高速公路不可解體貨物運輸安全管理措施研究

李晶石

(遼寧省高速公路運營管理有限責任公司 沈陽市 110003)

1 大件車概念

顧名思義，大件車是載運不可解體貨物的運輸車輛，即運輸的貨物是一個整體、不可拆卸，且裝載外廓尺寸或重量超過了公路、公路橋梁、公路隧道的限定標準。原則上超過限定標準是禁止通行，但超過下面兩個維度限制，經交通行政部門審批，可以通行高速公路，因此，大件車通行高速公路的安全管理尤為重要[1]。

(1)按照外廓尺寸計算。長×寬×高分別超過18.1m×2.55m×4m的其中任何一項指標的。

(2)按照重量計算。根據軸型分為五類，分別為二軸18t、三軸17(25)t、四軸36(31)t、五軸43t、六軸以上49(46)t的其中任何一項指標的。

2 大件車管控難點

(1)現場檢測值超過了允許值。大件車在高速公路入口應自覺接受檢測，車貨總重或長寬高外廓尺寸超過了《超限運輸車輛通行證(以下簡稱“通行證”)》記載的允許值，收費站按照規定禁止其駛入高速公路，但有部分車輛逃避檢測，且故意堵塞收費車道，造成其他車輛無法正常通行，帶來嚴重社會影響。

(2)入口無法檢測和通過收費車道。長寬高外廓尺寸尤其是寬度較寬或者多軸線平板車，在高速公路入口無法完成稱重檢測，也無法利用入口超寬車道駛入高速公路。

(3)虛假申報許可路線。申請人在辦理大件車《通行證》時，提供虛假的路線申請，利用“并聯一次審批”的漏洞，辦“短途”證跑“長途”，不按照審批路線行駛，此種違法行為在取消省界收費站全國“一張網”運營后尤為突出。

(4)提供虛假材料騙取《通行證》。利用《規定》中品種相同加裝多個可“視為載運不可解體”政策和管理漏洞，在申請大件車《通行證》時，大件物品本為外廓尺寸超限，但為了實現相同品種物件“一車多運”的目標，在改變原超限情形的前提下，提供單件重量也超限等虛假材料騙取可運輸多個單體《通行證》。

(5)返程違規裝載。利用大件車空車返程時機，違規裝載可解體貨物超限通行。

(6)不按照規定時間通行。大件車審批時，《通行證》上一般都標明指定的時間可以通行高速公路，但由于全國高速一張網，往往大件車進入高速公路后，不受《通行證》的限制，直奔目的地。夜間、特殊天氣、疲勞駕駛等特情行駛問題，給交通安全帶來嚴重隱患。

3 問題根源解析

(1)車道建設無法兼顧所有車型。隨著高速公路治超出口改入口的轉變，按照交通運輸部的設計標準，本著“滿足大多數貨車檢測”的原則，在入口新建和改造稱重檢測系統，同時，受原有收費車道無法改造的限制，暫時無法滿足超大件的正常檢測和通行需求。

(2)誠信體系尚未建立。行政許可確定的主要原則就是“誠實信用原則”，辦理《通行證》提交有關資料亦應嚴格遵守，“守信激勵、失信懲戒”已被社會普遍認可，但因社會公眾的誠信意識還未完全形成，加之缺乏對失信者的懲戒手段和措施，受利益驅使，部分大件貨物運輸人員還是鋌而走險。

(3)常態化聯合治超還未形成。全國高速公路治理超限工作按屬地原則，在當地政府的統一領導下，由公安交管、交通行政和高速運營單位根據職責分工實施聯合開展。但受行政體制改革、營商環境打造等多項因素的影響，著重點落在了大件車簡化行政審批和通行保障等服務上，弱化了違法處罰的管理，多方聯動治理超限未形成合力和閉環管理，致使一些車輛違法運營，埋下了嚴重安全隱患[2]。

4 措施和策略

4.1 嚴把行政許可關

按照《規定》要求，對承運人提交的《公路超限運輸申請表》所列項目逐項審核，尤其是對運輸貨物的外廓尺寸、質量，以及擬運輸的起訖點、通行線路等關鍵要素進行嚴格審核。改進和規范許可流程，超大件車許可時應加強與公安交管、高速運營單位的溝通協調，聯合許可，將可能存在的通行問題前置處理，有效化解高速公路入口管控矛盾。但出現以下情況的，不予許可。

(1)道路運輸承運人不具有大型物件運輸經營資質。

(2)采用普通平板車運輸，車輛單軸平均軸荷超過10t或最大軸荷超過13t的。

(3)采用多軸多輪液壓平板車運輸，車輛每軸線平均軸荷超過18t或最大軸荷超過20t的。

(4)車輛因違規違法行為，被列入“黑名單”，未到期限的。

4.2 嚴把通行核查關

對經許可的大件車，在駛入高速公路前，應在附近的治超站點或收費站進行稱重檢測和外廓尺寸核查，符合《通行證》許可條件的，直接放行；不符合條件的，勸返或移交交通行政執法部門。對于超大件無法稱重檢測的，按照以下規則處理[3]。

(1)大件車超寬無法通過檢測秤的，收費站可通過拆卸光柵等設備設施，擴充檢測秤橫向間距，進行稱重檢測；或者使用移動檢測設備在入口廣場其他位置稱重；也可就近選擇許可路線的下一個收費站進行稱重檢測。

(2)采用第(1)條無法稱重檢測的，由收費站報告屬地交通運輸行政執法部門，并由其引導相關車輛至就近的治超站進行稱重；或者使用交通行政執法部門移動檢測車等設備進行稱重，對符合條件的，由執法人員將大件車押送至收費站入口，并當場在檢測單據上簽字，收費站留存單據后放行。

(3)對于運輸超大件貨物的，第(1)條和第(2)條均無法完成稱重的，告知承運人主動聯系頒發《通行證》的交通行政執法部門，并提供貨物出廠圖紙、固定貨架出廠圖紙、運輸車輛自重證明和承諾書等，通過執法人員到廠家及現場實地勘察后，將大件車押送至收費站入口，當場在承運人提供的承諾書上簽字，收費站留存單據后放行。

4.3 打通設施配套關

對入口車道無法滿足超大件通行的情況，應通過臨時拆卸相關設備設施或改造等方式予以解決。

(1)對于國家級“大件車運輸通道”線路或收費站，結合工作實際，對檢測車道和入口收費車道實施改(擴)建，拓寬最外側車道，滿足通行需求。

(2)對于大件車通行較少的線路或收費站，綜合考慮土地條件和成本，繼續執行臨時拆卸設備設施予以滿足。

4.4 暢通聯合執法關

(1)高速運營部門要“報”。應嚴格執行入口檢測的相關規定，對無證或超出許可限值的大件車，堅決禁止駛入高速公路，并及時通報交通行政和公安交管部門處理；對利用車道、門架、檢測系統等大數據分析、排查出的不按照許可時間、路線、速度行駛的，每月匯總后抄告政府交通主管部門依法處理。

(2)交通行政部門要“理”。應及時將車輛帶離現場，對無證、超出許可限值或提供虛假材料騙取《通行證》的大件車，應根據實際情況，分別做出許可、不予許可或撤銷許可、重新許可等；對不按照《通行證》規定通行的，依照有關法律規定予以處理。

(3)公安交管部門要“罰”。對不聽從收費站現場管理和勸誡，堵塞車道、擾亂秩序的大件車，依法帶離或強制拖離，并按照《治安管理處罰法》實施處罰；對不按照規定時間、速度和路線行駛的，依照《道路交通安全法》實施處罰；對選擇夜間、特殊天氣、交通管制期間行駛的，依法告知其駛入就近服務區或駛出收費站臨時待避，待條件允許時，繼續行駛，確保交通安全。

(4)聯合駐站執法要“搞”。對上述情況，在各司其職，聯勤聯動基礎上對大件車比較集中通行的收費站，應開展執法部門駐站聯合行動，主動發現問題、現場處置，在提高特情處置效率的同時，加大執法威懾力。

4.5 健全信用體系

在采取有效管控措施和違法處罰的基礎上，采取信用管理是最有效的“殺手锏”。

(1)列入“黑名單”。交通行政部門根據抄告的信息，對相關企業和車輛進行逐臺核查，對未按許可時間、路線、速度行駛的以及車輛裝載物品與《通行證》記載內容不一致的、提供虛假材料騙取許可等情況屬實的，在依法處理的基礎上，將其列入大件運輸審批系統“黑名單”，1年內不再許可其大件運輸。

(2)計入“信用檔案”。對違法大件車實施“一超四罰”的基礎上，計入信用檔案，上報交通運輸部實施失信聯合懲戒，在信用中國、信用交通網站向社會公示，一朝失信、處處受限。

4.6 突破宣傳引導關

通過政策、案例和法治宣傳，引導承運人依法申請、依規運輸，逐步形成“自我管理、法治培育”的大件車運輸市場。

(1)持續做好走進大件運輸企業，通過傳統媒體和現代自媒體廣泛開展宣傳，實現法治全覆蓋，并深入人心。

(2)將證據確鑿的違法大件車作為案例，公開曝光，形成“執法必嚴、違法必究”的強大輿論震懾氛圍。

5 結語

超限運輸大件車作為貨物運輸車輛的特例，通過交通行政部門的許可，是可以通行高速公路的，但其通行過程存在給高速公路基礎設施和交通安全帶來隱患，如果沒有承運人的自律管理和有關部門的重拳治理，勢必對高速公路運營和人民群眾生命財產安全造成威脅。希望通過相關職能部門的共同努力，逐步消除大件車違法違規通行問題，為共鑄高速公路不可解體貨物運輸安全作出積極努力。