淺談汾陽市耕地“進出平衡”總體方案及實施辦法

田 芳

（汾陽市自然資源局，山西汾陽 032200）

0 引言

耕地是糧食生產的根基，為落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，保障糧食安全，促進現代設施農業有序健康發展，根據《自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號）文件精神，結合汾陽市實際情況，制定汾陽市2021年度“耕地進出平衡”總體方案及實施辦法。

1 年度“進出平衡”方案的指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞糧食安全是“國之大者”的戰略要求，嚴格貫徹落實習近平總書記就耕地“非農化”“非糧化”的重要指示精神，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，堅持問題導向和底線思維，壓實責任、細化舉措、強化監管，切實履行耕地保護職責，全面實施耕地用途管制。

2 年度“進出平衡”方案實施的范圍

根據文件精神，永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地，因而耕地進出平衡中轉出耕地為一般耕地，一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的轉出耕地，通過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地轉為耕地等方式轉進耕地，在同年度內補足同等數量、同等質量的可以長期穩定利用的耕地。

2.1 年度耕地轉出的類型

轉出耕地情形包括：第一，占用一般耕地實施國土綠化（含綠化帶）的；第二，符合農田防護林建設相關標準，確需在一般耕地上建設農田防護林的；第三，一般耕地轉為林地、園地等其他農用地的；第四，符合相關政策，新增農村道路、畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地確需使用一般耕地的；第五，破壞一般耕地耕作層或造成耕地地類發生改變等其他情形的。

2.2 年度耕地轉進的類型

轉進耕地潛力范圍根據2021年度地籍變更數據確定，范圍為第三次全國國土調查數據和2021度國土變更調查中為園地、林地、草地等其他農用地及農業設施建設用地，其中城鎮開發邊界、生態保護紅線、開發區范圍、已批準建設用地范圍、地形坡度 25°以上、河流范圍、飲用水水源一級保護區、露天采礦批準用地范圍、規劃進入空間規劃的建設項目用地范圍、林地保護范圍、經批準的退耕還林還草范圍、造林綠化空間、濕地自然保護區、國家級風景名勝區、國家級及省級自然公園除外。

耕地 “進”“出”必須符合國土空間規劃和用途管制要求，在國土空間總體規劃、村莊規劃中統籌做好耕地保護與利用。耕地轉出要符合產業發展和鄉村振興要求，優先安排優勢產業發展用地。凡不符合國土空間規劃、產業發展規劃以及村莊規劃的項目用地，不予批準耕地轉出。耕地進出平衡原則上在鎮（街道）范圍內落實，鎮（街道）范圍內落實不了的在本市范圍內落實。

2.3 轉入耕地的驗收

確定為整治耕地計劃內的，鎮（鄉）政府組織初步勘測，認為符合條件的，組織具備合法測繪資質的單位進行勘測定界，并持測繪成果向市自然資源局核實。核實無誤的，市自然資源局出具地類查詢表。鎮（鄉）政府依據市自然資源部門出具的地類查詢表，指導承包農戶填報轉進耕地整治補償申請表。農戶自行整治為耕地后，鎮（鄉）政府結合實際分批次申請，自然資源局會同市農業、林業、環境保護等有關部門并邀請有關專家和村委會進行驗收，面積以具備合法資質的測繪單位出具的勘測定界報告結合實際踏勘為準，等級以具備相應資質的評估單位出具的質量評估報告為準。轉進耕地勘測、質量評估工作由市自然資源局統一公開遴選社會服務機構完成，費用由市自然資源局逐年申請財政落實。驗收合格后，鎮（鄉）政府依據驗收結果與村、農戶簽訂轉進耕地整治三方協議，按三方協議逐年足額向農戶支付轉進耕地整治補償費用。補償標準由鎮（鄉）政府根據轉進耕地指標需求及不同區域土地流轉價格確定。

3 2021年度耕地進出總體安排

本年度耕地“進出平衡”是以2020年國土變更調查成果中的現狀耕地為基數，以耕地地類發生變化為標準，對于耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地等情形，在年度國土變更調查中造成一般耕地減少的，以市為單位落實耕地年度“進出平衡”。根據《第三次全國國土調查數據成果》及對局部地塊圖斑實地調查，2021年度耕地進出總體安排如下。

3.1 轉出耕地規模和方向

汾陽市2021年轉出耕地43.87 hm2（轉出耕地水澆地14.88 hm2，轉出耕地旱地為28.99 hm2）。耕地轉出方向主要是果園、林地、農村道路、設施農業用地、溝渠及坑塘水面等，其中轉為果園面積10.67 hm2，轉為農村道路面積9.08 hm2，轉為林地面積6.96 hm2，轉為設施農業用地面積16.50 hm2，轉為溝渠面積0.44 hm2，轉為養殖水塘面積0.22 hm2。

3.2 轉進耕地規模來源

汾陽市2021年轉進耕地面積44.27 hm2（其中，水澆地面積15.88 hm2，旱地面積28.39 hm2），其中來源于恢復屬性地類面積0 hm2，來源于其他地類面積44.27 hm2。轉為耕地的來源主要果園、林地及農村道路，其中耕地轉進來源于果園面積為22.82 hm2，來源于農村道路面積為0.37 hm2，來源于林地面積為21.08 hm2。

3.3 進出平衡分析

2021年度，耕地轉出耕地面積43.87 hm2，其中水澆地面積14.88 hm2，旱地面積28.99 hm2；轉進的耕地面積44.27 hm2，水澆地面積15.88 hm2，旱地面積28.39 hm2。2021年度，耕地轉進耕地總量大于轉出耕地總量，轉進的水澆地面積是大于轉出的水澆地面積，本年度轉進耕地結余耕地面積為0.40 hm2。

4 年度“進出平衡”方案實施辦法

4.1 耕地轉出程序

轉出耕地涉及農村集體土地的，經承包農戶書面申請，經村委同意后向鎮政府（街道辦）申報，國有耕地由實施單位或經營者向鎮政府（街道辦）申報，鎮政府（街道辦）編制各鎮（街道辦）耕地進出平衡方案，并報市政府批準后實施，市自然資源局負責編制市級年度“耕地進出平衡”總體方案，并監督鎮政府（街道辦）實施耕地的轉出和轉進。涉及承包耕地轉為其他地類的，經批準后鎮政府（街道辦）指導發包方依法與承包農戶重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權屬證書等。

4.2 耕地轉進程序

耕地的轉進需由承包農戶書面申請，經村委同意后向鎮政府（街道辦）申報，鎮政府（街道辦）審核后報市政府批準后實施，耕地轉進轉出同時進行申請上報，切實做到以進定出，確保轉進耕地數量和質量不低于轉出耕地額數量和質量，確保年度內耕地的進出平衡。涉及將林地、草地整治為耕地的，需由鎮政府（街道辦）聯合市自然資源、農業、林業、環境保護等有關部門進行核定。

4.3 建立耕地進出平衡臺賬

耕地進出平衡以鎮（鄉）為單位進行管理，建立各鎮（鄉）耕地進出平衡臺賬及對應數據庫，逐宗進行更新，實行動態管理。市自然資源局對各鎮（鄉）耕地進出平衡臺賬及數據庫進行監督和匯總，與各鎮（鄉）實行信息共享，并在年度國土變更調查中及時進行地類變更。

5 年度耕地進出工作保障措施

5.1 成立年度耕地“進出平衡”領導組

為確保該項工作的順利進行，成立以市委分管領導為組長的耕地“進出平衡”領導小組，領導組成員由涉及的市直機關和鄉鎮負責人組成。領導組下設辦公室，辦公室主任由市自然資源局負責人擔任，全面統籌監督該項工作的順利實施。

5.2 嚴格實行耕地進出平衡考核

各鎮（街道辦）嚴格履行年度耕地保有量和永久基本農田保護目標責任，一般耕地轉出必須落實“進出平衡”，在年終責任制考核中進行量化評分。

各鎮（街道辦）要守土有責，守土盡責，壓實主體責任，細化管控措施，發揮網格作用，完善巡查機制，做到“田有人管，地有人看，地動我知”；對違法違規占用耕地行為，做到早發現、早制止、早查處，減輕群眾利益損失；強化耕地保護政策宣傳，充分利用微信群、公眾號等形式，進行全方位、多樣化宣傳，從思想源頭上減少違法違規占用耕地行為發生。著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，正確處理保障與發展的關系，引導建設項目不占或少占耕地，占用一般耕地要進出平衡，把我們的飯碗牢牢掌握在自己手中。