以工程化路徑推進數據要素市場化配置綜合改革

編者按：

2022年6月20日，由中國電子、中國經濟體制改革研究會、中國經濟改革研究基金會三方聯合成立的“數據要素市場化配置綜合改革研究院”在京正式揭牌。研究院的成立將共同推進數據要素市場化配置綜合改革試點和推廣，搭建數據要素市場化改革公共交流平臺，為各省級城市、都市圈、城市群等數據要素一體化建設貢獻智慧和力量，為我國數字經濟的新發展做出新貢獻。中國電子正加快打造國家網信產業核心力量和組織平臺，在“數字中國”建設、數字經濟發展和數據要素市場化配置綜合改革領域開展理論研究和地方實踐，并取得了階段性成果。作為國內首個數據治理領域的學術期刊，《網絡安全與數據治理》正在成為相關領域理論研究和工程實踐的重要學術平臺，希望通過本次采訪能夠讓業界更廣泛的了解國內數據要素市場化配置綜合改革領域的發展方向和工程實踐。

記者：開展數據要素市場化改革試點工作對于建設高標準市場體系和構建全國統一大市場具有什么樣的意義？

彭森：數據要素市場化配置改革試點工作，聚焦數據要素市場建設的重點領域、關鍵環節和市場主體反映最強烈的問題，鼓勵地方結合自身特點開展差別化試點探索，通過在數據資源豐富、產業基礎雄厚、融合應用場景豐富的城市群、都市圈或中心城市率先開展區域數據要素市場一體化建設工作，可以快速形成典型模式，為全國提供可復制可推廣的數據要素市場化改革路徑，進而加速全國統一大市場的形成，為建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系提供堅強支撐。

記者：當前開展數據要素市場化配置改革的痛點、難點是什么？破解的重點應該放在哪里？

彭森：當前推動數據要素市場化配置改革，全國涌現了大量的有益探索，也普遍遇到了諸多難點。概括來看主要有兩個方面：

首先，如何在滿足數據要素化流通的要求下，有效化解數據安全風險，這是個痛點問題。具體來看，一是涉及到數據存儲和處理的基礎設施和數據要素化流通的基礎網絡仍然存在安全漏洞，“本質安全”難以得到充分保障；二是在數據要素的社會化大流通體系下，實現數據處理和應用全程管控仍然面臨挑戰，“過程安全”保障能力需要進一步強化；三是當前數據安全管理與監管的法律法規和制度規范仍然有完善提升的空間，地方和行業的安全制度細則仍待補齊，“制度安全”需要進一步夯實。

其次，在數據要素的市場化配置體系建立方面，確權難、定價難、市場缺位等困境仍待突破，這是個難點問題。具體來看，包括數據治理各參與方的權益如何保障，數據公平合理的定價和收益分配機制如何建立，以及滿足不同主體利益訴求、讓數據財富惠及全體公民的數據要素市場運行機制如何構建等。

要破解上述難題，實現安全與發展的有機統一，不能僅僅停留在理論研究，囿于空想主義；也不能僅僅滿足于適用特定流通場景、服務特定群體需求的解決方案，囿于局部最優。應當探索務實有效、公平普惠的工程化路徑，以工程實踐為國家的制度架構提供支撐。

記者：后疫情時代，數據要素一體化建設將對構建數字城市產生哪些積極的推動作用？

彭森：數據要素一體化建設對構建數字城市建設具有的積極推動作用，可以概括為“解決兩個關鍵問題，發揮三個重要效益”。

“解決兩個關鍵問題”，一是解決了數據的異質性問題，通過數據要素一體化建設，可以把不同類別、不同性質的數據標準化，形成可海量處理的數據源，為數字城市建設提供基本要素；二是解決了數據的安全性問題，通過數據要素一體化建設，把數據處理過程置于全程可監管、可審計的流程之中，為有效保護國家安全和公民隱私提供基礎條件。

“發揮三個重要效益”，即在城市治理、公共服務和經濟發展方面產生顯著效益。在城市治理方面，數據要素一體化建設可以大大提升現代城市治理體系和治理能力現代化水平，保障城市安全、高效、韌性運行；在公共服務方面，數據要素一體化建設有利于政府更加精準地了解市民公共服務需求及規律，有針對性地匹配公共服務資源，提升公共服務的精準度和滿意度；在經濟發展方面，數據要素一體化建設將激活沉睡的數據要素資源，通過賦能傳統產業和促進數字經濟發展，為城市發展提供強大動能。

記者：如何激發企業在數據要素市場化改革中的主體作用？

彭森：能否讓企業真正發揮主體作用是我國構建規范、高效的數據要素市場化配置體系的關鍵。衡量企業是否發揮主體作用在于三個方面：創新活力是否得到充分激發、服務效能是否取得質的飛躍、經濟效益是否得到較大提升。

為了讓企業真正在數據要素市場化改革中有參與感、有獲得感，應當從以下四個方面著力：一是要進一步做優做大數據要素供給，加快構建低成本、高安全的規模化數據供給能力，讓廣大企業能夠“有數可用”；二是要大力推動數字科技自立自強，筑牢數字底座和產業內核，讓數據這一國家的戰略性資源和數字經濟的核心要素牢牢掌握在自己手中；三是要加快培育壯大數據要素產業，拉長專業化的產業鏈鏈條，創造更多的就業崗位；四是要鼓勵企業探索新的數據開發利用模式，拓展新的數據應用場景，面向政府、企業和個人提供更高品質的數據產品和服務。

記者：請您詳細介紹目前我國數據要素市場化配置綜合改革工作的重要進展，取得了哪些具有里程碑意義的成果？

彭森：我國數據要素市場化配置綜合改革工作正有序推進。

從制度建設情況來看，國家層面的制度架構正在快速完善，在數據安全立法、數據基礎制度建設等方面取得了一系列重大成果，為全國數據要素市場化配置綜合改革指明了方向、劃清了紅線。地方和行業也在積極開展探索實踐，總體來看已經取得了一定的成功經驗，為國家層面的制度完善奠定了良好的實踐基礎。

從理論探索情況來看，目前在法律、經濟、工程技術等領域已經有很多的學術性成果，“政產學研用”跨界研究也取得了較好的進展。其中比較有代表性的是中國電子與清華大學的數據安全與數據要素化理論研究，具有較強的創新性，形成了具有實操性的工程化方案，進一步開闊了思路。

從試點推進情況來看，首批城市群、都市圈改革試點得到了積極響應，相關方案的編制工作正緊鑼密鼓地進行。此外，圍繞數據確權、流通交易、收益分配和安全治理，各地已經自發開展了積極探索，取得了一定的成效，例如北京、上海、深圳、廣州、武漢、德陽、福州、徐州等，提供了很好的啟發。