金芳芳

（浙江大學 a.黨委學生工作部 b.馬克思主義學院，浙江 杭州 310058）

思想政治工作是一切工作的生命線。日常思想政治教育與思想政治理論課共同承擔著培育時代新人的思想政治教育使命。當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展正處在實現中華民族偉大復興關鍵時期，大變局帶來的歷史機遇和風險挑戰成為高校開展大學生日常思想政治教育面臨的新命題。協同治理理論作為公共管理學領域揭示社會治理內部邏輯的一種重要理論，與高校開展大學生日常思想政治教育有許多共通之處，應用該理論能為提升日常思想政治教育水平提供新思路。

一、協同治理視域下大學生日常思想政治教育的基本要求

協同治理理論（collaborative governance）是近年來公共管理理論中的新興理論。作為協同論和治理理論的交叉理論，“協同治理是指處于同一治理網絡中的多元主體間通過協調合作，形成彼此嚙合、相互依存、共同行動、共擔風險的局面，產生有序的治理結構，以促進公共利益的實現”。[1]協同治理理論不等于“協同理論+治理理論”，不是單純的協同與治理的拼湊，也不等同于治理理論。它所包含的協同蘊含平等、協作、連接等基本要素，強調資源和能力的互補、協調，強調主體間利益與目標的一致性，是在治理基礎上的合作協同；它所包含的治理，強調治理過程中主體的主動參與，強調主體間合作的動態回應，過程的有序和結果的有效，其目的是要達到整體大于部分之和的效果。

協同治理理論在本質上是多元主體在共同處理復雜事務中形成的一種合作共享、共同行動和相互支持的關系。進入新時代，高校思想政治教育模式已經朝著“整體綜合、雙向并舉、融入滲透、科學藝術、多樣差異、全員專家”方向發展，[2]大學生日常思想政治教育也需要適應轉變。聚焦思想政治教育和價值引領核心任務，針對不同的育人對象、不同的育人場域、不同的育人方式，從教育的整體性、教育的目標性、教育的規律性、教育的有效性上著力，在育人主體組成上實現“全員”，在育人時間維度上實現“全過程”，在育人空間維度上實現“全方位”，如此才能將思想政治教育貫穿人才培養全過程。這與協同治理理論具有內在邏輯一致性，要堅持整體協同、目標一致和遵循規律，最終達到日常思想政治教育的良好效果。

（一）整體協同：大學生日常思想政治教育的基本前提

協同治理理論強調整體性運作，強調負責管理和服務機構要為完成同一目標通力合作，集中、整體并走向整合是它所主張的方向。日常思想政治教育也應堅持整體協同理念。一方面，大學生日常思想政治教育需要教育主體和教育客體的相互影響、相互作用，這是形成合作治理關系的重要前提。另一方面，大學生日常思想政治教育也需要整合課堂內外、校內外力量，與時代變化發展形成整體協同、相互支撐和同向同行的局面。

（二）目標一致：大學生日常思想政治教育的內在要求

協同治理理論以問題為導向，通過建立暢通的協作機制、統一的服務路線、系統的配置資源，從而解決具體問題。日常思想政治教育本質上是在日常教育中解決大學生的現實問題，在解決問題中滲透思想政治教育內容，促成大學生人格塑造和行為養成，助推其健康全面發展。因此，一方面，大學生日常思想政治教育只有與學生的現實需求相連接，與學生的心理發展相吻合，滿足學生的成長期待，才能聚焦共同目標一致行動。另一方面，要突出日常思想政治教育的導向作用，在日常教育實踐活動中，以共同的目標與價值凝聚共識，達到資源整合有效，優勢互補的良好效果。

（三）規律遵循：大學生日常思想政治教育的重要原則

協同治理理論遵循事物發展內在規律，強調在深入實際了解事物的本來面貌基礎上按規律辦事，在實踐的推動和檢驗中不斷地深化發展。據此，日常思想政治教育要根據人才培養目標要求，遵循大學生成長規律，針對教育客體的學習生活、人際交往、行為規范、社會公德等日常生活變化，采取積極靈活、主動應對、適時調整治理手段和方法，達到潛移默化的教育成效。此外，協同治理理論尤為注重遵循結果最優規律。因此，構建大學生日常思想政治教育的有效機制，應始終從大學生的實際出發，強調有序性，防止無序性、片段性、重復建設等，在井然有序的基礎上，實現整體功能的放大。

二、協同治理視域下大學生日常思想政治教育的現實困境

新中國成立70多年來，思想政治教育模式從權威式、運動式向科學化、規范化和專業化方向轉變。2020年教育部等八部門印發《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，明確新時期思想政治教育要朝著更加具有系統性、更加具有協同性和更加具有有效性的方向發展。基于此，傳統的日常思想政治教育模式必須進行轉變，才能與現實要求相匹配。但現實中，大學生日常思想政治教育在體系設計、協同合力和教育方式上仍存在不同程度的困境。

（一）教育體系性設計不夠

大學生日常思想政治教育在時間上具有連續性、在空間上具有全方位性、在內容上具有針對性、在方法上具有靈活性、在主體上具有全員性，涉及與教育課堂、教育場所、教育內容、教育隊伍等之間的多方面關系，覆蓋高校管理體系方方面面。但現實工作的開展仍然存在慣性思維和路徑依賴，老方一貼、單打獨斗、各自為政的現象時有發生。如一個學生在一個月內連續三次參觀同一個紀念館——班級活動安排參觀一次，黨支部主題黨日安排參觀一次，學院集中教育再參觀一次等。教育體系性設計不強，教育的規律性把握不夠，各個子系統還沒有完全構成良性、和諧的運行方式，影響了大學生日常思想政治教育的效果、效率和效益。

（二）教育協同合力不足

高校日常思想政治教育與大學生的學習、生活緊密相連，但基于歷史、社會等原因，日常思想政治教育基本還是按照“專門機構——專門人員——專門教育”的傳統模式，存在將教育力量囿于思想政治教育專兼職隊伍，將工作內容窄化為輔導員、班主任等日常開展的業務，教育相對比較封閉、單一，自說自話、“自娛自樂”等現象，影響教育的成效。具體來看，一方面，校內各部門、校內外各相關單位深度合作不夠。思想政治理論課與日常思想政治教育的深度連接，學生工作部門與宣傳部、組織部、教務部門、基層院系的工作聯動以及學校、家庭、社會間的溝通合作等都有待加強。另一方面，整體性思維在全員全過程全方位育人中貫通不夠。專門、部門思維以及單獨、零散思維指導下，大學生日常思想政治教育與學生成長需求的對接、與現實的結合、與實踐的互動都有待深化。

（三）教育方式比較單一

1995—2009年間出生的一代人被稱為“Z世代”，他們已逐步成為高校大學生群體的主要組成部分。作為“移動互聯網一代”的他們，從一出生就與網絡信息時代無縫對接，受數字信息技術、即時通信設備、智能手機產品等影響比較大，參與網絡互動成為常態。他們的興趣圈層呈現小眾化特點，依托網絡構建屬于自己的話語體系和交流方式；他們對自我有更高的精神需求，對未來充滿憧憬，希望在追求個人價值過程中，實現與社會價值的統一；他們強調公平，表現出對溝通的強烈交互性、對文化的多元化包容和對國際交流的深層次訴求等特點。面對群體的新變化，現有的日常思想政治教育手段多半還停留在“我教你學”的講座、報告，以知識傳授為目的“大水漫灌”，一定程度上忽視教育對象的差異性和發展需求多樣性，導致教育作用顯現不夠。

三、協同治理視域下大學生日常思想政治教育的深化策略

面向未來，基于協同治理理論，高校大學生日常思想政治教育要實現從管理走向治理，從條塊分割走向系統綜合，從零散合作走向規范運行，從主導為主走向主導與主體相結合，從靜態協同走向動態有序。新時代高校要進一步優化大學生日常思想政治教育協同治理的策略，著重從樹立協同合作理念、構建良善關系結構、遵循學生成長規律和堅持動態有序要求等方面進行探索，因事因時因勢做好高校思想政治工作。

（一）樹立協同合作理念，實現多元主體認同

協同治理理論遵循“雙向協調——平等合作”的邏輯，講求為保證秩序而創造條件，合作主體間的關系相互平等，彼此之間享有平等參與決策、協商與談判的權利，在共同的目的上建立信任關系，關系的建立是自愿的、積極的而非強制性的。大學生日常思想政治教育以推動大學生日常的思想行為由自發向自覺轉變為原則，以自我教育為主要形式，以促進大學生的綜合發展為目標。以“Z世代”為主體的大學生在虛擬空間的互動已經成為日常生活常態，其思想呈現主體性與獨立性突出、易變性和脆弱性并存等特點。要實現日常思想政治教育的認同，讓大學生“主動、自覺地理解、認可、同意、接受、同化一定的階級、政黨、社會群體的思想觀念、政治觀點、道德規范，形成情感和精神上的歸屬感和一致性，并內化為自身的思想、政治、品德素質，外化為符合社會需要的行為和習慣的實踐活動”，[3]就必須打破傳統教育觀念，堅持協同合作理念，在改善思想政治教育實踐的過程中，實現多元主體認同。在教育過程中，一方面，遵循互聯網用戶思維，重視教育對象特點的變化，開展經常性的學生思想動態調查，了解學生的真實狀態，在把握學生時代特征基礎上，選擇更利于學生接受的教育方式和教育模式。由于當代大學生主體意識強烈，要達到教育效果，就得扭轉慣性思維，轉變工作思路，尤其是要打破教育者與教育對象的邊界，消解信息傳播者之間的地位差異，提倡平等的交流溝通，由此“不僅能激發思想教育工作者的主動意識，還能提升思想政治教育對象的自我發展能力，推動實現思想政治教育供需結構方面的平衡”。[4]另一方面，要堅持“以學生成長為中心”的工作理念，圍繞學生、關照學生、服務學生，更加注重溝通和交流，更加注重話語權和參與感，更加注重學生主體參與和雙向互動。通過創新工作機制、搭建資源共享平臺、深化日常教育內容，推動教育者和教育對象深度協同合作，讓學生真切體會到自我創造和自我發展的價值，體會到主體地位和主體人格被尊重，在溝通—信任—交流—影響—傳承中，進一步培育學生的認同感與獲得感，進而激發大學生的主體性和成長發展的內生動力。比如，有高校將學生管理系統升級為學生育人平臺。學生不僅可以在系統上進行學生事務申請、數字辦理等，也可以根據個人定制需求由系統推送相關信息，亦可通過系統尋找相關領域教師或同學，發起線下討論等。這在一定程度上滿足了學生的自我成長需求。

（二）構建良善關系結構，發揮各方優勢潛能

協同治理理論強調系統間的合作、競爭、管理、發展，不同主體、不同體系通過采用更加行之有效的協同方式以實現共同目標、解決共同問題。大學生日常思想政治教育是一個復雜的系統工程，涉及教育的各個要素、各個環節、各個層級，是彼此獨立運行又相互交織嵌套、協同聯動發展的具體過程。它既有顯性的教育表達形式，如黨團班活動、社團活動、宿舍活動、校園文化活動等，也會以各種各樣隱性的方式發揮作用，如大學校風、學風、校園景觀文化等。一方面，在現實中，大學生日常思想政治教育的開展涵蓋不同維度。從縱向維度來看，包括決策層、管理層、執行層、影響層、擴散層等層次；從橫向維度來看，包括黨團工作、社團工作、學生事務、新生入學教育、就業咨詢、心理健康教育、創新創業教育等功能模塊；從運行維度來看，包括思想政治教育專職力量、兼職力量，也包括學校、家庭、政府和社會。各個維度雖然承擔不同職責，但彼此間又有著密切的聯系。作為直接面對學生的工作系統，大學生日常思想政治教育具有明顯的周期性、內容相對結構化和執行高度分散化的特點。因此，要理清大學生日常思想政治教育的層次，讓各個層次能夠理解決策層的政策，科學解決本層次的問題，彼此間形成互動，從“做好自己”到“大家一起協同合作”，實現全員育人，推動思想政治教育合力的形成。另一方面，高校相關部門要強化頂層設計，統籌推進大學生日常思想政治教育工作體系的構建。要推動制度體系化建設，通過制定科學規范的工作規則，讓涉及教育的每一個要素、環節和層級都有章可循、有據可依，增加工作的實效性和可操作性。按照解決思想問題與解決實踐問題相結合的原則，理清優化各個功能模塊，對其進行科學梳理與歸類，做到每個工作子系統都能做到工作職能獨立，工作邊界清晰，工作程序明確，形成良善關系，發揮各方優勢，圍繞目標合力運作，產生1+1＞2的協同效應。比如，“一站式”學生社區就是體系化推進大學生日常思想政治教育的一個典型。“一站式”學生社區通過制定頂層政策設計，抓住日常教育這個核心，統籌學生社區內各方面的資源、工作力量，發揮各方優勢，實現教書、管理、服務育人的配置優化和系統集成。

（三）遵循學生成長規律，優化管理方式方法

協同治理理論強調，決策制定過程是在每一個參與者都在場的情況下做出合理有效決策的過程，是一個為集體理性選擇提供行動指南且保證結果有效的協商過程。大學生日常思想政治教育要在遵循教育基本規律和學生成長規律的基礎上，進一步優化管理方式方法，主動引導學生形成認同，在情感上、心理上達到共鳴效果。首先，注重日常思想政治教育的持續化。課堂作為學校育人的基礎，是立德樹人的“主戰場”，大學生求學期間大約有五分之四的時間在課堂接受教育。充分挖掘各門課程的育人功能，讓各門課程在完成知識傳授和能力培養的同時突出價值引導，這也是新時代高校課程思政建設的新要求。但同時，大學生還有約五分之一的時間在接受日常思想政治教育，如何加強課內與課外的銜接，使課堂與日常思想政治教育在育人目標、育人內容、評價方式等方面協同，實現優勢互補、強強聯合，形成銜接有效、全方位覆蓋、內涵豐富、逐步遞進、互為支撐的工作體系，成為日常思想政治教育需要突破的難點。其次，注重管理方式的科學化與藝術化。大學生日常思想政治教育工作千變萬化，不能簡單機械照搬照抄，要關心教育對象的發展需求，把立德樹人、規范管理的嚴格要求和春風化雨、潤物無聲的靈活方式結合起來，學會接納和理解，學會把差異當成資源，把多樣當成優勢，提升日常思想政治教育針對性。注重融入式、嵌入式、滲透式的思想政治教育方式，做到善于運用一切場合、一切載體、一切方式，全方位、多領域、深層次地開展工作。再次，注重教育方式的日常化。把教育對象置于日常生活中，確立緊密圍繞日常生活的教育目標，采用融入日常生活的教育內容和教育方法，做到教育目標的現實化、教育內容的有效化和教育方法的多樣化，實現頭腦中的內化治理向行動中的外化治理的轉變。最后，注重日常思想政治教育的循序漸進。充分運用好考核評價“指揮棒”，在調查研究的基礎上了解對象，在了解溝通基礎上融入群體，尊重“Z世代”的特點和需求，聚焦思想引領、素質提升和實踐成長三個核心，合理設置教育評價指標，科學選擇方式方法，實現價值引導。

（四）堅持動態有序要求，確保教育效果最優

協同治理理論最終的目的就是達到過程有序、功能最大化、結果最優。大學生日常思想政治教育是多元復雜的工作。與思想政治理論課、專業課程不同，它不受時間與空間的限制，從教室到寢室，從校內到校外，從網上到網下，都可以開展工作。為確保教育效果最優，其一，注重掌握學生日常動態。要深入學生群體，主動了解學生對社會、教學、管理和服務等的建議，動態把握學生思想狀況，及時發現學生深層次思想問題，從現實出發回應學生的關切，以平視的姿態捕捉細節，精準地建構思想交流平臺，有針對性地開展形式多樣的工作。其二，把握日常思想政治教育手段的時代性，使用的教育手段、工具、載體要符合時代特征和要求。目前世界正在經歷第四次科技革命，網絡空間成為人類交往的新空間，“時間空間化改變了人的思想和觀念”，[5]對大學生日常思想政治教育提出了新的要求。在一個空間，交流通道越是順暢，就越能將思想快速轉化為行為，就越有可能實現過往不可及的目標。如何順應新的變化，動態調整日常思想政治教育，讓思想政治教育的傳統陣地資源活化，加強對實踐育人、環境育人等空間資源探索研究，讓空間時間化，讓教育無時不在、無處不在，成為新時期大學生日常思想政治教育所面臨的新課題。其三，推動大學生日常思想政治教育隊伍的專業化。建設一支高素質、專業化工作隊伍，在專業知識、系統思維、協同能力等方面加強培養培訓，提升隊伍的治理水平和治理能力，使其在日常思想政治教育中發揮關鍵作用。