淺談中小型水利工程質量管理與監督措施

高啟茂，朱蔚利

（榆林市榆陽區水利局，陜西榆林 719000）

0 引言

近年來，為了適應當前經濟社會發展需求，國家對于水利工程建設重視程度日漸加強，并在水利工程建設方面投入大量資金，極大地推動了水利工程建設事業的快速發展，水利工程建設也步入了投資高峰期以及建設高潮期，基礎設施建設步伐越來越快，特別是對于一些病險水庫除險加固、治理中小河流、改造農田水利等各項工程方面取得了非常大的成績。但由于水利工程是我國基礎設施建設的重要內容，水利工程建設質量的高低，對經濟效益和人們的生命財產安全有重要的影響。所以為了保證水利工程建成后，可以將應有的效益最大程度發揮出來，從而為水利工程持續穩步發展奠定堅實的基礎，必須重視強化水利工程質量監督管理。

1 影響中小型水利工程建設質量因素

1.1 質量監督缺乏力度，作用難發揮

1）由于市、縣級水利工程質檢機構經濟比較有限、人力投入不足，導致質量監督管理工作很難深入開展。

2）缺乏較為健全而又完善的法律法規，質量監督處罰可操作性較低，執法力度不足。

3）缺乏現代化的檢測手段，影響水利工程質量評定。

4）質量監督人員專業水平有限，監督能力不足，影響監督工作的順利實施，很難保證監督機構整體質量。

1.2 地方政策導致項目法人行為不規范

1）地方對水利工程建設存在較多的行政干預，盲目趕工期，希望以此減少建設程序，壓縮合理工期，對于工程整體建設質量造成巨大影響。

2）無法真正落實項目法人責任制，監管工作人員工程質量意識較為缺乏，常常出現管理松懈現象。

3）缺乏完善的水利工程建設市場，工程招投標過程當中時常出現暗箱操作現象，這樣一來導致不規范，而且在水利工程建設中，常常出現一些“掛牌”設計、施工、監理隊伍參與其中，這些隊伍都缺少相應的資質，這不但影響水利工程施工的順利實施，而且還導致工程建設質量很難保障。

4）資金不足，工程款拖欠較為嚴重。以至于水利工程建設過程當中，常常出現壓縮建設成本的現象，這些對水利工程的整體實施進度及其施工質量造成巨大影響。

1.3 設計質量較低，沒有采用先進工藝和設備

1）有的設計單位設計水平不高、人員有限，設計人員缺乏較強的專業素質，業務水平參差不齊，再加上設計工作人員的隨意變動，設計工作開展過程當中沒有充分考慮影響設計的相關因素，結構布局不合理，沒有充分地進行方案比較，設計工作人員對相關規范不是很熟悉，也沒有對強制性的標準認真執行，這些都極大地影響到水利工程整體設計質量。

2）前期各項工作沒有得到充分落實，尤其是征地沒有得到有效落實，便開始設計水利工程，對水利工程建設質量也會構成較大影響。

3）水利工程設計過程當中，不僅質量不高，而且圖紙較為粗糙、不完善，施工工作開展過程當中，常常發生一些變更現象，不僅引發很多不必要的浪費，還極大地增加了質量隱患，降低水利工程整體建設質量，并對施工進度帶來很大影響，導致水利工程成本投入不斷加大。

4）前期勘察設計深度不足，時常在水利工程施工工作開展過程中，遇到一些始料未及的現象。由于前期沒有將施工準備階段勘察工作充分做好，無法充分了解和掌握施工現場工程特點，導致一些技術難題得不到有效解決。

5）水利工程設計質量監督管理方面還存在很大不足。

1.4 監理市場不健全，監督管理機制不完善，監理工作不到位

1）目前在水利工程建設過程中，由于有關法律法規不是非常完善，又缺乏規范健全的監理市場，監督管理機制缺乏，阻礙到監理工作的順利實施。

2）監理隊伍相對較少，工作人員素質不高，有的人員還存在無證上崗情況，缺乏較強的責任心與服務意識。正是由于監理工作人員文化水平相對較低，專業技能不高，缺乏工作責任感，又沒有良好的職業道德，不但很難保證水利工程監理工作質量，而且大幅影響到水利工程整體建設水平。

3）在水利工程質量監理工作當中，一些人員專業知識不足，相關技術掌握不精通，不通曉有關法律和管理措施，方法手段應用不當。正是由于法律、管理、技術方面知識的缺乏，導致水利工程監理工作無法有效實施，很難適應當前社會發展需求。

4）監理工作未能早期介入，影響水利工程質量監管的源頭控制。

1.5 施工質量體系不健全，質量把關不嚴，出現“豆腐渣”工程

1）隨著經濟社會不斷發展，水利工程建設市場競爭日趨激烈，一些不合法轉包問題頻頻出現，正是由于很多工程隱性轉包，不利于管理，導致偷工減料以及粗制濫造現象時有發生，無法保證水利工程整體建設質量。

2）缺乏健全的質量體系，質量把關不嚴，又缺少先進的控制手段，難以對水利工程建設施工工作起到良好的約束與指導作用。另外，由于趕工期、趕進度等因素的影響，很難保證水利工程整體建設質量。

3）施工工作人員專業素質不高，設備投入有限，施工工作開展過程當中又缺少豐富的經驗作為支撐，現場管理不到位，導致很多施工工序不能按照規定科學地進行。

4）工程施工工作人員缺乏較強的質量意識。

1.6 工程質量監督缺乏效力

1）縣市級質檢機構負責中小型水利工程質量管理與監督工作。然而，由于人員和資金方面因素影響，導致水利工程質量監督管理方面開展得不夠深入。

2）在監督管理中小型水利工程質量方面，由于缺少完善的法律法規作為支撐，導致相應工作的實施難以做到有法可依，降低水利工程質量監督管理的執行力。

3）工程質量檢測缺少先進的技術手段，很難保證檢測精準度，缺乏權威性。

2 加強水利工程質量管理與監督的措施

2.1 健全質量體系，規范建筑秩序

1）對水利工程質量監管有關法律法規逐步完善，并運用分級負責管理措施對水利建設工程開展監督管理工作。項目法人負責工程建設質量，同時確保職責到人，并對有關負責人層層把關。

2）有效規范市級以下招投標市場，應加強監督管理，確保水利工程建設招投標市場規范的前提下，將某些不合格的企業及時取締，并運用有效的技術手段來監督約束項目法人行為。

3）對水利工程質量管理體系逐步健全和完善，并構建完善的管理制度，以及市場準入制度和清出制度，對借證賣照、資質掛靠等各類違法違紀行為進行嚴厲查處。

4）進入施工現場的材料產品以及設備都需要檢測監督，避免施工現場中有不合格產品進入，通過嚴格管控機械設備施工材料成品和半成品質量，進而為水利工程建設施工提供更高質量的材料供應，為建設高質量的水利工程奠定良好的基礎。

2.2 強化施工單位施工質量管理

水利工程項目施工質量的高低，對于工程最終建設質量有著重要的影響，所以必須要對水利工程施工質量加強管理。

1）提高監管水平，避免出現工程非法分包以及隱形分包現象。

2）有效落實質量意識，把質量第一的思想充分落到實處，對自己的工作加強檢驗，在確保工程建設質量基礎上，考慮經濟效益。

3）進一步提高外觀質量意識，構建更為完善的質量管理體系，對施工方法認真控制，并有效處理好工程建設工期和質量的關系。

4）構建完善的崗位責任制，無論是質檢人員，還是特種作業人員以及項目經理等都必須持證上崗。

5）構建更為完善的工序質量控制體系，將“二級三檢報驗制”充分落到實處，并逐步健全和完善材料管理制度，嚴格控制材料采購保管以及抽檢工作。

6）提高專業技能培訓力度，增強工作人員的專業素質，并為工作人員提升職業道德開展教育與培訓，使其具備較強的敬業精神。

2.3 規范項目法人市場行為，落實項目法人職責

在水利工程建設施工工作開展過程當中，項目法人是項目建設的重要的責任主體，負責水利工程建設的整個過程，依照有關規定，實施水利工程建設工作，嚴格根據批準建設標準內容、規模等開展水利工程項目建設，并負責項目建設工程建設質量及建設進度和資金管理生產安全等，另外與上級主管部門共同開展監督工作，并接受上級主管部門和項目主管部門方面的監督。所以為了更加有效地對水利工程進行質量管理和監督，有效規范項目法人市場行為，項目法人需要將面幾點工作充分做好：

1）在對水利工程項目組織招標過程當中，應當對國家有關法律規定和相關程序認真遵守，對工程項目設計監理、施工、材料還有設備的科學合理地組織招標。

2）根據法律要求，將工程建設過程當中需要的手續認真辦理好，同時對工程質量監督手續以及主體工程開工報告審批手續及時辦理。

3）按照有關法律法規要求，籌措工程建設的資金，并與工程實際充分結合，認真落實各項建設資金，保證資金的高效利用，并嚴格按照合同要求，控制施工進度和產安全。

4）根據相關規定，組織參與各項驗收工作，負責對工程建設所需的檔案信息進行收編整理，尤其應當全面收集工程建設的聲像資料、工程圖片等，確保資料的完善性。

2.4 切實加強水利工程質量監督管理工作

1）對監理市場有效完善，不斷擴大質量監督隊伍，選擇監理單位過程當中，應當嚴格依照招標程序認真執行，并在水利工程質量監督員聘請過程當中，充分分析其業務水平和工作經驗，并且還應當充分考慮工作人員的工作責任感以及職業道德，進而創建一支素質能力高、責任心強的質量監督隊伍，高質量地開展水利工程監督管理工作，提高工作整體成效。

2）對水利工程質量監督制度逐步健全和完善，并針對水利工程質量監督管理構建完善的實施細則，將水利工程質量監督工作落到實處。

3）對工程監理以及設計單位工作質量加強監督。

2.5 做好設計質量的監督，提高設計質量

1）在水利工程建設過程當中，勘察設計質量起著非常關鍵的作用，所以應當認真推行設計招標，招標具有實力、技術水平高、符合資質要求的設計單位開展水利工程設計工作，避免出現資質掛靠、借證賣照現象。

2）根據有關法律法規嚴格進行勘察設計，并認真執行強制性標準，充分落實好前期各項工作，確保設計質量。

3）對施工圖嚴格審查，構建完善的審批制度，將設計監理工作充分落到實處，加強質量監督。

2.6 健全監理市場，提高監理工作水平

1）健全和完善監理市場，通過規范招標對監理單位進行選擇，并落實持證上崗方面的監管，盡早介入監理工作，保證監理工作的高效實施。

2）對監理工作人員強化專業培訓，重視有關教育，增強監理隊伍整體工作能力和綜合素養，提高合同管理水平。

3）對水利工程質量監督管理制度逐步健全和完善，保證制度的可操作性以及全面性，確保相關監督管理工作的高效實施，如為了保證水利工程建設順利實施，需要充分明確監理目標、進度及計劃。

4）增強工作人員的服務意識與責任心，構建完善的質量保證體系，工作人員還應當具備較強的責任感與職業素質，全面詳細地研究合同內容，獨立開展監理工作，提高監理工作整體質量。

5）根據合同授權以及規范，需要排除干擾因素，運用各種手段與方法保證監理工作質量。

6）監理工作人員在開展監理工作當中，還需要嚴格執行有關監理規范，并認真履行自身職責，根據監理規范要求，推動監理工作的順利實施。

2.7 提高工程管理的科學性

目前傳統的水利工程質量管理，已經很難適應當前社會發展要求，所以需要及時地做出改革與完善，將科學有效的管理方法充分落實到中小型水利工程質的監督管理工作當中，應當向管理要效益。在社會主義市場經濟體制下，水利工程運營管理過程當中可以運用多種形式進行科學運營，將水利工程的經濟效益、社會效益最大程度發揮出來，推動水利工程建設事業的持續穩步發展。

3 結語

水利工程建設過程當中，涉及面廣、工程量大、建設點多，并且水利工程建設涉及很多專業學科，極大地增加了工作難度，為了推動水利工程建設事業的穩步發展，必須將水利工程監督管理工作充分落到實處。特別是近些年來頻繁發生的暴雨災害導致工程質量事故頻繁發生，給人民的生命財產安全以及國家經濟建設帶來很大影響，這給我們敲響了警鐘，我們應進一步加強工程建設質量與安全監督管理。