臨洮縣農產品質量安全追溯體系建設中存在的問題與對策

尚成柏

（甘肅省臨洮縣農業農村局，甘肅 臨洮 730500）

農產品質量安全事關國計民生，與消費者的生命安全和身體健康密切相關。農產品質量安全追溯體系的建立，能夠溯源到產品的來源，對違法違規生產不合格產品的生產經營者給予相應的處罰，堅決杜絕不合格產品流入市場，提高農產品的質量安全。

1 臨洮縣農產品質量安全追溯體系建設現狀

依托《農產品質量安全追溯示范縣建設項目》和《亞行貸款甘肅特色農業及金融服務體系建設項目》建成縣級農產品質量安全指揮中心，配備了電腦、電子顯示屏等設備。在洮陽鎮人民政府、辛店鎮人民政府、八里鋪鎮人民政府等6個鄉（鎮）和臨洮縣華玉鑫百合農業有限公司、臨洮縣太石鎮豁峴村百合產業專業合作社、臨洮恒德源農業發展有限公司、臨洮縣森林雨百合加工農民專業合作社、臨洮縣福茹家庭農場等39個農產品生產企業（合作社）、家庭農場建成了農產品質量安全追溯點。2020年依托甘肅省2020年現代絲路寒旱農業“6+1”特色產業農產品追溯體系建設項目建成了臨洮縣和建種養殖農民專業合作社、臨洮縣平靜種養殖農民專業合作社、臨洮縣登安蔬菜種植農民專業合作社、臨洮縣祥如種植農民專業合作社和臨洮縣乾圓種植農民專業合作社5個特色產業農產品追溯示范點；2021年依托省級財政農產品質量安全監管資金建設項目，建成了臨洮縣泰源現代農業專業合作社、臨洮縣繼光軒農機農民專業合作社和臨洮縣宜康種養殖農機農民專業合作社3個馬鈴薯追溯示范點；臨洮縣簸箕灣百合農民專業合作社、臨洮縣后地灣村百合產業專業合作社、臨洮縣欣益源綠色種植農民專業合作社等30個追溯企業平臺，并配備了電腦、農殘檢測儀、智能監管儀和智能生產檔案記錄儀等相關追溯設備，目前追溯設備已全部安裝到位，并投入運行，通過追溯平臺建設，完善了農產品的追溯、召回制度，實現了“生產可記錄、安全可預警、源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可存儲、身份可查詢、責任可認定、產品可召回”的安全監管[1]。

2 農產品質量安全追溯體系建設中存在的問題

2.1 追溯信息真實性、完整性得不到保證

農產品追溯平臺是在追溯系統中錄入詳細的、真實的從種植到收獲各個生產環節的信息，建立農產品生產記錄檔案制度[2]。但是目前不論是種植企業（合作社）、家庭農場，還是種植生產大戶均沒有專門的固定的農產品質量安全追溯人員及時在甘肅省農產品質量安全追溯平臺上更新上傳相關信息。同時，個別企業（合作社）、家庭農場、種植大戶雖然在農產品追溯平臺上傳了信息，但其在生產過程中違規使用了禁限用農業投入品，或在產品上市時還未達到安全間隔期，在平臺上上傳虛假信息，信息的真實性得不到保證。

2.2 生產經營主體參與意愿不高

我國農產品生產經營的主體是廣大農戶，生產規模較小、種植技術水平偏低，產業化、標準化種植程度不高，農產品追溯信息采集難，加之人們的農產品質量安全意識淡薄，對如何實施農產品質量安全追溯工作、實施追溯工作有何重要意義均沒有充分的了解，產品追溯得不到認可[3]。同時，農產品從種植基地采收后進入市場，沒有強制性的約束條件，對上市產品進入市場時是否粘貼了追溯二維碼、食用農產品合格證、產地準出征或獲得“三品一標”認證證書均沒有要求，只要農產品運輸到市場門口均可以進入市場進行交易。因此，各個生產經營利益主體使用追溯二維碼、食用農產品合格證、產地準出征或申報認證“三品一標”的積極性不高，參與意愿也不強。

2.3 消費者追溯意識淡薄，消費市場不成熟

臨洮縣每年以食品安全宣傳周、安全生產宣傳月、“春風萬里、綠食有你”等宣傳活動為契機，開展了大量的宣傳培訓活動，但農產品質量追溯相關知識還是沒有得到很好的普及。農產品市場準入工作滯后，與產地準出工作沒有有效銜接，追溯工作開展困難。農產品交易市場的不成熟主要表現在3個方面：一是宣傳培訓力度不夠大，農產品消費者的追溯意識仍很淡薄，對追溯產品還沒有完全認識。二是優質農產品難以實現優價，實現追溯的農產品在理論上應該比普通產品更值得信賴，但消費者會選擇價格低廉的同類產品。三是消費市場存在以假亂真的現象，市場監管部門人力有限，監管不到位，市場上出現的假冒偽劣產品時不能有力打擊，消費者高價不一定購買到優質的農產品，因此不愿付較高費用來購買追溯產品。

2.4 農產品質量安全追溯成本較高，生產者參與積極性不高

追溯產品和“三品一標”認證產品優質不優價，參加追溯的農產品生產企業（合作社）、家庭農場等均付出了追溯成本，但未從中獲得較高的經營利潤，致使農產品生產經營主體參與追溯的積極性不高。一是生產經營主體參與積極性不高。生產者在農產品種植、田間管理、收獲等各個環節，應全面的、詳細的記錄農家肥、有機肥、化肥的使用情況，田間管理情況和收獲情況，這些環節工作量大，投資大，還需要專業的工作人員負責，增加了農業生產成本，降低了農產品生產者參與農產品質量安全追溯的積極性。二是當地政府部門由于縣財政吃緊，無法將相應的農產品質量安全追溯的相關費用列入到縣級財政預算，食品安全追溯投入大，但收效甚微。因此，政府部門參與農產品質量安全追溯的積極性不高。三是新型經營主體參與積極性不高。農產品生產企業（合作社）、家庭農場、種植大戶要實行農產品質量安全追溯工作，就必須購置相應的設備，并對參與實施的農產品生產、經營銷售和管理人員進行專業培訓，投入成本非常高。

3 發展對策

3.1 出臺優惠政策，加大扶持力度

一方面，應制定出臺相應的扶持政策，給予資金扶持，引導企業（合作社）、家庭農場了解農產品質量安全追溯的重要性，提高農產品生產者參與追溯體系建設的主動性和積極性；另一方面要健全追溯制度，以“三品一標”認證和“兩證一標識”為前提，對未獲得“三品一標”認證的企業（合作社）和家庭農場鼓勵其積極申報認證，待證書頒發后給予一定的資金補助。對使用食用農產品合格證或產地準出證或電子信息追溯碼的企業（合作社）、家庭農場通過查看使用記錄，若信息真實也給予一定的資金補助。對已獲得“三品一標”認證的產品全部納入到追溯管理中來，將工作基礎好、積極性高的企業（合作社）和家庭農場進行培育，率先引導實施追溯工作，最終實現農產品質量安全追溯的全覆蓋。

3.2 加大宣傳，形成追溯建設合力

充分利用微信公眾號、微信群、QQ群、臨洮農業信息網、看臨洮等媒體，廣泛宣傳農產品質量安全追溯方面的相關知識，使每一個生產經營者和消費者都能了解到追溯的相關知識，明白實施追溯工作是保障消費者生命安全和身體健康的有效途徑，并鼓勵其積極參與到農產品質量安全追溯工作中來，促進追溯體系建設工作順利開展。

3.3 壯大追溯主體，健全追溯體系

建立健全追溯體系與農產品生產經營主體、種植大戶的積極參與是分不開的，臨洮縣現有臨洮縣豐盈綠洲蔬菜種植專業合作社、臨洮縣太石鎮豁峴村百合產業專業合作社等2000多家農民專業合作社，以及臨洮恒德源農業發展有限公司、臨洮縣雪源金正百合有限公司等43家農業龍頭企業和臨洮縣福茹家庭農場、臨洮縣楊飛家庭農場等30多家家庭農場。“三品一標”認證企業（合作社）和家庭農場31家，認證面積64666.67多hm2。其中，綠色食品認證37個，面積24000多hm2；有機食品認證3個，面積200多hm2；無公害產品產地21個，面積7333.33多hm2；“臨洮馬鈴薯”地理標志登記認證1個，面積33360 hm2。因此，可以以這些農業龍頭企業和“三品一標”認證企業（合作社）、家庭農場為突破口，加大培訓力度，成立聯合組織、協會等，不斷壯大和提高企業（合作社）的實力，在此基礎上，優先把獲證產品納入追溯試點，形成示范效應。

3.4 建立監督機制，創建品牌效應

農產品質量安全追溯平臺的建設和運行中，政府可憑借公信力將實施追溯的農產品置于社會監督之下，對實施追溯的農產品質量實行農殘抽檢，確保質量安全。鼓勵企業（合作社）、家庭農場打造自己的品牌，申報“甘味”企業商標知名品牌，提高產品品牌的知名度和市場占有力，通過品牌效應獲得消費者對產品的認可。目前臨洮縣福茹家庭農場的“洮盛源”辣椒、臨洮恒德源農業發展有限公司的“嬋鄉源”蔬菜、臨洮雪源金正百合有限公司的“雪源金正”百合和臨洮縣勤榮馬鈴薯購銷農民專業合作社的“臨洮馬鈴薯”均已列入“甘味”知名品牌企業商標目錄。此外，計劃申報臨洮縣太石鎮豁峴村百合產業專業合作社的“隴上綠銜”百合、臨洮縣簸箕灣百合產業專業合作社的“馬哈山”百合、臨洮縣和建種養殖購銷農民專業合作社的“銜山和建”馬鈴薯和甘肅聚春園集團有限公司的“聚春園”粉條列入“甘味”知名品牌企業商標目錄。通過農產品“三品一標”的申報認證和“甘味”知名品牌企業商標的申報，進一步提升臨洮縣農產品品牌的知名度和市場占有力。

4 結語

由于農產品質量安全追溯體系建設投入資金量大，成本高，附加值低，農產品生產者和消費者對新增加的費用難以接受，因此需要相關部門在農產品質量安全追溯基礎設施設備、終端運用等方面加大資金投入力度，將建成的省級農產品質量安全追溯平臺與國家級農產品質量安全追溯平臺無縫對接，按照國家標準開展各項工作。加大宣傳力度，使企業（合作社）、家庭農場、種植大戶明白農產品追溯的重要性，最終實現農產品質量安全的全程追溯及全覆蓋。