性、平衡性、包容性和全面性。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，促進(jìn)人力資本開(kāi)發(fā)，從而提高全要素生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的步伐是統(tǒng)一的，都是在新發(fā)展理念的指引下、在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

(二)內(nèi)容聯(lián)動(dòng)：現(xiàn)實(shí)路徑與戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一

相對(duì)貧困治理與共同富裕并行不悖，是相輔相成的現(xiàn)實(shí)路徑與戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面，相對(duì)貧困治理是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的實(shí)質(zhì)性舉措。相對(duì)貧困治理要解決的是條件制約性貧困和能力制約性貧困，要在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上更加重視社會(huì)公平，不斷完善社會(huì)安全網(wǎng)，通過(guò)保障就業(yè)、調(diào)整稅收分配、促進(jìn)人力資本投資等措施，逐步縮小貧富差距，以最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。現(xiàn)階段，黨中央全面深化貧困治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，拓展了多元化脫貧路徑，構(gòu)建兜底保障機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員體系，以緩解“社會(huì)排斥”“社會(huì)不公”問(wèn)題，賦予了邊緣群體平等的權(quán)利，進(jìn)一步激發(fā)貧困群體可持續(xù)發(fā)展能力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕構(gòu)筑了現(xiàn)實(shí)道路。

另一方面，共同富裕是相對(duì)貧困治理的目標(biāo)引領(lǐng)。促進(jìn)共同富裕，是新時(shí)代解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的奮斗目標(biāo)，也是滿足全體人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)共同富裕是相對(duì)貧困治理的目標(biāo)所在，共同富裕既包括物質(zhì)生活的富裕，也包括機(jī)會(huì)和權(quán)利上的公平，我國(guó)努力為城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療健康、教育文化等方面創(chuàng)造更富足的條件。按照黨的十九大確定的階段性民生目標(biāo)和后脫貧時(shí)代反貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)，現(xiàn)階段我國(guó)正穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)貧困治理，不斷提高低收入群體的收入水平、享有的社會(huì)保障及公共服務(wù)水平，正朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

(三)價(jià)值共創(chuàng)：從經(jīng)濟(jì)到多維度的效益共生

相對(duì)貧困治理和實(shí)現(xiàn)共同富裕都致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)維度到多維度的發(fā)展，重構(gòu)了廣義福利的目標(biāo)函數(shù)[30]。一方面，兩者實(shí)現(xiàn)了從脫貧攻堅(jiān)到長(zhǎng)效治理的要素互構(gòu)。共同富裕需要建立長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)要求盤活地區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的拓展，不斷增加人民的收入水平并培育新的財(cái)富觀，以筑牢不返貧的底線。相對(duì)貧困治理是絕對(duì)貧困治理的政策延伸，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措，它要求提升社會(huì)政策對(duì)貧困群體的惠顧程度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)援助與教育投資的政策供給，阻斷貧困代際傳遞路徑，從源頭上防止因病致貧返貧。共同富裕要求注重效率的同時(shí)更加注重公平，相對(duì)貧困治理既考慮經(jīng)濟(jì)維度，又要求全方位的多維脫貧。

另一方面，兩者體現(xiàn)了從生存問(wèn)題到發(fā)展問(wèn)題的價(jià)值關(guān)懷。在相對(duì)貧困治理視野下，相對(duì)貧困的產(chǎn)生不僅與經(jīng)濟(jì)維度有關(guān)，而且與文化稟賦、社會(huì)資本、心理特征密切相關(guān)。故而，相對(duì)貧困治理的重點(diǎn)是解決多維貧困問(wèn)題，要求著力破解貧困文化、緩解貧困群體的稀缺心態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。共同富裕的內(nèi)涵也是多維度的，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展與全面提升。從解決溫飽的生存矛盾，到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，相對(duì)貧困治理有助于消除相對(duì)剝奪感，共同富裕倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與人文的多功能融合和可持續(xù)發(fā)展，兩者都體現(xiàn)了獨(dú)特的人文關(guān)懷，筑牢了民生保障的堅(jiān)固防線。

(四)目標(biāo)一致：人民幸福到民族復(fù)興的共榮

相對(duì)貧困治理和實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的現(xiàn)實(shí)舉措，彰顯了黨的初心與使命，使人民共享民族復(fù)興的幸福和榮光。一方面，兩者致力于解決現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾，進(jìn)一步提升人民福祉。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作取得了舉世矚目的成績(jī)，但也要客觀認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題仍然突出。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，個(gè)人生活滿意度與賦權(quán)之間呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系[31]。而共同富裕與相對(duì)貧困治理都致力于實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，要求正確處理效率和公平的關(guān)系，在注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧安定，以不斷增強(qiáng)人民的主觀幸福感，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

另一方面，兩者是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展和社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義。共同富裕的政策著力點(diǎn)是改善資源配置的效率，拓展要素流動(dòng)機(jī)會(huì)，在做大蛋糕的前提下努力分好蛋糕。相對(duì)貧困治理則旨在通過(guò)基本公共服務(wù)均等化，滿足人民對(duì)美好生活的需要，保障不同群體的權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)共同富裕還是相對(duì)貧困治理，都需要構(gòu)建人人享有的分配制度安排，不斷破除體制機(jī)制壁壘，填平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展鴻溝，緩解因地理環(huán)境和社會(huì)文化導(dǎo)致的發(fā)展不平衡，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公平正義。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨將貧困治理擺到治國(guó)理政的重要位置、提升到實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新高度，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程上邁出了更加堅(jiān)定的步伐。

三、共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困治理的現(xiàn)實(shí)困境

時(shí)代課題的演化，正在悄無(wú)聲息中進(jìn)行。中國(guó)已經(jīng)踏上了實(shí)現(xiàn)共同富裕的新征程，但貧困治理非一朝一夕之功，資源匱乏、稟賦差異、相對(duì)剝奪等問(wèn)題都是貧困治理面臨的艱巨任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)只是完成了階段性扶貧目標(biāo)，多元性的相對(duì)貧困問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。在共同富裕目標(biāo)下，相對(duì)貧困治理面臨著新的現(xiàn)實(shí)困境和治理梗阻，體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

(一)識(shí)別困難：貧困識(shí)別和監(jiān)測(cè)機(jī)制尚不健全

相對(duì)貧困治理是一個(gè)發(fā)展性議題，而共同富裕目標(biāo)對(duì)現(xiàn)階段貧困治理工作提出了更高的要求。相對(duì)貧困識(shí)別的信息精準(zhǔn)度取決于數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的程度，其動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性的特征使得它比絕對(duì)貧困更難識(shí)別。因此，制定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，它關(guān)系到扶貧資源瞄準(zhǔn)貧困群體的精確度，也決定了相對(duì)貧困人口規(guī)模測(cè)定的科學(xué)性。收入高低、資源多寡、能力強(qiáng)弱、健康與否、教育程度都是衡量相對(duì)貧困狀況的重要變量，同時(shí)老齡人口、空巢家庭、殘障人士、流動(dòng)群體等邊緣性群體也需重點(diǎn)關(guān)注。倘若相對(duì)貧困治理的標(biāo)準(zhǔn)和理念仍然停留在過(guò)去，就不可能針對(duì)新的貧困問(wèn)題、貧困狀況、貧困人口制定有效的貧困治理政策。但我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)相對(duì)貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)尚不明晰，覆蓋的人口范圍也未確定，這將是共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困治理的主要難點(diǎn)。

此外，我國(guó)尚未建立相對(duì)貧困的預(yù)警和返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。現(xiàn)階段對(duì)貧困問(wèn)題的治理思路主要集中在事后的治理上，對(duì)貧困的預(yù)警和防范沒(méi)有給予應(yīng)有的重視。多元化的致貧誘因加上返貧預(yù)警和防范機(jī)制的不健全，使一些剛越過(guò)絕對(duì)貧困線的群體仍面臨較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。此外，貧困戶和非貧困戶在脫貧攻堅(jiān)階段的待遇差距造成的“懸崖效應(yīng)”[32]，也給相對(duì)貧困治理帶來(lái)阻力。部分已經(jīng)擺脫絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”的群體，容易因福利標(biāo)準(zhǔn)驟減而產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，從而對(duì)現(xiàn)行政策感到不滿，這也增加了相對(duì)貧困的治理難度，也使得政府公信力和政策執(zhí)行力下降，阻礙了共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)貧富鴻溝：社會(huì)成員間收入差距仍未彌合

收入差距是衡量社會(huì)群體分化和社會(huì)異質(zhì)性的重要指標(biāo)。我國(guó)還處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，距離實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)還有一定的差距，貧富差距的狀況尚未消除。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》的最新數(shù)據(jù)，在2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民后20%低收入家庭與前20%高收入家庭人均可支配收入分別為 15 597.7元、96 061.6元；同類別數(shù)據(jù)在農(nóng)村分別為4 681.5元、38 520.3元；同年度農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為17 131.5元、43 833.8元[33]。由此可見(jiàn)，我國(guó)居民貧富差距狀況仍較為突出。在改革開(kāi)放之初，我國(guó)制定了“一部分地區(qū)先富裕起來(lái)”的發(fā)展政策，旨在打破過(guò)去平均主義的做法。這既是基于當(dāng)時(shí)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)作為后發(fā)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索決定采用的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是，注重社會(huì)發(fā)展的“效率”、按生產(chǎn)要素分配的方式，也不可避免地造成政策和資源的不平等分配，導(dǎo)致了區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和個(gè)人發(fā)展的不平衡，社會(huì)成員之間的收入差距明顯，貧富差距鴻溝有待彌合[18]508。

此外，自2020年以來(lái)，受疫情多發(fā)頻發(fā)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)穩(wěn)定受到?jīng)_擊，相對(duì)貧困的治理難度進(jìn)一步加大。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的貧富差距不僅是由自然條件和個(gè)人稟賦的差距造成的，而且還受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平不均等的制約。如果不采取有效措施縮小收入差距，可能會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。從我國(guó)貧困治理的施策效果來(lái)看，就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等政策對(duì)提高收入成效顯著，但現(xiàn)階段我國(guó)相對(duì)貧困治理仍面臨不少考驗(yàn)。例如，重點(diǎn)人群的社會(huì)融入工作不夠完善，貧困群體的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)參與能力有待增強(qiáng)，教育、醫(yī)療、信貸、產(chǎn)業(yè)等多維度的貧困阻斷機(jī)制有待健全。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)救助、社會(huì)福利對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制還未完全整合到位，社會(huì)保障體系在彌合收入差距方面的積極作用未完全發(fā)揮，農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等部分群體還存在“漏保”和“斷保”[29]情況。對(duì)于這些短板，必須高度重視并切實(shí)予以解決，以穩(wěn)步朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

(三)貧困再生：貧困群體可持續(xù)脫貧韌性不足

當(dāng)前，共同富裕目標(biāo)下我國(guó)貧困再生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在，相對(duì)貧困人口的可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題突出。在脫貧攻堅(jiān)階段，我國(guó)的扶貧政策具有外源扶貧的特點(diǎn)，政府以其強(qiáng)大的資源調(diào)配和整合能力，通過(guò)高效配置人力資源、政策和資金，在扶貧工作中發(fā)揮了不可替代的核心作用。但倘若扶貧模式不再具有較強(qiáng)的任務(wù)屬性，扶貧資源也不再呈現(xiàn)規(guī)模化、福利化、行政化批量供給，那么如何激發(fā)相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，就成為共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理亟待解決的難題之一。貧困再生產(chǎn)與個(gè)人的教育水平、技能稟賦、抱負(fù)水平有關(guān)，部分相對(duì)貧困群體思想觀念淡漠、主動(dòng)性不強(qiáng)，過(guò)于依賴扶貧資源的輸入，內(nèi)生動(dòng)力未被充分激發(fā)，既導(dǎo)致了“安貧樂(lè)道”“等、靠、要”思想的蔓延，也阻礙了共同富裕目標(biāo)的統(tǒng)籌推進(jìn)。

此外，從共同富裕視角進(jìn)行考察，貧困再生產(chǎn)還與發(fā)展起點(diǎn)不平等的矛盾有關(guān)。我國(guó)還存在地區(qū)產(chǎn)業(yè)水平差距和城鄉(xiāng)分治二元結(jié)構(gòu)，部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和價(jià)值鏈拓展程度不足，農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力和數(shù)字化水平不高。發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等也導(dǎo)致了貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前，農(nóng)村低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助等社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)還不完善，我國(guó)脫貧摘帽地區(qū)的治理體系和治理能力有待提升，欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍需破解諸多發(fā)展難題，如扶貧資源的實(shí)際應(yīng)用率不高、生態(tài)開(kāi)發(fā)與水土保持政策銜接不夠、農(nóng)村“三留守”和“流動(dòng)人口”治理問(wèn)題等。這些問(wèn)題如果得不到充分解決，就會(huì)削弱政策的減貧效應(yīng)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

(四)政策迭代：政策銜接不暢及減貧效應(yīng)遞減

雖然我國(guó)的反貧困事業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但共同富裕目標(biāo)下的相對(duì)貧困治理仍然是一個(gè)亟待解決的新課題。現(xiàn)階段，我國(guó)要進(jìn)一步優(yōu)化貧困的水平治理和垂直治理結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有扶貧幫扶政策進(jìn)行分類評(píng)估，不僅要延續(xù)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期行之有效的貧困治理政策，還要加快構(gòu)建“機(jī)會(huì)—能力—保障”三位一體的相對(duì)貧困治理新模式，畫出相對(duì)貧困治理的最大同心圓。與此同時(shí)，新型冠狀肺炎疫情對(duì)低收入群體影響較大。要努力克服疫情帶來(lái)的消極影響，實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口有效脫貧，就必須構(gòu)建相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步助推共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

相對(duì)貧困治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要土地政策、財(cái)稅政策、社會(huì)治理、社會(huì)保障之間的有效銜接和緊密配合，其落腳點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)上。當(dāng)前，我國(guó)貧困治理政策還存在銜接不暢問(wèn)題，特別是過(guò)去一些地區(qū)片面追求脫貧速度，引進(jìn)“短、平、快”的脫貧項(xiàng)目，但這樣的項(xiàng)目工程經(jīng)不起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)，最終導(dǎo)致了扶貧邊際效用遞減狀況的出現(xiàn)。“數(shù)字脫貧”和“被動(dòng)退出”都會(huì)極大降低我國(guó)貧困治理的效能，導(dǎo)致貧困戶脫貧摘帽后仍徘徊于貧困線的邊緣，極易受到外界風(fēng)險(xiǎn)的沖擊而再度返貧。此外，基層黨組織的治理能力和作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題也需重視。基層工作具有瑣碎性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，一些地方基層黨組織干部還存在服務(wù)意識(shí)淡薄和懈怠情緒，這也會(huì)影響基層黨組織在相對(duì)貧困治理中戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，減緩向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)的步伐。

四、共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困治理的紓解路徑

回顧脫貧攻堅(jiān)階段，我國(guó)絕對(duì)貧困治理以政府調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與為主，建立了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。但在后脫貧時(shí)代，我國(guó)反貧困戰(zhàn)略重點(diǎn)已發(fā)生轉(zhuǎn)變，亟需構(gòu)建相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制。現(xiàn)階段相對(duì)貧困治理的宏觀政策制定尤為重要，政府應(yīng)運(yùn)用多樣化的治理工具，將政策演化成有始有終的相對(duì)貧困治理行動(dòng)，并在實(shí)踐中不斷破解相對(duì)貧困治理困境，保證資源和機(jī)會(huì)的公平合理分配。與此同時(shí)，應(yīng)努力提高相對(duì)貧困人口的向上流動(dòng)能力，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，并在未來(lái)逐步將相對(duì)貧困治理從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向群眾自主治理型，從而為共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出更有效的制度安排。

(一)精準(zhǔn)識(shí)別：建立相對(duì)貧困多維識(shí)別和幫扶機(jī)制

精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困人口是共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在過(guò)去，我國(guó)確定絕對(duì)貧困人口的方式是通過(guò)基層組織民主評(píng)議和建檔立卡，按照每人每年2 300元(2010年物價(jià)水平)劃定貧困標(biāo)準(zhǔn)。然而，相對(duì)貧困并不是單一的經(jīng)濟(jì)維度的貧困，重點(diǎn)是要解決財(cái)富和權(quán)利分配的不平等問(wèn)題，從而提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)共同富裕。若還采用單一維度的收入標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量相對(duì)貧困，其科學(xué)性和準(zhǔn)確度值得商榷。當(dāng)前，構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際狀況且對(duì)接共同富裕目標(biāo)的相對(duì)貧困測(cè)度指標(biāo)迫在眉睫。這一工作需要針對(duì)地區(qū)發(fā)展的差異和不同的致貧原因，來(lái)制定相對(duì)貧困的差異化幫扶政策，有針對(duì)性地增強(qiáng)低收入群體的稟賦、能力和福祉，進(jìn)一步提升人民獲得感、幸福感及生活滿意度，避免出現(xiàn)相對(duì)剝奪感積累，通過(guò)多維扶貧來(lái)促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

精準(zhǔn)識(shí)別和有效幫扶相對(duì)貧困人口，是共同富裕目標(biāo)下相對(duì)貧困治理面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。一是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)貧困數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。要根據(jù)不同致貧原因，精準(zhǔn)識(shí)別城鄉(xiāng)貧困人口的不同程度的貧困狀況，綜合運(yùn)用多維可觀察指標(biāo)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和負(fù)面清單，提高相對(duì)貧困對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)度，優(yōu)化扶貧資源配置，分級(jí)提供精準(zhǔn)化幫扶。二是健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。以扶貧部門建檔立卡和統(tǒng)計(jì)部門抽樣數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)邊緣群體的收入監(jiān)測(cè)，按人群類別構(gòu)建差異化的幫扶機(jī)制，建立返貧監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。三是創(chuàng)新幫扶形式，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控，緩解相對(duì)貧困群體的脆弱性。既要對(duì)制度性兜底保障政策進(jìn)行優(yōu)化和完善，又要建立提高增收長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施相對(duì)貧困的創(chuàng)新治理，運(yùn)用信息扶貧和文化扶貧等方式培育相對(duì)貧困群體社會(huì)意識(shí)，鼓勵(lì)相對(duì)貧困群體參與生產(chǎn)活動(dòng)，不斷激發(fā)相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，找到實(shí)現(xiàn)共同富裕美好目標(biāo)的良方。

(二)社會(huì)公平：促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)和健全社會(huì)保障體系

從相對(duì)貧困治理的角度來(lái)看，共同富裕目標(biāo)下的貧困治理工作要注重解決制約發(fā)展的突出矛盾，相對(duì)貧困治理要從有形的物質(zhì)和產(chǎn)業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)幫扶舉措，逐漸深入到更高層次的社會(huì)機(jī)制設(shè)計(jì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。在現(xiàn)實(shí)中，相對(duì)貧困人口往往處于原發(fā)性的貧困狀態(tài)，由于缺乏個(gè)人勞動(dòng)技能和足夠的文化知識(shí)，導(dǎo)致這些相對(duì)貧困群體在就業(yè)市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位，導(dǎo)致人力資本存量較低。而相對(duì)貧困人口資源稟賦的差異，再加上初次分配制度、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等二次分配制度以及社會(huì)財(cái)富共享機(jī)制的不完善，勢(shì)必造成發(fā)展結(jié)果不均衡，相對(duì)貧困人口很難走出貧困循環(huán)。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，是相對(duì)貧困治理所要實(shí)現(xiàn)的一種理想狀態(tài)。一是形成人人享有的分配格局和有效的激勵(lì)制度安排。要深化收入分配制度改革，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排，動(dòng)員社會(huì)力量的廣泛參與，更加注重生產(chǎn)要素的公平分配，通過(guò)基本公共服務(wù)均等化，保障相對(duì)貧困群體的機(jī)會(huì)與權(quán)利的公平，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和個(gè)人參與志愿行動(dòng)與慈善事業(yè)。二是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高相對(duì)貧困群體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率。實(shí)施將勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和公共就業(yè)服務(wù)良好結(jié)合的積極就業(yè)政策，破除各種體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)戶籍制度改革，拓寬轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的社會(huì)上升渠道，通過(guò)增加居民收入來(lái)提高相對(duì)貧困群體的廣義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率。三是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。政府要強(qiáng)化普惠性社會(huì)保護(hù)職能，健全社會(huì)保障體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和社會(huì)共濟(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)的全覆蓋，進(jìn)一步織密社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的美好愿景。

(三)內(nèi)源扶貧：緩解脆弱性和拓展內(nèi)源式扶貧路徑

發(fā)展是消除貧困最有效的辦法，也是創(chuàng)造幸福生活最穩(wěn)定的途徑[34]。內(nèi)源式發(fā)展(Endogenous Development)研究起源于功利主義和城市化等引發(fā)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展停滯的反思，它強(qiáng)調(diào)本土資本的開(kāi)發(fā)與強(qiáng)化，常與注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和大規(guī)模資本投資的外源式發(fā)展相類比。我國(guó)內(nèi)源式扶貧的理論內(nèi)涵是通過(guò)激活貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而緩解貧困人口脆弱性，以促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)減貧。在相對(duì)貧困治理過(guò)程中，要建立增進(jìn)民生福祉和促進(jìn)人的發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的制度體系，充分尊重相對(duì)貧困人口的主體性，提高相對(duì)貧困人口自我發(fā)展的機(jī)會(huì)和能力。要把內(nèi)源式扶貧作為相對(duì)貧困治理的基本路徑，強(qiáng)化健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等措施，深入挖掘相對(duì)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)拓展就業(yè)崗位，通過(guò)精神建設(shè)、科技培訓(xùn)等途徑提高相對(duì)貧困人口致富能力，把扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來(lái)，幫助相對(duì)貧困群體樹(shù)立正確財(cái)富觀，走出一條自我戰(zhàn)勝貧困的道路，向著共同富裕的美好愿景闊步前進(jìn)。

內(nèi)源扶貧是實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困人口長(zhǎng)效脫貧的動(dòng)力和源泉，也是組織實(shí)施相對(duì)貧困治理的首位工作。一要重視精神扶貧，激勵(lì)相對(duì)貧困群體樹(shù)立“滴水穿石”的精神和“弱鳥(niǎo)可望先飛”[21]135的意識(shí)。要把相對(duì)貧困治理與社會(huì)主義精神文明建設(shè)相結(jié)合，注重提升相對(duì)貧困人口的生產(chǎn)能力和綜合素質(zhì)。二要高度重視能力扶貧，著力培養(yǎng)相對(duì)貧困群體的可持續(xù)發(fā)展能力。“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力”[21]131，貧困人口的能力建設(shè)始終是相對(duì)貧困治理重點(diǎn)任務(wù)，要“把救急紓困與內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)”[21]142，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來(lái)看待科技教育，進(jìn)一步推動(dòng)教育扶貧，開(kāi)發(fā)相對(duì)貧困群體的智力資源，從根本上鏟除滋生貧困的土壤，阻斷貧困代際傳遞。三要優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要加快推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[35]，重點(diǎn)培育發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)以推動(dòng)長(zhǎng)效貧困治理。

(四)長(zhǎng)效治理：優(yōu)化政策執(zhí)行機(jī)制及實(shí)現(xiàn)有效銜接

共同富裕目標(biāo)下的相對(duì)貧困治理是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，政策的有效性關(guān)鍵在于落實(shí)，必須把好政策執(zhí)行關(guān)。“十四五”時(shí)期正處于我國(guó)調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)面臨農(nóng)村可轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力日益減少，人口紅利逐漸消失的狀況，城市貧困和農(nóng)村貧困并存并不斷演化，對(duì)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了新挑戰(zhàn)。在此背景下，實(shí)現(xiàn)政策的有效銜接至關(guān)重要。結(jié)合世界其他國(guó)家“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—工農(nóng)融合發(fā)展”的發(fā)展思路，2020年后，我國(guó)將相對(duì)貧困治理納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下統(tǒng)籌安排，以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)建遏制返貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困治理工作不留空檔、政策不留空白。

在后脫貧時(shí)代，必須堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，并努力保持現(xiàn)有扶貧政策的穩(wěn)定性，加大對(duì)相對(duì)貧困群體的綜合扶持力度，織密民生保障網(wǎng)絡(luò)，確保發(fā)展成果惠及全民，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。一是在新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作，并與新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。要將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，保持主要幫扶政策的總體穩(wěn)定，從發(fā)展戰(zhàn)略層面更加主動(dòng)地調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，切實(shí)改變城鄉(xiāng)要素的單向流動(dòng)、不平等交換的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效。二是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，分類優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策，逐步向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)村振興政策體系和制度體系，形成全黨全社會(huì)合力促振興的工作新格局。三是要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善扶貧考核評(píng)估體系，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。“十四五”時(shí)期要做好相對(duì)貧困治理與高質(zhì)量發(fā)展的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的銜接，建立科學(xué)的考核指標(biāo)，在探索規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，深化各級(jí)黨委和政府對(duì)相對(duì)貧困治理重要性的認(rèn)識(shí)，抓好基層對(duì)黨中央各項(xiàng)決策部署和改革方案的貫徹落實(shí)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕工作上不斷取得新成效。