中國探索人類發(fā)展權(quán)的實踐創(chuàng)新與政策建議
——以“一帶一路”為例

谷亞平， 楊 凱

(1.中國社會科學(xué)院 西亞非洲研究所(中國非洲研究院)， 北京 100732；2.中國政法大學(xué) 國際法學(xué)院, 北京 102249)

一、引言

發(fā)展是人類以及人類社會永恒的主題。第二次世界大戰(zhàn)之后，國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化。第三世界國家擺脫殖民統(tǒng)治、實現(xiàn)民族解放后，迫切需要發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)以滿足人民的生活需求，同時迫切需要改變不平等的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。在國際舞臺上，為了爭取平等和公平發(fā)展的機(jī)會，改變不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，實現(xiàn)自身的發(fā)展，在堅持基本的人權(quán)保護(hù)理念的基礎(chǔ)上，發(fā)展中國家提出了發(fā)展權(quán)的概念。發(fā)展權(quán)是“二戰(zhàn)”以來發(fā)展中國家為爭取發(fā)展利益在國際社會不斷斗爭的產(chǎn)物，是發(fā)展中國家對西方發(fā)達(dá)資本主義國家主導(dǎo)的不公平的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的回應(yīng)。

作為一項重要的人權(quán)，發(fā)展權(quán)的充分實現(xiàn)具有非常重要的人本價值和法治價值。中國通過完善國內(nèi)立法，遵守國際法，積極參與全球人權(quán)治理，探索促進(jìn)發(fā)展權(quán)充分實現(xiàn)的路徑。特別是自中國提出“一帶一路”倡議以來，借助這一國際合作平臺踐行人類發(fā)展權(quán)，為沿線國家發(fā)展權(quán)的提升創(chuàng)建了良好的國際環(huán)境。鑒于當(dāng)前東西方國家在發(fā)展權(quán)領(lǐng)域的分歧與對立，研究“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展權(quán)之間的邏輯關(guān)系以及“一帶一路”建設(shè)對于實現(xiàn)沿線國家發(fā)展權(quán)所作的貢獻(xiàn)是十分必要的。

1986年，聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》[1]正式確認(rèn)了作為人權(quán)之一的發(fā)展權(quán)：“發(fā)展權(quán)是不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。”在此之前，聯(lián)合國的相關(guān)文獻(xiàn)和決議中也曾提到和發(fā)展權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，為《發(fā)展權(quán)利宣言》的通過奠定了基礎(chǔ)。在《聯(lián)合國憲章》中，將各會員國的共同發(fā)展規(guī)定為聯(lián)合國活動所追求的最終目標(biāo)。1948年，《世界人權(quán)宣言》中雖然沒有直接規(guī)定發(fā)展權(quán)的具體內(nèi)容，但強(qiáng)調(diào)了“每個人……有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面各種權(quán)利實現(xiàn)”[2]。1966年，聯(lián)合國發(fā)布的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》[3]和《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》[4]，強(qiáng)調(diào)世界各國人民都享有“自由謀求自身經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展”的權(quán)利。1970年，時任聯(lián)合國人權(quán)委員會委員的塞內(nèi)加爾高級法院院長凱巴·姆巴耶(Keba Mbaye)正式提出了發(fā)展權(quán)應(yīng)作為與每個人以及全體人類發(fā)展密切相關(guān)的一項基本人權(quán)。1977年，聯(lián)合國人權(quán)委員會通過了將“發(fā)展權(quán)作為一項人權(quán)”的第4號決議(1)參見https://www.ohchr.org/zh/development/milestone-events-right-development。。1979年，聯(lián)合國人權(quán)委員再次“強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)利是一項人權(quán)，平等的發(fā)展機(jī)會既是各個國家的權(quán)利，也是各國國內(nèi)個人的權(quán)利”(2)參見https://legal.un.org/avl/pdf/ha/drd/drd_ph_e.pdf。。1986年，第四十一屆聯(lián)合國大會通過了《發(fā)展權(quán)利宣言》，完整闡述了將發(fā)展權(quán)作為一項基本人權(quán)的理論基礎(chǔ)、內(nèi)容，以及實現(xiàn)這一權(quán)利的必要舉措。通過《發(fā)展權(quán)利宣言》，發(fā)展權(quán)以國際法的形式被確立下來，由應(yīng)然人權(quán)走向法定人權(quán)，成為國際人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域不可或缺的部分。1993年，世界人權(quán)大會通過《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，各國對發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)達(dá)成了一致看法，認(rèn)為發(fā)展權(quán)是一項普遍的和不可剝奪的權(quán)利，是基本人權(quán)的組成部分[5]。2000年，聯(lián)合國千年首腦會議通過了《千年發(fā)展目標(biāo)》，承諾要貫徹落實發(fā)展權(quán)，不少國家元首和首腦都表示“要使每個人的發(fā)展都得到實現(xiàn)，并使得全人類免于匱乏”[6]。在區(qū)域?qū)用妫P(guān)于發(fā)展權(quán)最具有代表性意義的是《非洲人權(quán)和民族權(quán)利憲章》，其第22條規(guī)定“各國均有義務(wù)單獨(dú)或集體確保發(fā)展權(quán)的行使”[7]。該憲章是當(dāng)前唯一賦予發(fā)展權(quán)以強(qiáng)制性法律地位的區(qū)域性法律文件。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于發(fā)展權(quán)的研究主要是從發(fā)展權(quán)本身出發(fā)，以相關(guān)的國際法規(guī)定為基礎(chǔ)，關(guān)注發(fā)展權(quán)的內(nèi)容、價值、實施機(jī)制等方面的內(nèi)容，將“什么是發(fā)展權(quán)”以及“如何保障發(fā)展權(quán)”作為主要研究對象。國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于發(fā)展權(quán)研究最有影響力的學(xué)者是汪習(xí)根教授，他認(rèn)為：“發(fā)展權(quán)是人的個體和集體參與、促進(jìn)并且享有互相之間在不同時空限度內(nèi)得以協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)發(fā)展的一項基本人權(quán)。”[8]作為一項集體人權(quán)，發(fā)展權(quán)是指世界上任何一個國家和民族，尤其是發(fā)展中國家享有和其他國家一樣平等發(fā)展的權(quán)利。作為個人人權(quán)，發(fā)展權(quán)的基本含義是每個公民都是發(fā)展過程的參與者和發(fā)展成果的享有者，國家應(yīng)制定相關(guān)政策并通過立法來實現(xiàn)公民的發(fā)展權(quán)利。學(xué)術(shù)界關(guān)于發(fā)展權(quán)問題的討論大多以汪教授的這一定義為基礎(chǔ)。國內(nèi)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，發(fā)展權(quán)是集體人權(quán)和個人人權(quán)的統(tǒng)一，是一項“涉及人民生活各方面發(fā)展的規(guī)范化綜合權(quán)利，包括公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的權(quán)利”[9]19。“個人發(fā)展和集體發(fā)展的共同實現(xiàn)是發(fā)展的終極追求……個人的發(fā)展是實現(xiàn)集體發(fā)展的必要前提和最終目的，而集體的發(fā)展水平則決定個人發(fā)展權(quán)能享有和實現(xiàn)程度”[10]；“個人只有在共同體之中才能得到更全面且充分的發(fā)展”[11]。此外，發(fā)展權(quán)的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]，發(fā)展權(quán)中所涉及的個人權(quán)利和自由以及國家權(quán)利的實現(xiàn)，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)就是一句空話。“人權(quán)在很大程度上是一個經(jīng)濟(jì)問題，任何一個國家的人權(quán)保障，必然與該國經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，并受制于該國在國際經(jīng)濟(jì)秩序中的地位。”[13]關(guān)于發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)路徑，目前的研究主要從國內(nèi)、國際兩個層面進(jìn)行分析。朱炎生教授認(rèn)為，只有創(chuàng)造有利于發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的國際環(huán)境，才能真正實現(xiàn)發(fā)展權(quán)尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，世界各國要實現(xiàn)發(fā)展權(quán)，就要彼此合作，平等參與決策，建立新的國家經(jīng)濟(jì)秩序[14]。還有學(xué)者認(rèn)為，在全球化背景下，發(fā)展中國家要加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作戰(zhàn)略來實現(xiàn)發(fā)展權(quán)[15]。“以合作促進(jìn)國際發(fā)展是國際法中的長效機(jī)制……這是聯(lián)合國公約被全球認(rèn)可的發(fā)展權(quán)實現(xiàn)方式。”[16]此外，關(guān)于“一帶一路”與發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系研究，李云龍在《“一帶一路”倡議與發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)》一文中談到，“一帶一路”倡議為促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)提供了現(xiàn)實路徑和可行方案，并且中國有足夠的條件促使政策落地，從而極大地促進(jìn)沿線國家發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)[17]。黎爾平的《“一帶一路”建設(shè)對世界發(fā)展權(quán)的貢獻(xiàn)》一文認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)是中國政府豐富發(fā)展權(quán)理論與實踐所做出的重大貢獻(xiàn)，將沿線國家連結(jié)成“命運(yùn)共同體”，該“命運(yùn)共同體”成為了促進(jìn)發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的高級形式[18]。

中國在不斷豐富和發(fā)展發(fā)展權(quán)概念方面作出了積極努力。西方的人權(quán)概念是以公民權(quán)利和政治權(quán)利為核心的，而中國的人權(quán)概念開辟了一條與其截然不同的道路，即以生存權(quán)為基點，以發(fā)展權(quán)為中心，繼而不斷擴(kuò)展[3]。所有的基本人權(quán)和自由都是建立在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)之上的，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人權(quán)兩項核心權(quán)利，同時生存權(quán)又與發(fā)展權(quán)息息相關(guān)，沒有發(fā)展權(quán)就沒有生存權(quán)。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及貧困人口的大量減少，中國的人權(quán)保證已經(jīng)從生存權(quán)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向發(fā)展權(quán)導(dǎo)向。《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻(xiàn)》白皮書明確提出生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，同時擴(kuò)展了發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵，將經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利、政治權(quán)利、環(huán)境權(quán)利等諸項人權(quán)囊括進(jìn)發(fā)展權(quán)當(dāng)中，各項權(quán)利是一個統(tǒng)一體，構(gòu)建了具有中國特色的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)話語體系。2016年，中國以“共享發(fā)展，更好造福各國人民”為主題，舉辦了紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》30周年學(xué)術(shù)研討會，并通過了《北京倡議》，向世界介紹中國關(guān)于發(fā)展權(quán)的理解及實踐路徑。《北京倡議》指出發(fā)展權(quán)是一項綜合性的基本人權(quán)，是一項集體人權(quán)，應(yīng)該為各國人民所共享，各國要在確保發(fā)展以及消除發(fā)展障礙方面相互合作。2017年，中國舉辦首屆“南南人權(quán)論壇”，并發(fā)布了《北京宣言》，明確提出“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)”，這得到了國際社會的普遍認(rèn)可。2018年12月10日，習(xí)近平總書記在致紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會的賀信中，提出“以人民為中心的人權(quán)理念”[19]，把促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展和人的全面發(fā)展相結(jié)合，為新時代發(fā)展中國人權(quán)事業(yè)指明了方向。以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，這是推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展是基礎(chǔ)，是解決一切問題的鑰匙，也是推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的根本動力。中國的人權(quán)觀念實現(xiàn)了對西方自由主義人權(quán)觀念的超越，特別是以人民為中心的人權(quán)理念，超越了西方人權(quán)觀的狹隘性和片面性，更加全面實際，也更能保障廣大人民的根本利益。

二、發(fā)展權(quán)與“一帶一路”倡議

《發(fā)展權(quán)利宣言》規(guī)定，“各國對創(chuàng)造有利于實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的國家和國際條件負(fù)有主要責(zé)任”，“各國有義務(wù)在確保和消除發(fā)展的障礙方面相互合作”，“各國在實現(xiàn)其權(quán)利和義務(wù)時應(yīng)著眼于促進(jìn)基于主權(quán)平等、相互依賴、各國互利與合作的新的國際經(jīng)濟(jì)秩序”[1]。這說明國家是促進(jìn)發(fā)展權(quán)充分實現(xiàn)的主要責(zé)任者，國家不僅要制定相關(guān)政策來保證國內(nèi)人民發(fā)展權(quán)的充分實現(xiàn)，還有義務(wù)通過國際合作，采取持久的行動，促進(jìn)形成新的國際經(jīng)濟(jì)秩序，消除發(fā)展障礙，為發(fā)展權(quán)的充分實現(xiàn)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。作為負(fù)責(zé)任的國際大國，中國在外交舞臺上不僅著眼于自身人權(quán)保護(hù)的發(fā)展，還著眼于通過自身對于發(fā)展權(quán)的維護(hù)，促進(jìn)世界整體人權(quán)的發(fā)展，“一帶一路”倡議的提出正是中國在促進(jìn)人類發(fā)展權(quán)實現(xiàn)方面的真實寫照。“一帶一路”倡議描繪了實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的新藍(lán)圖，提供了實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實路徑和可行方案，這是促進(jìn)人類發(fā)展權(quán)的中國方案，也是對聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》的積極踐行。

首先，發(fā)展權(quán)的根本目的和“一帶一路”倡議的根本宗旨是一致的，“一帶一路”倡議有助于發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。《發(fā)展權(quán)利宣言》指出：“發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治的全面進(jìn)程，其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不斷改善全體人民和所有個人的福利。”[1]發(fā)展權(quán)的終極目標(biāo)是個人發(fā)展和集體發(fā)展的共同實現(xiàn)，提高人類的生活質(zhì)量。“促進(jìn)發(fā)展權(quán)實現(xiàn)而做出的任何努力和實施的各項政策，其目的都必須是不斷提高全體人民的福利。”[20]318“一帶一路”倡議是2013年由中國國家主席習(xí)近平提出的對外合作倡議，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是以“五通”理念(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)和“三共”原則(共商、共建、共享)為基礎(chǔ)搭建的重要的國際合作平臺。“一帶一路”倡議聚焦發(fā)展問題，旨在通過各國之間的協(xié)作配合來實現(xiàn)不同國家共贏發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動和成果共享，讓更多的國家搭上中國發(fā)展的快車，幫助他們實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，從而造福世界人民。這和發(fā)展權(quán)的根本目的是一致的。“中國一直遵循同舟共濟(jì)原則，積極推動經(jīng)濟(jì)交往自由化、便利化，打造更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的各國經(jīng)濟(jì)往來新局面。‘一帶一路’建設(shè)便是突出的例證之一。其核心要義……還在于讓其他發(fā)展中國家搭乘中國發(fā)展的‘便車’，在共商、共建的基礎(chǔ)上共享發(fā)展成果。”[21]“中國提出的‘一帶一路’倡議，是促進(jìn)各國共同發(fā)展、實現(xiàn)合作共贏的一項偉大工程，造福于各國人民，將有效推動沿線國家人民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。”[22]

其次，人類命運(yùn)共同體的理念蘊(yùn)含著發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵。“一帶一路”的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人類命運(yùn)共同體，人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵和基本主張?zhí)N涵著發(fā)展權(quán)的理念以及實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的路徑。2017年1月18日，習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦發(fā)表《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的重要演講，系統(tǒng)闡述了“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，在國際社會引起廣泛關(guān)注和熱烈反響，同年“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”被寫入聯(lián)合國決議。人類命運(yùn)共同體就是要構(gòu)建一個國與國休戚與共、平等共存的共同體，一個人人充分全面發(fā)展享有各項人權(quán)的共同體，一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的新世界。“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就是要人人平等，人人共享，公平分享全球治理的成果和收益，使各國人民擁有平等的發(fā)展機(jī)會，使生活在地球上的每一個人都享有人格尊嚴(yán)與人生價值。”[23]發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治的全面發(fā)展，從而使得集體和個人都獲得平等的發(fā)展機(jī)會，使發(fā)展的成果和機(jī)會惠及每一個人，最終改善全人類的福祉，這和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目的不謀而合。當(dāng)前，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念已經(jīng)被載入了聯(lián)合國的決議當(dāng)中，得到了國際社會的普遍支持和認(rèn)可，同時也意味著“人類命運(yùn)共同體”已經(jīng)成為國際人權(quán)話語的重要組成部分。“應(yīng)該本著公正、公平、開放、包容的精神……以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”[24]人類命運(yùn)共同體所要構(gòu)建的新世界為人類發(fā)展權(quán)的充分實現(xiàn)提供了良好的外部環(huán)境，發(fā)展權(quán)只有在人類命運(yùn)共同體中才能得到充分實現(xiàn)。因為當(dāng)今世界是一個緊密聯(lián)系的世界，人類面臨著共同的挑戰(zhàn)和危機(jī)，諸如環(huán)境問題，所以只有通過各方通力合作才能應(yīng)對這些危機(jī)和挑戰(zhàn)。人類命運(yùn)共同體就是中國提出的解決這一問題的方案。可以說，由國家構(gòu)成的命運(yùn)共同體已經(jīng)成為促進(jìn)發(fā)展權(quán)的高級形式，這是“一帶一路”建設(shè)對世界發(fā)展權(quán)的巨大貢獻(xiàn)[18]。

再次，“一帶一路”倡議有助于構(gòu)建新的國際經(jīng)濟(jì)秩序。“一帶一路”沿線國家大多數(shù)是發(fā)展中國家和貧困國家，多因不合理的政治經(jīng)濟(jì)秩序而一直處于貧困之中。發(fā)展不足仍然是困擾發(fā)展中國家的主要問題，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)是廣大發(fā)展中國家面臨的緊迫任務(wù)。在發(fā)展權(quán)的內(nèi)容中，核心是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是其他方面發(fā)展的前提條件，個人和集體發(fā)展權(quán)的充分實現(xiàn)必需以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為物質(zhì)基礎(chǔ)。對于發(fā)展中國家來說，促進(jìn)發(fā)展的核心就在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。“發(fā)展權(quán)的實踐過程是建立新的國際秩序的過程，它能促使各國相互合作，互利互惠，緩解國家矛盾，增進(jìn)世界和平。”[25]4但是，現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序是由美國主導(dǎo)建立的，美國控制著國際經(jīng)濟(jì)組織的治理權(quán)，并且通過國際貿(mào)易體系來剝削發(fā)展中國家，這一經(jīng)濟(jì)秩序的重要基礎(chǔ)是不合理的國際分工，由此形成了發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家的依附關(guān)系以及世界經(jīng)濟(jì)的兩極分化。受制于不平等、不公平的國際經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)展中國家得不到充分發(fā)展。而“一帶一路”為發(fā)展中國家提供了構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序的合作平臺。“一帶一路”倡議是以發(fā)展中國家的共同利益為核心的，既符合中國利益，也符合沿線國家的利益。沿線國家通過提升經(jīng)濟(jì)水平，從而推動國際經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建。“一帶一路”所倡導(dǎo)的五通之一就是貿(mào)易暢通，強(qiáng)調(diào)的就是投資貿(mào)易互利共贏。一方面，通過加強(qiáng)與發(fā)展中國家的貿(mào)易合作來削弱發(fā)達(dá)國家對國際市場的壟斷；另一方面，通過加強(qiáng)與發(fā)展中國家之間的技術(shù)合作來提升其技術(shù)水平，從而實現(xiàn)各國的共同發(fā)展和共同繁榮。“一帶一路”本質(zhì)上是一種新型的“南南合作”，繼續(xù)著“南南合作”對國際經(jīng)濟(jì)舊秩序的否定和沖擊[26]。“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)……是深化全球發(fā)展，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的重大部署”[27]。同時，“一帶一路”沿線的國家人口占到了世界的70%，貿(mào)易額占到了全球的五分之一以上，一旦“一帶一路”沿線區(qū)域建立起公正的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序，必將對世界其他區(qū)域產(chǎn)生示范效應(yīng)，從而改變舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序，推動國際經(jīng)濟(jì)秩序的變革。此外，共建 “一帶一路”倡議是我國進(jìn)行全方位對外開放的重大舉措，是推行互利共贏的重要平臺。在當(dāng)前國際社會單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中國大力推進(jìn)“一帶一路”國際合作，可以為振興世界經(jīng)濟(jì)增添新動力，為全球化發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，有助于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，為復(fù)蘇全球經(jīng)濟(jì)提振信心。

此外，發(fā)展權(quán)主要指的是發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。在發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施和對外經(jīng)貿(mào)具有舉足輕重的作用[17]，而這些正是“一帶一路”倡議中所要重點建設(shè)的領(lǐng)域。“一帶一路”聚焦的就是發(fā)展問題，以設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通為抓手，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外經(jīng)貿(mào)這兩個制約發(fā)展的關(guān)鍵問題。“一帶一路”建設(shè)的根本目標(biāo)就是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連接歐亞非大陸以及海洋通道，促進(jìn)各國間的投資和貿(mào)易活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國把基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作作為“一帶一路”建設(shè)的先行領(lǐng)域。“一帶一路”建設(shè)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而打造全方位的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通首先要建設(shè)和完善鐵路、公路、機(jī)場、口岸等設(shè)施，能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通包括建設(shè)和維護(hù)輸油輸氣管道、跨境輸電線路等，通信設(shè)施的互聯(lián)互通包括光纜等通信干線的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的提高能有效提升當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)承載力、國際競爭力以及對外貿(mào)易水平，更好地融入國際經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。其次，“一帶一路”建設(shè)下的貿(mào)易暢通主要以“共商”“共建”“共享”為原則，聚焦的是發(fā)展這個根本性問題。貿(mào)易暢通意味著要提高貿(mào)易和投資的便利化程度，加強(qiáng)市場、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等方面的軟聯(lián)通，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，激發(fā)釋放合作潛力，把投資和貿(mào)易有機(jī)結(jié)合起來，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展，釋放沿線國家合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。

三、“一帶一路”建設(shè)對沿線國家發(fā)展權(quán)的影響

通過“一帶一路”倡議的實施，中國在“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資以及各個地區(qū)不同領(lǐng)域的互聯(lián)互通方面發(fā)揮了重要作用，也增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，不僅為沿線國家的人民提供了更多的發(fā)展機(jī)會，而且為其國家和社會的發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境，保障了其發(fā)展權(quán)。中國和“一帶一路”沿線國家在港口、鐵路、公路、電力、航空、通信等領(lǐng)域開展的大量合作，有效提升了沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，釋放了貿(mào)易和投資潛力。中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資流量從2013年的126.3億美元增加到2019年的186.9億美元，非金融類直接投資累計也超過1 000億美元。截至2019年底，中國在“一帶一路”沿線國家建設(shè)的合作區(qū)累計投資350億美元，上繳東道國稅費(fèi)超過30億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位33萬個。此外，根據(jù)世界銀行的估算，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的貿(mào)易成本下降將使全球?qū)嶋H收入增加，“一帶一路”倡議的相關(guān)投資，能夠使760萬人口擺脫極度貧困、3 200萬人口擺脫中度貧困[28]。

(一)非洲地區(qū)

在“一帶一路”背景下，中國對于非洲地區(qū)發(fā)展權(quán)的促進(jìn)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資和人員培訓(xùn)三個方面。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國對非洲投資逐年上升，為非洲許多大型項目提供了資金支持。其中，交通、電力和房建是主要領(lǐng)域，項目遍及非洲54個國家。中國在非洲修建的鐵路和公路里程均超過了6 000公里，建設(shè)了近20個港口和80多個大型電力設(shè)施。此外，中國還在非洲建設(shè)火電站、風(fēng)電以及光伏發(fā)電設(shè)施，改善了非洲的能源結(jié)構(gòu)，降低了非洲對石油能源的依賴，促進(jìn)了非洲地區(qū)的環(huán)境保護(hù)。中國通過貿(mào)易援助，幫助非洲國家改善了對外貿(mào)易條件，提高了貿(mào)易能力，為中非貿(mào)易暢通打下了良好的基礎(chǔ)。2016—2018年，中國為非洲國家提供了促進(jìn)貿(mào)易的50個援助項目，幫助非洲改善了海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸設(shè)施，提供了相關(guān)物資設(shè)備，并且對非洲海關(guān)和貿(mào)易相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。此外，中國企業(yè)在對當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)、知識輸出和環(huán)境保護(hù)方面也做出了不少努力，而這些努力對于非洲人民的個人發(fā)展權(quán)起到了重要的促進(jìn)作用。知識分享與合作是促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展權(quán)的重要舉措。一些在中國企業(yè)工作一段時間的工人，通過企業(yè)提供的培訓(xùn)掌握了一定技術(shù)之后，就自己開設(shè)了相關(guān)工廠，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)亞洲地區(qū)

與非洲地區(qū)類似，在“一帶一路”框架下，中國和亞洲地區(qū)的合作主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資領(lǐng)域。“一帶一路”建設(shè)的首要合作伙伴和受益對象都是周邊國家，“一帶一路”沿線的亞洲國家多屬發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施一直是制約這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，許多國家迫切需要改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。昆萬鐵路、雅萬鐵路、瓜達(dá)爾港、莫勒格哈坎達(dá)水庫、普特拉姆燃煤電站等項目的開展使“一帶一路”沿線的亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平得以迅速提高。投資方面，亞洲是中國進(jìn)行對外直接投資最重要的區(qū)域。特別是隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金成立以來，中國對于亞洲的投資更有了保障。此外，中國和周邊國家建立的經(jīng)濟(jì)走廊和自貿(mào)區(qū)有力地促進(jìn)了亞洲國家之間的合作，是促進(jìn)其發(fā)展權(quán)的重要舉措。在“一帶一路”框架下，中國與周邊亞洲國家建立了五大經(jīng)濟(jì)走廊，分別是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊。這五大經(jīng)濟(jì)走廊對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活水平提高起到了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅中巴經(jīng)濟(jì)走廊中的17個項目就為巴政府貢獻(xiàn)稅收9.3億美元；中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已有7個能源項目建成投產(chǎn)，滿足了巴基斯坦860萬戶家庭的用電需求[29]。目前，中國已經(jīng)與“一帶一路”相關(guān)沿線亞洲國家和地區(qū)建立了自貿(mào)區(qū)，諸如，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國—東盟自貿(mào)協(xié)定(“10+1”)升級、中國—馬爾代夫自由貿(mào)易區(qū)、中韓自由貿(mào)易區(qū)、中國—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)等等，促進(jìn)了沿線亞洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通、物流建設(shè)和亞洲地區(qū)投資貿(mào)易的便利化，同時也推動了阿富汗、斯里蘭卡等亞洲國家的戰(zhàn)后重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)中東歐地區(qū)

中東歐國家在中國外交政策中的重要性與日俱增，也是“一帶一路”倡議的重要合作伙伴。中東歐國家全部被納入到了“一帶一路”框架下，是“一帶一路”沿線國家中唯一一個全部被納入該框架的區(qū)域。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波黑斯塔納里火電站并網(wǎng)發(fā)電、黑山莫祖拉風(fēng)電站、匈塞鐵路、中歐陸海快線等項目的推進(jìn)，有力促進(jìn)了中國和中東歐國家之間的合作，加強(qiáng)了中國和中東歐國家之間的互聯(lián)互通。此外，中國還積極推動同中東歐國家發(fā)展倡議的對接。比如，“一帶一路”倡議和匈牙利“向東開放”、波蘭和克羅地亞的“三海合作”倡議的對接等等。在投資方面。早在2012年，“16+1”合作建立時，中國就承諾向中東歐國家提供100億美元的優(yōu)惠專項貸款用于基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作項目。2016年11月，中國—中東歐金融控股有限公司正式成立，該公司發(fā)起設(shè)立的中國—中東歐基金規(guī)模將達(dá)100億歐元。2018年，中國在中東歐國家的直接投資超過100億美元，涉及機(jī)械制造、化工、金融、環(huán)保、物流、新能源等領(lǐng)域。這些投資都大大推動了中東歐地區(qū)的能源、交通、信息化等方面的建設(shè)，為提升中東歐國家和地區(qū)的發(fā)展權(quán)提供了良好的條件。

“一帶一路”建設(shè)是我國外交實踐的重要成果，自我國提出“一帶一路”倡議以來，得到了沿線國家的熱烈響應(yīng)。“一帶一路”建設(shè)為沿線國家提供了重大的發(fā)展機(jī)遇，滿足了沿線發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同愿望，這也是世界大多數(shù)人的共同利益所在[18]。“一帶一路”倡議之所以能夠得到沿線國家的積極響應(yīng)，就在于它順應(yīng)了各國尤其是發(fā)展中國家求和平、謀發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，是對當(dāng)今發(fā)展中國家對于發(fā)展需求的有力回應(yīng)。

四、“一帶一路”建設(shè)過程中存在的問題

其一，一些國家和地區(qū)對于“一帶一路”建設(shè)持懷疑態(tài)度，同時受西方媒體的影響，出現(xiàn)了一些關(guān)于“一帶一路”的負(fù)面聲音，認(rèn)為“一帶一路”并不能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。如一些項目的實用性遭到當(dāng)?shù)刭|(zhì)疑，認(rèn)為中國在沿線國家投資的一些項目華而不實，諸如在贊比亞首都盧薩卡和銅帶省首府恩多拉，各有一座中方援建的新體育館(“新盧薩卡體育場”和“恩多拉體育場”)被稱為“白象工程”。又如，中國在沿線國家大規(guī)模的投資以及收購項目引起當(dāng)?shù)厝说馁|(zhì)疑，擔(dān)心國家的經(jīng)濟(jì)命脈被中國控制。2018年11月，因為“國有贊比亞林業(yè)公司(ZAFFICO)已被出售給中資(中國航空工業(yè)集團(tuán))”這一謠言就引發(fā)基特韋市的反華游行和騷亂，游行者認(rèn)為中國將逐步控制贊比亞的經(jīng)濟(jì)，他們擔(dān)心國家資產(chǎn)會落入中國人手中。在中東歐地區(qū)影響較大的案例是華信集團(tuán)在捷克的一系列投資和收購事件。中國華信是中國在捷克最大的投資者，旗下?lián)碛蠺ravel Service(持有捷克航空98%的股權(quán))、啤酒集團(tuán)Lobkowicz、機(jī)械公司Zdas、足球俱樂部布拉格斯拉維亞、扎達(dá)斯鋼鐵廠、在線旅行公司Invia、布拉格皇宮五星級酒店、布拉格東方文華酒店和其他物業(yè)資產(chǎn)。此外，華信集團(tuán)還入股了J&T金融集團(tuán)，收購了其50%的股權(quán)。這一列的投資和收購行為引起了當(dāng)?shù)厝说膹V泛關(guān)注，同時也成為西方媒體攻擊中國“一帶一路”建設(shè)的負(fù)面話題。

其二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，債務(wù)問題影響著項目的進(jìn)行。在當(dāng)前全球融資格局發(fā)生變化的情況下，非洲的外債總額一直呈上升趨勢，債務(wù)風(fēng)險增加，同時新冠疫情的暴發(fā)更導(dǎo)致非洲財政收緊，導(dǎo)致中國企業(yè)以國家貸款為主要支撐而參與的基礎(chǔ)設(shè)施項目受到了阻礙。例如：在埃塞俄比亞，隨著其債務(wù)水平的增加，亞吉鐵路的還貸風(fēng)險增加，于是西方媒體指責(zé)中國增加了非洲的債務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致非洲對中國的信任度降低；在亞洲地區(qū)，斯里蘭卡的FT報紙指出，斯里蘭卡最擔(dān)心的就是隨著“一帶一路”建設(shè)在斯里蘭卡如火如荼地進(jìn)行，其國家主權(quán)會受到威脅，因為斯里蘭卡重要的基礎(chǔ)設(shè)施和港口建設(shè)的資金均來自中國政府和企業(yè)，由此可能會增加斯里蘭卡債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險。

其三，勞資糾紛也是中國企業(yè)在非投資的一個重要問題。有些非洲人認(rèn)為中國企業(yè)為了利益，增加工作時長，降低薪資水平，使當(dāng)?shù)貏诠さ臋?quán)益受到損害。如在坦桑尼亞境內(nèi)，由于坦桑尼亞友誼紡織廠自2007年以來沒有執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹驮鹿べY15萬先令的規(guī)定，導(dǎo)致2015 年12 月爆發(fā)了 100 多個非洲員工采用暴力討薪進(jìn)而引發(fā)群體性勞資糾紛的事件，造成了惡劣的社會影響。同時，一些建設(shè)項目過多依賴中國勞工，缺少對當(dāng)?shù)貏诠さ墓蛡蚝团嘤?xùn)，影響了當(dāng)?shù)毓と说臋?quán)益，也引起了當(dāng)?shù)厝说牟粷M。在東南亞，人們抱怨工人權(quán)益保障薄弱，缺乏培訓(xùn)計劃，過度依賴中國勞工影響了當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)機(jī)會，引發(fā)社會問題。以昆萬鐵路為例，因為招聘和培訓(xùn)的細(xì)則沒有及時到位，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓と烁偲傅亩际堑图寄苈毼唬l(fā)了當(dāng)?shù)厝说牟粷M。

其四，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足。“一帶一路”沿線國家生態(tài)環(huán)境復(fù)雜脆弱，人類活動頻繁，經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展方式較為粗放，碳排放量增長速度高于全球平均水平，很容易引起發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。雖然項目開發(fā)能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但是環(huán)境保護(hù)不足反過來會影響當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。有些項目在開發(fā)過程中沒有考慮到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)多樣性，如中國資助的巴丹托魯水電站項目影響了達(dá)班努里紅毛大猩猩生存環(huán)境，遭遇環(huán)保糾紛(3)參見https://www.sohu.com/a/306820460_610982。。還有一些企業(yè)由于環(huán)保意識不足，對各國環(huán)保現(xiàn)狀、環(huán)保立法缺乏了解，加之在項目投資前期對環(huán)境風(fēng)險評估不足，導(dǎo)致項目遭遇當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳驀H環(huán)保組織的阻撓甚至起訴，給項目造成停工甚至取消風(fēng)險[30]。

五、政策建議

一是針對沿線國家對于“一帶一路”的疑慮，應(yīng)通過與“一帶一路”沿線國家之間的對話深化共識，加強(qiáng)互信，彌補(bǔ)雙方在相關(guān)問題理解上的分歧。在對話內(nèi)容上，要爭取將對人類發(fā)展權(quán)的內(nèi)容、措施、目標(biāo)統(tǒng)一到聯(lián)合國層面，還要積極闡述中國方案，從而使得世界能夠更加清楚地了解中國，特別是在“一帶一路”建設(shè)中要積極宣傳我方的“人權(quán)價值觀”，即“一帶一路”建設(shè)是促進(jìn)沿線國家發(fā)展權(quán)，同時也是維護(hù)和發(fā)展當(dāng)?shù)厝藱?quán)的重要舉措；在對話形式上，既包括官方的正式對話形式，也包括非官方非正式會晤、發(fā)展權(quán)論壇、學(xué)術(shù)團(tuán)體交流等。要使沿線國家和地區(qū)的人民能夠真正感受到“一帶一路”建設(shè)對于人類發(fā)展權(quán)的促進(jìn)，從而認(rèn)可“一帶一路”建設(shè)的真正價值和內(nèi)涵。同時，要充分利用現(xiàn)有國際合作平臺推動在“一帶一路”建設(shè)下不同層級的人類發(fā)展權(quán)合作機(jī)制的建立。中國可以借助中非合作論壇、亞太經(jīng)合組織、亞洲合作對話，以及中歐領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機(jī)制等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制，同相關(guān)國家及國際組織加強(qiáng)發(fā)展權(quán)的對話和溝通，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”人類發(fā)展權(quán)合作中來，打破西方國家在人權(quán)領(lǐng)域的話語壟斷。

二是提高融資能力和風(fēng)險控制能力，從而保障項目的持續(xù)性和穩(wěn)定性。在“一帶一路”建設(shè)過程中，要減少大水漫灌式、不計收益式、沒有成效式的投資和援助，要嚴(yán)格管理資金的流向和用途，預(yù)防境外腐敗。應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取分階段、分領(lǐng)域以及不同類型的投資模式，同時加強(qiáng)投資前的風(fēng)險評估和投資后的收益計算。國家層面對于投資要更加謹(jǐn)慎，要考慮投資的多元化和安全性以及投資成本如何收回的問題。項目實施前期就要進(jìn)行充分調(diào)研和合理的設(shè)計，從環(huán)境和社會方面做出可行性報告，對預(yù)期收益進(jìn)行評估，并且要對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)。

三是在進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)的同時，應(yīng)尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦淖灾鳈?quán)，鼓勵當(dāng)?shù)馗鞣N行為體參與具體的“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃。要協(xié)調(diào)項目開發(fā)和當(dāng)?shù)厝嗣裰g的利益關(guān)系，多多聽取當(dāng)?shù)貏诠ず途用竦囊庖姾徒ㄗh；加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貏诠さ呐嘤?xùn)，通過和國內(nèi)或者當(dāng)?shù)氐母咝；蚵殬I(yè)學(xué)校進(jìn)行合作培訓(xùn)，建設(shè)“人才庫”和合格的人才隊伍，為“一帶一路”建設(shè)提供人才支持，既使當(dāng)?shù)厝嗣竦氖芙逃龣?quán)和工作權(quán)等發(fā)展權(quán)得到保障，又減少對中國勞工的依賴；還要注重妥善處理好勞資關(guān)系，尊重當(dāng)?shù)氐囊?guī)章制度和文化，不能將國內(nèi)的規(guī)則直接移植過去，想通過降低工資、提高工作時間來增加企業(yè)利潤的做法是行不通的，應(yīng)當(dāng)更加注重從勞工權(quán)力保護(hù)方面有策略地與沿線國家政府和企業(yè)開展溝通與合作，避免出現(xiàn)敏感的負(fù)面案例。

四是在“一帶一路”建設(shè)中秉持綠色環(huán)保的觀念。環(huán)境問題是西方媒體攻擊“一帶一路”建設(shè)的重點話題，同時環(huán)境保護(hù)也是發(fā)展權(quán)的重要方面。近年來，氣候變化對于人類發(fā)展權(quán)的影響逐漸凸顯，是人類發(fā)展權(quán)的新領(lǐng)域，良好的環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。因此，“一帶一路”建設(shè)中必須要處理好環(huán)境和項目建設(shè)之間的關(guān)系，前期就需要對項目產(chǎn)生的各種環(huán)境影響做出評估預(yù)測，要在充分尊重環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)。所以，中國政府和企業(yè)在進(jìn)行投資和建設(shè)的時候必須充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，以保障當(dāng)?shù)厝嗣竦陌l(fā)展權(quán)。同時，在氣候環(huán)境問題上積極與有關(guān)國家和國際組織進(jìn)行合作。

五是中國也要注重對外宣傳工作，針對目前國際上對于“一帶一路”建設(shè)的非議，中國要有底氣、有信心做好外宣工作。重點強(qiáng)調(diào) “一帶一路”建設(shè)為沿線國家人民的發(fā)展權(quán)的提升作出了切切實實的貢獻(xiàn)，多用具體的案例進(jìn)行說明，使沿線國家人民真實感受到“一帶一路”建設(shè)為其帶來的益處。