陶光遠(yuǎn)：扭住深化電力體制改革的牛鼻子推動全國統(tǒng)一能源市場建設(shè)

陶光遠(yuǎn)

“建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場中，電力領(lǐng)域、行業(yè)存在的問題最為突出，也是建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場最難的問題”，中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)對記者說，他認(rèn)為，“建立統(tǒng)一大市場的困難是利益分配，利益分配問題的癥結(jié)在體制，所以必須要深化體制改革，照顧各方利益，實(shí)現(xiàn)全局利益最大”。

省際互通難 棄風(fēng)棄光依然沒有根治

記者：您認(rèn)為，電力市場面臨的主要問題是什么？

陶光遠(yuǎn)：主要是兩個(gè)問題。一是省際互通難；二是棄風(fēng)棄光現(xiàn)象雖然緩解，但仍然沒有根治。這就造成大量便宜的風(fēng)光電無法使用，被迫棄掉。開。深圳高峰和低谷的電價(jià)之比已經(jīng)達(dá)到6:1。要根據(jù)大數(shù)據(jù)確定用電高峰和低谷，努力消納風(fēng)光電；遇到用電高峰而風(fēng)光不足時(shí)，讓煤電、燃?xì)怆姵隽ο鞣濉Ｔ谟秒姼叻鍟r(shí)段，電力供應(yīng)比較緊張，可以用較高價(jià)格體現(xiàn)電力的稀缺性。像德國在電價(jià)貴的時(shí)候2歐、3歐、4歐都有。當(dāng)然，由于我國能源資源稟賦不同，差異較大，經(jīng)常會遇到跨地區(qū)用電，這應(yīng)該也不是問題，把與相關(guān)的輸電成本費(fèi)用加進(jìn)去就行了，可實(shí)際上，省際之間難以實(shí)現(xiàn)電力互通。這就需要深化電力體制改革，拔除地方保護(hù)主義的藩籬，破除行業(yè)壟斷，這是全國統(tǒng)一能源市場建設(shè)中的最大最難的問題。

記者：風(fēng)光電被棄的根本原因是什么？您覺得該如何解決？

陶光遠(yuǎn)：電力價(jià)格體制不合理，導(dǎo)致風(fēng)光電“過剩”——沒法拿到市場上去銷售導(dǎo)致“相對過剩”，實(shí)際上，社會上對便宜的風(fēng)光電有很大的需求。解決這個(gè)問題，就是要對電力體制進(jìn)行深化改革，具體的做法包括拉開峰谷平電價(jià)，現(xiàn)在已經(jīng)有一定程度的拉開，還應(yīng)該拉得更

必須依靠深化電力體制改革解決問題

記者：也就是說，建設(shè)全國能源統(tǒng)一大市場必須通過深化電力體制改革。請舉實(shí)例說明。

陶光遠(yuǎn)：比如說京冀地區(qū)。北京、河北都在踐行綠色發(fā)展，而使用綠色能源、電力是其中的內(nèi)容之一。眾所周知，河北的張北地區(qū)擁有充足的風(fēng)光資源，也因此被國家發(fā)展改革委、國家能源局定為國家級可再生能源發(fā)展示范區(qū)。這些年，該地區(qū)可再生能源發(fā)電發(fā)展得相當(dāng)不錯(cuò)——風(fēng)光電充足；與此同時(shí)，北京主要依靠從外輸電滿足電力需求——按理說，河北有可再生能源電力供給，北京有需求，兩地可以更自由地實(shí)現(xiàn)供需，但現(xiàn)實(shí)沒那么簡單。歸根結(jié)底是現(xiàn)行的電力體制已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也無法適應(yīng)全國統(tǒng)一能源市場的建設(shè)。

記者：請您具體談一談。

陶光遠(yuǎn)：在北京的用電結(jié)構(gòu)中，燃?xì)怆娛瞧浣M成部分。因?yàn)槎頌鯖_突，天然氣價(jià)格暴漲到每噸7000元，而往年這個(gè)季節(jié)也就三千多元。在這樣的價(jià)格下，天然氣度電的燃?xì)獠少彸杀境^1元錢人民幣甚至更高，而電價(jià)賣到0.9元左右，但這仍然無法彌補(bǔ)虧空——只能政府補(bǔ)貼。政府也不愿意，但沒辦法。就是在政府補(bǔ)貼的情況下，燃?xì)怆姀S每年要運(yùn)行3000小時(shí)才能維持生計(jì)。而據(jù)我所知，后半夜張北輸電網(wǎng)絡(luò)暢通，張北的風(fēng)光電價(jià)只有一兩角錢，但北京無法使用這樣便宜的電，而高價(jià)的燃?xì)怆姳仨毜糜谩Ｔ斐蛇@種尷尬狀況的根本原因就是已經(jīng)僵化的無法適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的電力體制。

記者：建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場就是要在保障能源安全的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。從這個(gè)角度看，您認(rèn)為燃?xì)怆妰r(jià)高，不愿用，但又不得不用的尷尬局面如何破局？

陶光遠(yuǎn)：讓燃?xì)怆姀S充分發(fā)揮高峰用電時(shí)削峰作用，減少其發(fā)電時(shí)長，提高電價(jià)。按照市場規(guī)律，物以稀為貴，高峰用電價(jià)高無可厚非，這是其一。其二，縮短折舊周期。燃?xì)獍l(fā)電成本主要是氣價(jià)和設(shè)備折舊。提高電價(jià)可以彌補(bǔ)成本的一部分，折舊也可以彌補(bǔ)一部分。其三，由于燃?xì)怆姀S用的是長協(xié)氣，具有相對的價(jià)格優(yōu)勢，可以將因減少發(fā)電時(shí)長而剩余的天然氣溢價(jià)售出。其四，按照市場合理價(jià)格購入張北的風(fēng)光電，彌補(bǔ)因減少燃?xì)獍l(fā)電時(shí)長而減少的發(fā)電量——用便宜的風(fēng)光電替代燃?xì)怆姵鞣逯獾墓τ谩＿@樣的話，既充分發(fā)揮了燃?xì)怆姀S的作用，使其獲得合理的市場利潤，又可以起到平抑市場天然氣高昂的價(jià)格；同時(shí)，進(jìn)一步解決棄風(fēng)棄光問題，促進(jìn)我國能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。這一切，都要通過國家層面深化電力體制改革，建立真正的全國統(tǒng)一的能源市場才能實(shí)現(xiàn)——現(xiàn)在的電力體制，價(jià)格是被審批的，自己做不了主，其他方面也一樣。

全盤考量各種電力功用，使其各盡其職，實(shí)現(xiàn)整體利益最優(yōu)

記者：您在能源領(lǐng)域深耕多年，根據(jù)您的實(shí)踐，談?wù)勅绾卧谑袌錾蠙C(jī)制起主導(dǎo)作用，又能考慮到各方利益，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化？

陶光遠(yuǎn)：以北京消納河北生產(chǎn)的風(fēng)光電為例。北京以合理的市場價(jià)格購入河北風(fēng)光電過程中，市場價(jià)格必定有巨大的波動。在風(fēng)光電過剩時(shí)，要以特價(jià)銷售——河北要想得通，要不過剩的電就會一文不值——人家不用你的，你一分錢也收不到。北京要更加堅(jiān)定走使用更清潔綠色電力的決心，努力探索推動電力體制深化改革，為河北的風(fēng)光電騰出空間。這樣的話，北京河北都各取所需，綠色發(fā)展都有了新的把手。這符合京冀的發(fā)展，符合國家發(fā)展的整體利益。

記者：也就是說，建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場，在堅(jiān)持市場規(guī)則、市場規(guī)律起主導(dǎo)作用的前提下，要考慮實(shí)際情況，對不同電力的優(yōu)缺、不同功用全盤考慮，使其各司其職？

陶光遠(yuǎn)：對。比如風(fēng)光電具有不穩(wěn)定的劣勢，但清潔低碳，且價(jià)格會越來越有競爭力；煤電、燃?xì)怆姴粌H穩(wěn)定，而且可為電力供應(yīng)靈活調(diào)節(jié)出力。所以，風(fēng)光電要大力發(fā)展，煤電、燃?xì)怆娨捕加写嬖诘谋匾＝ㄔO(shè)全國統(tǒng)一能源市場就是要通盤考慮，在國家宏觀政策引導(dǎo)下，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，既照顧各方利益，又能實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)，利益最大。