基層開放大學開展社區教育與老年教育的實踐與思考
——以梅州開放大學為例

于艷紅

（梅州開放大學，廣東梅州，514021）

一、引言

隨著終身教育理念日益深入人心，參加繼續教育再學習成為人們的新需求。作為滿足人們日益增長學習需求的重要方式，社區教育的重要性日漸凸顯。《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》指出，各省、市（地）可依托開放大學，統籌指導本區域社區教育工作的開展[1]。同時，隨著中國老齡化加劇，老年人口劇增，老年教育工作也越來越受到開放大學的重視。《教育部關于辦好開放大學的意見》指出，開放大學要“廣泛開展職工教育、社區教育、老年教育、新型農民教育和各類培訓，突出人才培養特色和學校辦學特色”[2]。

2012年，教育部批準廣東廣播電視大學更名為廣東開放大學，各基層市縣廣播電視大學相繼更名，全省電大實現了整體轉型。各基層開放大學紛紛進行轉型升級建設，并在建設方案中增加了社區教育和老年教育的相關內容。在廣東開放大學的帶領下，各基層開放大學相繼加掛社區大學和老年大學的牌子，開展了不同類型的社區教育與老年教育，總結起來主要有以下幾種：（1）開展各類主題教育，如黨建主題教育、與本地文化特色相結合的文化與價值觀教育；（2）開展滿足居民需求的各類培訓活動，如針對老年群體的養生保健講座或者義診、家庭健康教育講座等；（3）以出資掛名或購買第三方服務的方式參與社區教育與老年教育。

雖然基層開放大學的社區教育與老年教育工作取得一定成效，但也存在工作不夠連續、未能充分體現基層開放大學主體作用、社區資源未充分調動利用等問題。針對于此，梅州開放大學（以下簡稱“梅州開大”）積極開展實踐探索，力求提供更高質量的社區教育與老年教育。

二、梅州開放大學開展社區教育與老年教育的實踐和探索

梅州開大的社區教育工作以2013年掛牌江南社區大學為開端。2016年與金山街道辦聯合掛牌碧桂園社區大學。2021年6月，與三角鎮鎮政府聯合在龍東社區掛牌梅州開放大學龍東社區大學。2019年10月25日，廣東老年大學梅州學院正式掛牌并開展首期招生。自此，梅州開大正式踏上了社區教育和老年教育并舉之路。

（一）科學組建團隊

為保障社區教育與老年教育工作的順利開展，梅州開大成立了管理與師資團隊：從各科室抽調年輕教師成立管理團隊，負責社區教育與老年教育日常管理工作；根據社區教育和老年教育的專業設置，采取“專兼結合、以兼為主”的方式，從本校教師、教育機構、退休人員以及藝術類協會中聘請有專業特長、熱心社區教育和老年教育教學的教師，組成“老、中、青”相結合的社區教育和老年教育教師團隊。

（二）探索社區教育發展路徑

為更好地為社區居民服務，學校一直在探索一條適合的發展路子，逐漸形成了“送教進社區”與“青少年興趣班”相結合的社區教育發展模式。

1.送教進社區

學校通過開展黨史學習教育與“不忘初心，牢記使命”等主題教育活動，對社區黨員干部開展培訓，深化黨建理論知識，提升黨建能力。此外，結合社區需求將經濟知識、心理健康教育、社工證培訓等課程送進社區。在此基礎上，逐漸形成學校“黨課+”品牌：“黨課+經濟”將黨課與經濟發展形勢教育相結合，將前沿經濟信息傳遞給居民，幫助居民預防經濟詐騙；“黨課+培訓”結合會計證書以及社工證培訓，提升居民職場競爭力；“黨課+健康”將黨課與心理健康教育相結合，開展家庭教育、青少年心理健康教育、老年健康教育等課程，促進家庭和睦和社會和諧。

2.與青少年興趣班相結合

“雙減”政策出臺之后，家長逐漸回歸理性，希望孩子能夠在空閑時間進行更多繪畫、書法等綜合素質拓展方面的教育。梅州開大社區教育響應國家號召，開設青少年興趣班，利用周末時間為青少年開展書法、繪畫等藝術教育，滿足家長與青少年需求。為提升教學質量，學校從相關專業領域聘請專業教師，如硬筆書法班聘請了梅州市硬筆書法協會副主席擔任授課教師，繪畫班聘請了梅縣區國畫協會秘書長擔任授課教師，力求使青少年能夠受到較為正規的藝術熏陶。

（三）探索老年教育發展路徑

為適應梅州開大轉型升級發展要求，2019年秋季，梅州開大探索開展老年教育，10月份正式掛牌“廣東老年大學梅州學院”。為便利老年學員，學校將A棟一樓的教室改造成為老年教育的學習場所。同時，升級教學設施設備，為老年學員提供舒適的學習環境。

老年大學授課方式以線下面對面授課為主，結合教學視頻，方便學員課后練習，也為請假學員提供了補學的機會。同時，利用開放教育自身優勢，依托國家開放大學老年大學、廣東老年大學相關教學資源，結合梅州開放大學遠程教學平臺，以現代信息技術為支撐，不斷豐富線上教學資源，拓展老年教育學習途徑。

三、成效與不足

（一）成效

1.教學服務水平不斷提高

（1）課程設置日趨完善。根據社區居民的實際需求，梅州開大社區教育從開始的親子書法班，拓展到硬筆書法班、繪畫班、舞蹈班、簡筆班、科學實驗班、街舞班、瑜伽班，共8個種類13個班，結合“送教進社區”，從多角度滿足市民學習需求。老年教育從首期的書法、智能手機應用兩個種類，增加到現在的民族舞、合唱、瑜伽、八段錦、古典舞、書法等6個種類9個班，并將在此基礎上逐漸增設新的班級課程。

（2）教學方式突出靈活性。在教學過程中，教師會在課堂教與學的互動中，根據學員合理建議靈活調整學習內容與授課方式。同時在充分考慮社區居民（特別是老年學員）身體實際情況的基礎上，不斷改善教學方式。

（3）教學配備逐步完善。為更好地為社區教育與老年教育服務，學校通過了解學員和教師的意見，購買新的教學設備，升級教學場地，逐步完善教學配套設施，受到教師與學員的好評。

（4）教學服務突出細致性。社區教育和老年教育團隊耐心細致做好輔導和服務保障工作：課前對所有前來報名市民的基本信息進行填表登記并歸檔，做到底數清、情況明；每個班級安排一名班主任，組建班級微信群，課后發布教學視頻及相關教學資料，幫助學員進一步鞏固課堂所學，拓展課外知識。學校還結合社區實際，針對不同人群需求，量身定做相應的“黨課+”課程，將社區教育送到市民家門口。

2.教學滿意度大幅提升

學校通過調查問卷等方式收集學員與教師意見，認真分析，并及時采納和反饋。通過細致周到的教學服務，學員對學校社區教育和老年教育的總體評價大幅提升。

3.社會效益日漸顯著

梅州開大進行社區教育和老年教育工作已有幾年時間，在逐漸積累教學經驗的同時，也得到了社會各界的關注與支持。學校社區教育覆蓋面逐漸擴大；青少年興趣班供不應求；老年教育學員報名踴躍，并積極介紹新學員……這些都表明梅州開大的社區教育和老年教育已逐漸被市民認可，受到市民的歡迎。

此外，學校在科研課題方面也取得一定突破。2019年，立項梅州市社科聯課題“論社區教育與社區治理的相互關系”“整合社區教育資源，構建社區教育聯盟”，現已結題；2021年，申報廣東開放大學課題“基于探索社區理論的混合教學模式在開放教育思政課程中的應用研究”“需求層次理論視角下老年教育發展路徑分析---以梅州為例”獲得立項。學校通過課題研究進一步推動了社區教育與老年教育工作改革創新，提高了教育教學質量。

（二）不足

1.尚未全面實現“最后一公里”教育

社區教育是以社區全體成員為對象，面向全體社會大眾，以人為本，充分開發、利用各種教育資源開展的，旨在提高成員素質和生活質量，促進成員全面發展和社區可持續發展的教育活動[3]。社區教育不僅要服務社區全體成員，還需要將社區教育辦成市民“家門口”的教育。梅州開大的社區教育目前主要是以江南地區的青少年和老年群體為教育對象，在加上少量的成年人技能培訓，這與真正意義上的社區教育還有很大差距，尚未全面實現“最后一公里”教育[4]。

2.團隊人員工作受限

學校社區教育和老年教育團隊主要依靠本校各科室的年輕教師組成。基層開放大學的教師要負責教授好承擔的課程，要做好本科室日常工作，還要管理學歷教育班級事務，工作比較繁雜，難以全身心投入做好社區教育與老年教育工作。

3.教育范圍相對狹窄

梅州開大由于人員和場地受限，主要開展青少年興趣班、老年教育，以及針對部分職業群體開展職業資格證書培訓，教育范圍相對狹窄，與社區教育要求的充分開發和利用各類資源開展教育仍有很大差距。

4.未充分發揮指導與引領功能

《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》指出，開放大學要設立社區教育指導機構，統籌指導本區域社區教育工作的開展；要充分發揮開放大學在農村社區教育中的骨干和引領作用[5]。目前梅州開大尚未取得社區大學的牌子，也沒有成立專門的社區教育指導機構。同時，與縣級開放大學在社區教育與老年教育工作方面溝通不足，沒有對下轄社區大學和縣級開放大學的社區教育與老年教育工作進行真正意義上的指導與引領，更沒有深入農村開展社區教育工作。

（三）原因

1.缺乏詳盡規劃

梅州開大更名后轉型升級發展，雖然建設方案中明確要發展社區教育和老年教育，但是具體如何發展，目標是什么，沒有制定進一步詳盡、行之有效的行動計劃與方案，導致社區教育雖然開展多年，但成果仍不夠突出，涉及面不夠廣，沒能實現“最后一公里”教育目標。

2.組織架構尚不完善

目前，梅州開大尚未加掛社區大學的牌子，也沒有設置專職的社區教育與老年教育管理部門，更沒有專職的工作人員負責相關計劃并指導實施。正是因為沒有管理與指導部門以及專業的工作人員，導致社區教育與老年教育發展存在盲點，只能在力所能及范圍內開展以自身為主體的工作，工作開展受到很大限制，不能深入到社區與農村開展卓有成效的社區教育與老年教育。

3.缺乏與各部門和社會組織的聯系溝通

社區教育需要充分利用各種教育資源，為居民傳播知識、進行培訓，以提高居民素質，促進社區發展。梅州開大的社區教育目前主要以自身為主力，以掛牌社區為輔助，老年教育亦是如此，缺乏與其他部門和社會組織的合作，沒有更好地形成合力，發揮各自所長來促進社區教育與老年教育的開展。

四、對策

隨著各基層開放大學學歷教育招生難度提升，社區教育與老年教育在基層開放大學轉型升級后將逐漸成為其主要工作內容。為了能夠引領社區教育與老年教育發展，各基層開大也在不斷加強社區教育與老年教育的工作力度與保障力度。結合上文提出的不足與原因分析，提出改進與提高的對策如下。

（一）加強體系建設

開放大學屬于體系辦學，從國家開放大學到縣級開放大學，四級辦學有著自身的優勢，需借助這種優勢從上到下帶動發展，幫助基層開放大學實現轉型升級。

（1）項目支持。由于市級和縣級等基層開放大學的平臺較低，很多項目和資源難以爭取，需要國家開放大學和省級開放大學通過項目支持來促進基層開放大學的社區教育與老年教育發展，以此來爭取更多的資源和發展機遇。尤其是國家開放大學承辦國家老年大學一事，這雖是一項重任，但也是一個重要契機，各地開放大學應借此機會積極行動起來，與當地政府取得聯系，積極承擔本地社區教育和老年教育工作，樹立開放大學社區教育與老年教育品牌。

（2）人員指導。基層開放大學平臺較低，教職員工的各方面能力也有待提升，國家開放大學和省級開放大學應針對社區教育和老年教育分模塊對基層開放大學相關教師進行系統專業培訓，提升基層開放大學教學與管理能力。

（3）資源共享。資源建設是一件耗時耗力的工作，國家開放大學和省級開放大學自身教師水平高，資源來源廣，且自身具有課程資源建設的優勢，有遠程教育的豐富經驗，因此，應當利用遠程教育優勢，實現與各基層開放大學資源共享，幫助基層開放大學做好資源建設[6]。

（二）加強自身建設

“打鐵還需自身硬”，基層開放大學需要通過加強自身建設、提升自身辦學水平來促進社區教育與老年教育發展。

（1）做好工作規劃。基層開放大學正處于轉型發展時期，對于到底該向哪個方向轉型，社區教育與老年教育要如何發展，還需要各校結合當地實際確定發展目標，做好發展規劃，有了清晰的規劃才能指導接下來的工作。

（2）成立專門管理部門。工作專了才能求精。要做好社區教育與老年教育工作，需成立專門的管理部門，專職負責社區教育與老年教育的規劃、指導，以及資源管理、人員培訓等工作。

（3）配備專業人員。為了更好地開展社區教育和老年教育，基層開放大學當務之急需要解決人員緊張的問題。可通過申請編制和社會招聘的方式來增加相關專業人員配備，以達到工作的專業化、精細化。

（4）實現“最后一公里”教育。根據社區教育概念，凡是社區成員都是社區教育的對象。為了盡量滿足社區居民的教育需求，實現終身教育理念，開放大學應積極與社區聯系，在社區內部通過各種形式開展社區教育，如設置社區教育教學點，通過與社區居委合作共同管理的方式，讓居民能夠在社區內部接受教育，打通教育的“最后一公里”。

（三）爭取政府支持

《國家開放大學綜合改革方案》中指出，地方教育主管部門在教育資源整合優化過程中，保障開放大學基層辦學單位履行相應的辦學和服務職能[7]。這不僅為地方開放大學的辦學提供了政策依據，更明確提出了地方主管部門需要重視開放大學的辦學，提供相關的政策、經費和人員保障。

（1）政策支持。卡爾·本茨曾說過“與政府修好，是最大的公關。把握政策，是最大的效益。這是企業保證自己生存環境的必然。”[8]社區教育和老年教育同樣如此，有了政府的政策支持，就有了快速發展的希望。這里所說的“政府政策支持”主要是指政府要將社區教育和老年教育發展納入政府發展規劃，列入市委市政府重要工作目錄，制定政策支持社區教育和老年教育發展，指定或委派專門部門管理相關工作，依托開放大學成立社區教育指導發展中心，等等。通過一系列措施來指導社區教育和老年教育工作，規劃其發展路徑，以及未來發展方向，保障社區教育和老年教育發展有章可循，沿著科學合理的道路向前發展。

（2）經費支持。《國家開放大學綜合改革方案》要求積極推進建立開放大學開展職業教育、社會培訓、社區教育、老年教育等財政補助制度，理順撥款渠道[9]。社區教育和老年教育單靠開放大學自身經費支撐畢竟勢單力薄，無法開展更多教育項目。為長遠發展打算，政府應將其列入財政經費支出預算，每年按照一定標準撥付社區教育和老年教育費用。同時，可以聯合社會教育機構和企事業單位等多渠道籌措經費，共同分擔，集各方之力保障社區教育和老年教育正常運轉。

（3）人員支持。這里的人員支持主要指由政府成立專門管理機構，并安排專門工作人員負責社區教育和老年教育整體工作規劃，指導相關工作開展，制定發展項目等。同時，許可基層開放大學設立專門的社區教育和老年教育管理部門，并配備相應編制招聘管理人員具體負責社區教育和老年教育工作。只有工作歸口到專職部門，制定專項保障制度，有專人管理，才能讓社區教育和老年教育工作有管理主體，有執行部門，工作才能更順利開展，更有成效。

（四）整合現有資源

社區教育主要是運用社區范圍內的教育、文化等資源，以社區內的公民為對象，促進社區成員以及社區發展的教育活動[10]，文化館、圖書館、青少年活動中心、老干部活動中心、志愿者協會等機構，以及較大或較新的社區內部，都有一些相關資源，這些場館都可以提供社區教育和老年教育的場地和學習資源。基層開放大學除了要利用好體系內的教學資源外，還要與這些部門和社會組織加強聯系，充分利用已有的社區資源，壯大社區教育和老年教育的教育規模，促進資源共享，為社區教育和老年教育的長遠發展鋪路，真正意義上實現全民全域終身學習。