淺析土建工程造價(jià)預(yù)算的合理規(guī)劃管理

張河松 湖北鵬誠(chéng)工程咨詢有限公司

1 前言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，土建工程項(xiàng)目數(shù)量越來(lái)越多，為了使建筑企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到土建工程造價(jià)預(yù)算管理工作的重要意義，養(yǎng)成良好的預(yù)算理念，利用科學(xué)有效的措施對(duì)土建工程成本加以控制，減少企業(yè)成本支出，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在土建工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，確保工程造價(jià)預(yù)算管理工作的科學(xué)性及有效性，擬定完善的管理方案，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 土建工程造價(jià)預(yù)算概述

土建工程造價(jià)預(yù)算是指對(duì)建筑工程施工成本加以分析，對(duì)各項(xiàng)資金投入加以規(guī)劃及管控。土建工程造價(jià)涵蓋工程建設(shè)環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)費(fèi)用支出，其中包括前期勘察費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用，中期施工費(fèi)用及后期各項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)于土建工程造價(jià)預(yù)算來(lái)說(shuō)，由于工作內(nèi)容較為復(fù)雜繁瑣，因此對(duì)造價(jià)預(yù)算人員的專業(yè)水平要求較高。

3 土建工程造價(jià)預(yù)算意義

在土建工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，土建工程造價(jià)預(yù)算是一項(xiàng)重要的管理工作，與施工單位的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。科學(xué)完善的土建工程造價(jià)預(yù)算能夠使土建工程施工質(zhì)量及施工效率得到明顯的提高，還能夠?qū)ν顿Y起到一定的控制作用，充分發(fā)揮出宏觀調(diào)控的重要意義。為了使土建工程造價(jià)預(yù)算工作更加合理，應(yīng)做好預(yù)算造價(jià)投資控制工作，強(qiáng)化土建工程施工技術(shù)管控，加強(qiáng)成本核算，通過(guò)宏觀調(diào)控的方式，實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)。

此外，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，避免資源浪費(fèi)的問(wèn)題出現(xiàn)，提高成本控制工作水平。再者，加強(qiáng)土建工程造價(jià)預(yù)算能夠提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化企業(yè)管理工作水平，推動(dòng)造價(jià)預(yù)算管理體系優(yōu)化，使土建工程建設(shè)支出與產(chǎn)出更加平衡，推動(dòng)建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 土建工程造價(jià)預(yù)算管理特征

對(duì)于土建工程造價(jià)預(yù)算管理工作來(lái)說(shuō)，主要集中在經(jīng)營(yíng)預(yù)算及財(cái)務(wù)預(yù)算兩點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)預(yù)算則涵蓋人工費(fèi)用、材料費(fèi)用、施工設(shè)備費(fèi)用、部門管理費(fèi)用等；財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括投資及預(yù)計(jì)損益等。與其他行業(yè)相比，土建工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，施工環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，施工期間需要投入大量的資金費(fèi)用，用于材料采購(gòu)及設(shè)備租賃等工作當(dāng)中。

在土建工程建設(shè)期間，由于施工環(huán)節(jié)涉及資金總量較大，因此資金鏈縫隙較高。為了提高土建工程綜合效益，在造價(jià)預(yù)算管理過(guò)程中，施工單位應(yīng)根據(jù)土建工程的實(shí)際特點(diǎn)，提高預(yù)算資金利用效率，確保各項(xiàng)資金能夠得到準(zhǔn)確有效的使用，強(qiáng)化管理對(duì)象的精確度，避免發(fā)生預(yù)算管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

5 土建工程造價(jià)預(yù)算管理作用

5.1 有助于確保土建工程成本更加科學(xué)準(zhǔn)確

對(duì)于工程成本預(yù)算工作來(lái)說(shuō)，應(yīng)從多角度出發(fā)，做好綜合分析及管理工作，結(jié)合施工材料、施工設(shè)備及施工人員等多項(xiàng)要素，對(duì)各項(xiàng)環(huán)節(jié)加以管理及控制，使工程造價(jià)預(yù)算數(shù)據(jù)更加科學(xué)準(zhǔn)確。

5.2 有助于提高施工設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容的準(zhǔn)確性及有效性

當(dāng)項(xiàng)目工程造價(jià)及成本計(jì)算完成后，需開始施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作。在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)期間，設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)預(yù)算技術(shù)要求，對(duì)圖紙內(nèi)容加以規(guī)劃及完善，根據(jù)項(xiàng)目工程實(shí)際情況，做好相應(yīng)的費(fèi)用分析及統(tǒng)計(jì)工作，提高施工圖紙內(nèi)容的科學(xué)性，使后續(xù)各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)更加有序地展開。

5.3 有助于強(qiáng)化各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)的資金利用效率

在造價(jià)預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算人員應(yīng)以項(xiàng)目實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工期加以計(jì)算，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算控制目標(biāo)。此外，還要強(qiáng)化各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)的資金利用效率，提升項(xiàng)目成本控制工作水平與項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，避免出現(xiàn)成本過(guò)高的現(xiàn)象。

5.4 有助于提高項(xiàng)目施工人員的工作積極性

在預(yù)算管理期間，應(yīng)以保障施工人員自身權(quán)益為基礎(chǔ)，根據(jù)行業(yè)規(guī)范與要求，展開項(xiàng)目成本控制工作，使施工人員能夠及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)收益，提高工作積極性。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)預(yù)算管理與項(xiàng)目施工人員工作之間的聯(lián)系，落實(shí)各項(xiàng)管理要點(diǎn)。

6 土建工程造價(jià)預(yù)算編制方法及步驟

就目前來(lái)說(shuō)，土建工程造價(jià)預(yù)算編制方法主要由單價(jià)法及實(shí)物法構(gòu)成。

在單價(jià)法應(yīng)用期間，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作。第一，應(yīng)對(duì)施工圖預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)加以收集及掌握。第二，應(yīng)對(duì)工程量加以計(jì)算分析。第三，應(yīng)做好直接計(jì)入支出匯總及計(jì)算工作。第四，應(yīng)做好工料分析工作。第五，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用加以計(jì)算，分析工程造價(jià)。第六，應(yīng)編寫相應(yīng)的說(shuō)明信息，涵蓋索賠、設(shè)計(jì)變更及工程概況等。第七，應(yīng)做好復(fù)合及裝訂工作，由專業(yè)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行蓋章確認(rèn)。

在實(shí)物法應(yīng)用期間，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作。第一，應(yīng)對(duì)施工圖數(shù)據(jù)、施工組織數(shù)據(jù)加以收集及掌握。第二，應(yīng)對(duì)工程量加以計(jì)算分析。第三，應(yīng)計(jì)算項(xiàng)目工程所涉及的各項(xiàng)工料及數(shù)量。第四，應(yīng)做好直接計(jì)入支出匯總及計(jì)算工作。第五，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用加以計(jì)算，分析工程造價(jià)。第六，編寫相應(yīng)的說(shuō)明。第七，應(yīng)做好復(fù)合及裝訂工作，由專業(yè)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行蓋章確認(rèn)。

從上述分析可知，二者之間主要存在著以下兩點(diǎn)差異。首先，計(jì)算直接計(jì)入支出方法不同。單價(jià)法計(jì)算過(guò)程更加便捷，經(jīng)濟(jì)分析及比較工作難度較低，實(shí)務(wù)法計(jì)算過(guò)程較為煩瑣，但能夠通過(guò)動(dòng)態(tài)的方式對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格加以反映。第二，工料分析目的存在著一定的差異。對(duì)于單價(jià)法來(lái)說(shuō)，能夠?yàn)閮r(jià)差調(diào)整提供信息數(shù)據(jù)，實(shí)物法更加準(zhǔn)確完整，能夠分析出全部工程用料數(shù)量。兩種方法均具有自身的獨(dú)特性，單價(jià)法更適用于手工編制預(yù)算，實(shí)物法更適用于計(jì)算機(jī)編制預(yù)算。

7 土建工程造價(jià)預(yù)算現(xiàn)狀

7.1 缺少土建項(xiàng)目全過(guò)程管理理念

目前，土建工程造價(jià)預(yù)算管理大多仍沿用傳統(tǒng)的管理模式，究其原因是管理人員缺少全過(guò)程土建工程造價(jià)預(yù)算管理工作的理念，這會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位、施工單位與設(shè)計(jì)單位之間的溝通受到影響。對(duì)于監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，管理工作仍停留在施工質(zhì)量管理與施工進(jìn)度管理當(dāng)中，對(duì)于投資決策管理工作，監(jiān)理單位的影響較小。對(duì)于設(shè)計(jì)單位，雖然設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段會(huì)做好相應(yīng)的工程概算工作與預(yù)算工作，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案內(nèi)容的掌握，導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算較為保守，使得投資支出過(guò)高。

7.2 預(yù)算管理人員無(wú)法適應(yīng)造價(jià)管理工作要求

由于部分施工單位的預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，無(wú)法獨(dú)立完成土建工程造價(jià)預(yù)算工作。當(dāng)出現(xiàn)造價(jià)問(wèn)題時(shí)，僅能夠做好后續(xù)的處理工作。其次，預(yù)算管理人員無(wú)法對(duì)工程建設(shè)環(huán)節(jié)中各個(gè)主體之間的關(guān)系加以協(xié)調(diào)。部分預(yù)算管理人員缺少專業(yè)的法律知識(shí)及經(jīng)濟(jì)知識(shí)，且賠償問(wèn)題處理能力較差。

7.3 土建材料價(jià)格易對(duì)預(yù)算造成影響

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，土建工程施工環(huán)節(jié)中涉及的材料價(jià)格極易受地域因素及時(shí)間因素影響。對(duì)于同一種材料，不同地區(qū)不同時(shí)間呈現(xiàn)的價(jià)格存在著較大的差異。當(dāng)預(yù)算人員根據(jù)定額價(jià)格確定價(jià)格時(shí)時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算受到影響。此外，由于材料價(jià)格浮動(dòng)較大，材料價(jià)格變動(dòng)將會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)無(wú)法得到有效的管控。

7.4 監(jiān)管力度較弱

在土建工程造價(jià)預(yù)算期間，監(jiān)理人員未全面落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算管控工作，重復(fù)計(jì)算及高估造價(jià)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這就導(dǎo)致工程造價(jià)的有效性受到影響。部分監(jiān)理人員缺少相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致虛假預(yù)算編制的問(wèn)題出現(xiàn)。此外，在施工環(huán)節(jié)中，部分監(jiān)理人員管理意識(shí)較弱，施工環(huán)節(jié)無(wú)法得到有效的規(guī)范，導(dǎo)致工程造價(jià)超出指定范圍。

7.5 權(quán)責(zé)劃分模糊

對(duì)于土建工程造價(jià)預(yù)算工作，應(yīng)做好權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)的劃分工作，明確各個(gè)管理主體的管理內(nèi)容。但在建筑工程施工環(huán)節(jié)中，權(quán)責(zé)劃分模糊的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這會(huì)導(dǎo)致管理體系較為復(fù)雜，影響造價(jià)預(yù)算的科學(xué)性及合理性。

7.6 工程造價(jià)管理與預(yù)算的沖突

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土建工程建設(shè)規(guī)模也有所擴(kuò)大，部分施工單位為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。一些造價(jià)部門從主觀角度降低預(yù)算，使工程審批能夠順利通過(guò)。當(dāng)審批通過(guò)后，施工標(biāo)準(zhǔn)及投資要求與審批前存在著較大的差異，導(dǎo)致預(yù)算與估算之間存在沖突。此外，建設(shè)單位提出的標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符，不合理要求較為常見，這也會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算受到影響。加之招標(biāo)時(shí)期較為緊張，在多種因素影響下，土建工程造價(jià)預(yù)算管理工作的合理性無(wú)法得到保障。

7.7 管理制度有待完善

由于造價(jià)管理制度較為落后，各項(xiàng)制度規(guī)范無(wú)法在造價(jià)管理工作當(dāng)中發(fā)揮積極的作用，使得施工成本浪費(fèi)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。另外，由于造價(jià)管理制度不完善，導(dǎo)致項(xiàng)目投資無(wú)法得到科學(xué)有效的分配。這不但導(dǎo)致工程成本大大增加，還會(huì)使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到影響。

對(duì)于工程管理制度來(lái)說(shuō)，施工成本管理制度與其他管理制度是其內(nèi)容的重要構(gòu)成部分，一旦管理制度不完善，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)綜合管理水平受到影響。目前，部分施工單位仍未全面適當(dāng)造價(jià)預(yù)算管理工作的重要意義，在管理工作當(dāng)中忽視了管理要點(diǎn)，使工程成本管理制度出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞問(wèn)題。

8 土建工程造價(jià)預(yù)算管理措施

8.1 加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)預(yù)算管理

在工程造價(jià)預(yù)選管理期間，預(yù)算人員不但應(yīng)做好施工環(huán)節(jié)中的造價(jià)預(yù)算管理工作，還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到施工前期及施工后期的各項(xiàng)造價(jià)預(yù)算管理要點(diǎn)，將各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)與施工任務(wù)與造價(jià)預(yù)算管理相結(jié)合，通過(guò)全過(guò)程造價(jià)預(yù)算管理的方式，提高造價(jià)預(yù)算工作的有效性。

8.2 加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)

在土建工程造價(jià)預(yù)算工作當(dāng)中，由于工作內(nèi)容較為煩瑣，預(yù)算時(shí)間較長(zhǎng)，各類預(yù)算問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這需要預(yù)算人員具備專業(yè)的理論知識(shí)及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。預(yù)算人員還應(yīng)熟練掌握施工圖紙內(nèi)容及行業(yè)規(guī)范與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，前往施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，判斷施工圖紙是否與工程建設(shè)實(shí)際情況存在差異，充分掌握施工方案內(nèi)容、工程建設(shè)內(nèi)容、施工要點(diǎn)及各項(xiàng)設(shè)備的運(yùn)行情況。

除此之外，造價(jià)預(yù)算人員還應(yīng)在造價(jià)預(yù)算管理工作當(dāng)中抓住重點(diǎn)工作內(nèi)容，確保造價(jià)更加準(zhǔn)確。造價(jià)預(yù)算管理人員應(yīng)養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)意識(shí)，提高自身綜合能力，在日常工作當(dāng)中養(yǎng)成良好的責(zé)任意識(shí)，秉持實(shí)事求是公開公正的原則，確保工程造價(jià)預(yù)算管理工作水平能夠達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

8.3 加強(qiáng)材料市場(chǎng)調(diào)研

由于建筑市場(chǎng)較為復(fù)雜，材料及設(shè)備種類繁多，一旦材料及設(shè)備出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，將會(huì)導(dǎo)致土建工程造價(jià)預(yù)算受到影響。預(yù)算人員應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備及材料市場(chǎng)調(diào)研，充分掌握市場(chǎng)行情變化情況及材料價(jià)格變化情況。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，以市場(chǎng)變化情況為基礎(chǔ)，分析材料變化規(guī)律及趨勢(shì)，使報(bào)價(jià)更加準(zhǔn)確，避免存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

8.4 強(qiáng)化監(jiān)管力度

在土建工程建設(shè)環(huán)節(jié)中，一旦監(jiān)管工作未落實(shí)到位，將會(huì)導(dǎo)致超預(yù)算問(wèn)題出現(xiàn)。在施工期間，為了使工程造價(jià)預(yù)算工作更加科學(xué)合理，監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)加以嚴(yán)格的管控，加強(qiáng)工程變更情況管理，不可隨意出現(xiàn)工程變化的現(xiàn)象，全面落實(shí)各項(xiàng)管控要點(diǎn)。

8.5 明確權(quán)責(zé)劃分

在日常管理工作當(dāng)中，土建工程建設(shè)單位管理人員應(yīng)對(duì)利益權(quán)利及責(zé)任加以明確的劃分，以相關(guān)規(guī)范制度為基礎(chǔ)，對(duì)各個(gè)部門加以約束，使管理工作更加高效穩(wěn)定，為造價(jià)預(yù)算管理工作的展開提供科學(xué)的理論依據(jù)。

首先，管理人員應(yīng)使企業(yè)員工明確施工成本管理工作目標(biāo)及意義，營(yíng)造一個(gè)良好的企業(yè)氛圍，使各管理人員均能夠養(yǎng)成良好的責(zé)任意識(shí)。其次，相關(guān)管理人員養(yǎng)成良好的管理理念，確保其在日常工作當(dāng)中落實(shí)各項(xiàng)管理工作要點(diǎn)，使項(xiàng)目成本支出能夠得到明顯的降低，在促進(jìn)各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)有序展開的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。最后，還應(yīng)做好造價(jià)預(yù)算管理工作。確保各項(xiàng)工作內(nèi)容科學(xué)規(guī)范。

8.6 加強(qiáng)造價(jià)資料內(nèi)容管理

造價(jià)預(yù)算管理工作展開的基礎(chǔ)是科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的造價(jià)資料，企業(yè)應(yīng)做好造價(jià)資料管理工作，對(duì)各項(xiàng)資料加以收集及整理，使造價(jià)預(yù)算工作的展開有據(jù)可依。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土建工程建設(shè)環(huán)節(jié)中涉及的各項(xiàng)造價(jià)資料的重視程度，分類做好管理工作。其次，應(yīng)確保各項(xiàng)造價(jià)管理資料內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)工程造價(jià)環(huán)節(jié)中預(yù)算成本支出、財(cái)務(wù)報(bào)表及各項(xiàng)參數(shù)資料加以收集。最后，應(yīng)做好造價(jià)資料分析工作，為造價(jià)預(yù)算工作展開提供科學(xué)的理論依據(jù)。

8.7 加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)已在工程管理工作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了廣泛的應(yīng)用，這使得工程管理工作效率及水平得到了明顯的提高。將信息技術(shù)與造價(jià)預(yù)算工作相結(jié)合，能夠使造價(jià)預(yù)算更加科學(xué)準(zhǔn)確，技術(shù)人員可依托信息技術(shù)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息加以收集、整理，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理。

9 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土建工程建設(shè)規(guī)模也有所擴(kuò)大。建筑企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到造價(jià)預(yù)算管理工作的重要意義，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)管理要點(diǎn)。由于該項(xiàng)工作具有管理難度高、管理范圍廣的特征，建筑企業(yè)位應(yīng)加強(qiáng)全過(guò)程造價(jià)預(yù)算管理，提高造價(jià)預(yù)算人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)材料市場(chǎng)調(diào)研，強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)管理工作，明確各職能及權(quán)責(zé)，加強(qiáng)造價(jià)資料內(nèi)容管理，加強(qiáng)新型科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，提高造價(jià)預(yù)算管理工作的有效性，以此促進(jìn)建筑企業(yè)健康發(fā)展。