安全生產標準化體系與外資企業的安全管理體系相融合的措施

馬海南（阿爾斯通投資（上海）有限公司，上海 201108）

1 安全生產標準化體系與外資企業的安全管理體系相融合的必要性

1.1 我國進行安全生產標準化建設的重要性

目前我國進入了以重工業快速發展為特征的工業化中期階段，工業保持高速增長，這加劇了煤、電、油、運等緊張狀況，增大了事故風險，使我國處于事故易發期，安全生產工作的壓力很大。如何采取適合我國經濟發展現狀和企業實際情況的安全監管方法以使企業安全生產狀況穩定好轉，是當前安全生產工作的重要命題之一。安全生產標準化建設體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則和“以人為本”的科學發展觀，強調企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律，代表了現代安全管理的發展方向，是先進安全管理思想與我國傳統安全管理方法、企業實際情況的有機結合，將全面提高企業安全生產水平，從而推動我國安全生產狀況的根本好轉。

1.2 安全生產標準化體系與外資企業的安全管理體系

安全生產標準化體系如何融入外資企業或外方控股合資企業的安全管理體系以發揮其實際作用，一直以來都是困擾相關企業安全人員的一個問題。特別是于2021年9月1日正式實施的新《安全生產法》將“推進安全生產標準化建設”修改為“加強安全生產標準化、信息化建設”進而更有力的推動了企業管理人員和安全人員去思考如何將安全生產標準化體系與企業本身的安全標準相融合的問題[1]。

外資企業或外方控股的合資企業本身安全意識相對較強，這樣的意識來自企業文化中一直存在的“以人為本，安全第一”的理念。企業在推行內部安全標準之初就要求使用當地標準和企業安全標準中較為嚴格的標準。因此在進行安全生產標準化時，企業安全人員會先對標，當發現自身使用的環境健康安全標準體系如：ISO 14001環境管理體系、ISO 45001職業健康安全管理體系、風險分級和隱患排查雙體系與公司內部管理要求嚴于或類似于安全生產標準化體系要求時，就會先使用自身的安全體系標準。這樣的操作方式不影響企業安全風險控制，因為不管是安全生產標準化體系還是企業自己的標準都要求以人為本，都以“安全第一、預防為主、綜合治理”為方針，都要求從源頭上防范化解重大安全風險以預防和減少事故的發生。

但這樣的想法和思路在進行安全生產標準化工作時卻不一定能夠得到全面體現，也就不能更好地使用安全生產標準化體系。

2 標準融合和推行中的問題

2.1 標準解讀和對標工作

外資企業安全人員不能完全理解安全生產標準化評價表的要求。企業在推行ISO 14001環境管理體系、ISO 45001職業健康安全管理體系、風險分級和隱患排查雙體系及公司內部管理要求前，會先進行一系列培訓如管理體系培訓、標準要求解讀培訓、體系內審員培訓和公司管理人員培訓等。當企業開始推行標準時，這些經過體系培訓的人員根據體系要求進行內審，將公司文件和要求逐一對標，檢查現場實際執行情況和人員的安全認知，形成整改行動方案并進行整改。在企業進行內審和整改時，如企業需要，則會要求公司總部或審核機構安排專業人士到現場進行指導，這樣能更好地在企業內部推行體系，在正式審核時也就能更好地應對審核，做到體系運行、公司管理和外部審核相互配合。

但在企業推行安全生產標準化體系時，這樣的培訓、標準解讀和對標工作均不能很好地進行。企業安全人員得不到合適的培訓，同時缺乏專業人員進行相關指導，當需要自評時就會自行解讀標準和對標。安全人員專業程度和審核經驗不同，對安全生產標準化體系的解讀和對標也不同。例如“企業組織架構圖”“安全生產網絡圖”和“安全生產標準化領導機構”是有區別的，但部分企業安全人員會以為是同一個意思。

2.2 重要性解讀

外資企業安全人員因為企業本身的安全標準而容易先入為主，也自認為使用了較為嚴格的標準。現今部分企業安全人員同時也是環境管理人員和職業健康管理人員，需要識別各項工作的輕重緩急。當安全生產標準化體系的解讀和推行的工作出現偏差時，考慮到往年與安全生產標準化體系有關的自評和外評經驗，外資企業安全人員對安全生產標準化體系的重要性就會產生錯誤認識。長此以往，當國家和政府提高對安全生產標準化體系的重視程度時，如果安全人員或企業不能及時識別政策變化，便會產生外審時應對不及時、公司不夠重視的現象。

2.3 體系融合和審核機構要求的對應

企業內部已推行ISO 14001環境管理體系、ISO 45001職業健康安全管理體系、風險隱患雙重預防體系和公司內部管理等要求。當需要推行安全生產標準化體系時企業會先進行解讀和對標。對標后安全人員會識別各體系的合理性和完整性從而形成以本公司原有體系為主，安全標準化要求穿插其中的架構。這樣的操作在對ISO 14001環境管理體系、ISO 45001職業健康安全管理體系、風險隱患雙重預防體系和公司內部管理要求進行評審時沒有問題，但在進行安全生產標準化體系外審時會出現四個問題。

（1）企業在自行解讀和對標的過程中對標準化體系的規范和要求的理解與實際要求有偏差，導致不能很好地推行安全生產標準化體系并進行融合。（2）外部審核機構強求企業要實行以安全生產標準化體系為主的管理方式。如果照此管理和操作，會導致企業安全人員不能及時識別安全生產標準化體系的變化，也會形成應付審核的“形式主義”現象。（3）評審人員的專業性不足。在審核過程中，如果評審人員不夠專業，甚至本身也缺乏對安全生產標準化體系和企業的詳細了解，很容易造成審核時敷衍了事，避重就輕。（4）評審時第三方機構不能詳細核實每項要求。每年進行安全生產標準化體系審核時，咨詢機構、人員資源和評審時間有限，因此第三方機構在審核時不能詳細核實每項要求，這也會導致企業只注重表面工作和取證為先，從而使得評審結果與企業實際情況有差距。

3 推行安全生產標準化體系的相關對策

3.1 企業調整自身的安全政策和安全環境意識

及時識別國家和政府政策變化，了解國家安全管理趨勢，調整企業的安全政策和安全環境意識。國家安全管理標準的推行晚于國外標準，但各項要求逐漸嚴格化和科學化。在政策編制和推行時，政府部門也在不斷加強與企業人員的溝通，追求更合理、更人性的操作方式。企業安全人員不能再認為自己企業的標準就是最好的，需及時開闊眼界，了解各方面信息。通過政策解讀抓住國家安全管理的風向標，相應調整企業的內部管理模式，才能走在安全管理的前沿。

正確認識和解讀安全生產標準化體系能更有效地改進企業安全管理。在進行ISO 45001職業健康安全管理體系和GB/T 33000—2016《企業安全生產標準化基本規范》的對標工作時，有一些相同的安全要求有助于發現二者各有優點并互相補充[2]。

相同的安全要求包括領導和工作人員的參與，包括：危險源辨識，風險和機遇的評估，法律法規和操作規程的確定，教育培訓，文檔管理，應急準備和響應，監視、測量、分析和績效評價，隱患治理，內審，事故報告，調查、處理和持續改進等。不同的地方包括ISO 45001要求企業需要考慮到組織、環境、工作人員和其他相關方的要求，方針政策，法律法規中其他要求的確認（如客戶的安全要求），安全目標及實現目標的策劃，內外部溝通以及承包商和外包人員的管理與管評，而安全生產標準化規范要求企業需要考慮到安全生產投入、安全生產信息化的建設。

另外在運行控制方面，ISO 45001在8.1運行策劃和控制中說明“組織應策劃、實施、控制和保持滿足職業健康安全管理體系要求以及實施第6章策劃中所識別的措施所需的過程”；而安全生產標準化規范的目標是實現安全健康管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化和作業環境器具定置化，因此在運行控制方式上特別突出了設備設施管理、作業安全和職業健康。

根據對照，可以清晰看出安全生產標準化體系是一套系統、規范且科學的安全管理體系，是現代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提高。因此，認真研習和執行安全生產標準化體系非常重要，而將其融入企業安全生產管理中也顯得更加刻不容緩。

3.2 企業需加強全員安全生產責任制的推行

安全不只是安全部門一個部門或公司關鍵幾個部門的工作，而是所有部門和所有人員的工作。《中華人民共和國安全生產法》規定“安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位的主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。”當政府要求逐年增加時，相應的要求和職責應對應到相應部門而不僅是安全部門。

動員各部門和人員參與安全生產管理不能僅依靠職責文件的簽訂或責任制的設置，還需企業主要負責人進行組織領導，讓各管理行動和要求細分到各責任部門和人員，使各員工主動對不安全行為和不安全狀態說“不”。企業要強化所有人員的安全生產法制意識，將開展安全生產標準化建設作為法律要求和安全生產職責來嚴格執行從而強化對安全生產標準化建設的重要性和必要性的認識。

同時，企業應定期對管理層和各員工進行安全生產標準化培訓，以使全員了解和熟悉安全生產標準化規范。企業可以將安全生產標準化細節規范列入日常管理事項中，并對執行情況進行考核，將其納入企業的獎懲制度，逐步強化安全生產標準化的建設。

3.3 政府和相關機構需將審核要求進行標準化

在企業推行安全生產標準化體系時，政府的政策指導和監督起著重要的推動作用，也是影響企業推行安全生產標準化體系的根本因素。

安全生產標準化體系的要求需要從官方層面進行解讀，而不是審核機構、企業和專家各自進行解讀。如果安全生產標準化體系能夠有更細致和更標準的解讀，使得企業、審核方和監督方都使用同一個標準而不是自己認為的標準，將更有利于安全生產標準化體系的推行。

另外企業在進行ISO 14001和ISO 45001外部審核時，會有相關機構到企業中進行抽查監督，確保審核人員有資質并認真進行對企業的審核很重要，這能使咨詢機構在對企業進行ISO 14001和ISO 45001審核時，審核得較為仔細且能對企業提出指導性建議。由此可見，在推行安全生產標準化體系方面，政府部門也可以推出評審人員的準入要求，在企業進行外部檢查時也采取監督性檢查，要求審核機構認真審核，不能敷衍了事。

3.4 持續改進企業管理

ISO 14001—2015《環境管理體系—要求及使用指南》和ISO 45001《職業健康安全管理體系—要求及使用指南》均在績效評價中要求企業進行定期監測、測量、合規性評價、內部審核和管理評審以保證體系的持續適合性、充分性和有效性，并分別詳細定義了需要考慮的因素。企業每年根據這些因素逐一回顧和評估企業運行狀態，及時發現問題并解決，有效持續地改進公司管理。改進中則針對不符合項進行調查和采取措施另提出持續改進要求。

GB/T 33000—2016《企業安全生產標準化基本規范》的5.8持續改進也同樣要求“企業每年至少應對安全生產標準化管理體系的運行情況進行一次自評，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產和職業衛生管理目標、指標的完成情況”，企業在自行對標這一條時不應該對應ISO管理體系中的“持續改進”，而應該對應ISO管理體系中的績效評價和改進，這樣才能更好地推行安全生產標準化體系并將其融合進公司管理體系中。

安全生產標準化體系和ISO體系均強調PDCA和持續改進。企業需依據標準的規定，結合企業自身特點，建立并維持安全生產標準化體系和ISO體系相融合的管理體系，進行自查、自糾和自我完善，構建企業安全生產長效機制，持續提升安全生產績效，最終實現零事故。

4 結語

新《安全生產法》的推行加強了安全生產標準化建設，易于促進全國安全生產形勢進一步穩定和好轉。在這樣的大趨勢下，科學化、規范化和系統化地推行安全生產標準化體系，讓安全生產標準化體系更好地融入到企業的安全生產管理中，實現“1+1＞2”的效果，才能真正從國家層面、政府層面和企業層面做到全面開展安全生產標準化，防范生產安全事故，從而推進我國安全生產形勢持續穩定向好。