淺談支持富硒產業發展的政策路徑

陳 銘

（重慶市江津區農產品質量安全中心，重慶市 402260）

0 引言

富硒產業集中發展地區，一般是在土壤硒資源較為豐富的地區。我國最早發現的具有富硒農業地質環境的地區，主要是重慶江津區、陜西安康市、湖北恩施州、江西宜春市和安徽石臺縣。近年來，通過全國范圍內調查發現，重慶、廣西、廣東、海南、湖北、陜西、安徽、貴州、湖南、浙江、福建、江蘇、山東、河北、北京、河南、寧夏、甘肅、青海、新疆、江西、四川、黑龍江、云南等地區均發現天然的富硒土壤。根據國土資源部下屬中國地質調查局《中國耕地地球化學調查報告（2015年）》，并結合《綠色食品產地環境質量》（NY/T 391-2013）中重金屬評價標準和調查區的土壤硒含量（富硒耕地：土壤硒含量0.4～3.0 μg/g），通過以上調查數據發現我國有5 000余萬畝綠色富硒耕地，主要分布區域在西南區、湘鄂皖贛區、西北區、閩粵瓊區、蘇浙滬區和晉豫區。而在我國有一條從東北地區向云貴地區的帶狀地帶，占我國國土面積的72%地區的一條低硒地帶，省份主要涵蓋吉林、黑龍江、遼寧、山東、北京、甘肅、內蒙古、云南、四川、西藏。綜合分析來看，其中缺硒區占約43%，嚴重缺硒地區占約29%，我國有近2/3的群體普遍缺硒或處于缺硒邊緣。富硒農業產業發展是涉及“產加銷游”為一體的系統工程，不是單一的農業工作，既要有上層配套政策支持，又要多部門、鎮街協同。地方政府應以富硒資源為依托，以下談談政府是如何發展富硒產業路徑的。

1 完善產業發展規劃，提出科學發展方案

科學編制具有專屬性和前瞻性的規劃，規劃的重要性在于為具體實施者指明前方的路，是各地富硒產業可以持續健康發展的重要保障。富硒地區應當選擇專業富硒研究團隊或者學院科研專家組成規劃小組，開展富硒產業專項規劃，并對規劃前期調研、撰寫過程進行全流程的監管和把控。富硒產業發展的專項規劃，首先，應當注重本地特色文化，重視結合區域和本土化特色從而形成新的優勢，只有在準確把握了本身的各項優勢后，才能真正謀劃出區別于其他對手的核心競爭強項，這樣可以避免區域重復性發展路徑。其次，應當強化區域性的聯合和產業區間的聯動，相關富硒產業資源要統籌發展，更好地統籌種養產業與鄉村旅游、規模種植與農產品加工、農業與服務業等相關性資源，相互滲透、相互交叉引領地區富硒產業向品牌化、規模化、標準化和效益化發展，形成富硒產業的有機整體。

2 堅持綠色可持續發展的宗旨

重點鼓勵發展富硒有機農業或者富硒綠色農業。具體在富硒“一產”發展中，要強調質量的把控，減少化肥和農藥的投用。同時也要減少對周邊環境的破壞，要堅持保護自然生態環境，為自然資源的永續利用打下良好的基礎，這樣才能促進經濟、社會和環境三方面的協調可持續發展。

對于各類土壤高硒含量的地區，要規劃和設立富硒土壤建設區，嚴格控制開發為其他工業類等其他用途，鼓勵開發富硒產業相關的配套服務和建設深加工企業。在富硒含量高的地區，要緊緊依據科學測量和綠色發展需求，征求地方老百姓或其他土地經營業主的相關方意見，通過科學的規劃設計考慮恰當的范圍、充分可操作性和政策性相關的保障能力，科學劃定生態富硒土壤區域。要逐步完善生態富硒土壤環境保護的評價制度，強調發展種養結合循環農業，促進養殖廢棄物就近資源化利用，全面建設綠色富硒產業發展示范區。

3 完善富硒產業質量檢驗檢測體系

地區要籌建本地富硒產品檢測、產品認證的完整體系，科學培養富硒產業生產經營者的主體，并完善富硒農產品質量安全的全程監管追溯系統，大力提高基層人員的富硒技術能力、富硒農產品生產服務能力和監管能力。常規化培訓富硒農產品生產主體負責人的農產品質量安全意識，實施富硒認證、綠色食品認證、有機和有機轉化認證，全面提高富硒農產品基地質量安全管理水平。在現有的富硒地方標準的基礎上更新和完善，制定更多有效的地方標準，比如花椒、魚、稻米、特色菜、雞蛋、柑橘等地方富硒農產品標準，用以規范和監管富硒農業規范化、標準化生產。

質量檢驗檢測體系建設的加強，首先要建立地區富硒產品檢測檢驗中心，服務于區域內企業的富硒產品質量檢測，同時支持區域內的龍頭企業設立富硒農產品檢測中心，主要富硒農產品市場配建有機檢測機構。然后在檢測儀器和檢測方法上不斷探索更新，不斷總結提升專業技能和水平，滿足地區富硒農產品及產地質量環境的檢驗檢測需求。

4 壯大富硒產業實體經濟根基

談到實體經濟，常常關注的是制造業。實際上實體經濟是包括農業、工業、交通通信業、商業服務業、建筑業、文化產業等物質生產和服務部門。在目前復雜的經濟環境下，江津區如何鞏固壯大富硒產業實體經濟根基？一是要向富硒產業主體傳達節約意識，企業在生產過程中，要做好做實自身業務，避免通過貸款盲目擴張，管理好企業日常開支。勤儉節約是中華民族的優良傳統美德，是中華民族從五千年的生產生活中獲得的寶貴實踐經驗，也是應對目前國際國內復雜經濟形勢的有效策略。政府相關部門要主動通過多種方式，向富硒產業主體經營者重點宣傳節約意識，鞏固壯大實體經濟根基主流價值觀。二是要協調金融機構穩定商業主體現金流，可以說現金流情況直接影響到富硒產業主體是否能夠存活。節約的主觀意識建立，并不代表企業家或營業者們就能守住實體經濟的根基。縱觀世界歷次經濟波動，現金為王是商業主體必然會選擇的生存策略。在當今社會金融業務空前發達，金融機構對商業主體穩定的現金流往往有著決定性的作用，金融機構在不增加商業主體債務負擔情況下，最大限度穩定商業主體現金流是當前鞏固壯大實體經濟根基的經濟任務。三是要提升本地富硒產業實體店消費需求，通過多種形式宣傳和鼓勵居民本地消費。網絡經濟帶給人們巨大的便利的同時，對本地實體店消費存在競爭性沖擊，富硒產業實體店消費也同樣面臨如此困境，這一沖擊主要體現在中西部經濟發展較慢的城市中，當世界經濟受阻時會顯得尤為明顯。當下強調居民本地商業實體店消費有助于促進當地居民就業，保障當地企業發展，穩定當地社會秩序。推動當地線下實地消費，是富硒產業實體店消費的良好路徑。

5 完善富硒產業政策、技術等的支持

地方政府根據地區經濟發展實際，制定切實可行有效的高質量富硒產業扶持政策，建立地方性富硒產業政策支持體系，爭取基金類金融產品投資富硒產業，實現富硒農業產業的合理開發。支持籌建富硒產業技術研究院、富硒研究重點實驗室、富硒工程技術研究中心、富硒產品質量監督檢驗中心，設立涉硒院士工作站和博士后科研工作站。爭取“國字號”科研平臺和科研創新團隊，從而形成“國家級首席專家+地方學科帶頭人+科研推廣單位+現代經營主體”的創新機制。

強調整合政策資源能力，充分整合政府和社會資源對富硒產業的支持政策，形成統一合力。富硒地區可專門制定實施富硒產業招商引資的優惠政策，調動社會資本和國有企業參與投資發展，此外，做好富硒產業鏈中各環節的獎勵與資金支持，研發階段是重要支撐環節，所以要組建支持鏈。

6 結語

目前，富硒產業作為在功能農業行列中屬于相當重要的部分，是農業高質量發展和實施鄉村振興戰略的重要產業，國家由此制定了全國性的戰略框架和頂層政策體系。目前國內多地都在大力發展富硒產業，其中重慶江津、陜西安康、湖北恩施、江西宜春等地區最為典型。富硒產業的發展是人們“吃得健康”“吃的安全”的重要路徑。富硒產業發展好的地方落地研發和深加工，能夠大幅度延長富硒產業鏈和產品價值鏈，能夠帶來更大的富硒農產品的經濟價值和品牌價值，能夠加快推動地區性的一二三產業高度融合發展。富硒產業為農業高質量發展和農業相關的“三產”融合提供了全新路徑，同時也是農業結構性改革的前進方向。