財稅政策支持體系下循環農業的發展淺談

崔 靜

（蒙陰縣農業農村局，山東蒙陰 276200）

0 引言

農業管理部門出臺實施的財稅政策和優惠政策，為現代農業產業的健康可持續發展提供了政策依據。各地區在發展農業產業時，應該根據鄉村地區農業產業結構的特點和要求，合理地調整農業產業結構，才能保證循環農業經濟發展目標的順利實現。作為政府部門來說，應該在遵循鄉村地區發展情況的基礎上，建立完善的循環農業發展體系，促進鄉村地區經濟的健康可持續發展，優化鄉村地區的生態發展環境，挖掘鄉村地區經濟發展的潛力。

1 財稅政策支持對于循環農業發展重要性分析

近年來，政府部門下發的相關工作指示以及優惠政策，雖然明確了鄉村地區產業結構調整的方向，確保了鄉村地區社會經濟建設發展目標的順利實現，但是還需要投入大量資金來建設和發展鄉村地區循環農業經濟體系，其中還涉及到了各方的利益，因此鄉村地區經濟發展的短期效益并不明顯。首先，資金投入力度較大且在大型循環農業建設項目發展過程中涉及的利益群體人數多，為廣大農業生產者提供了參與循環農業經濟的機會。其次，部分偏遠落后地區在積極探索多元化農業經濟發展道路的同時，遇到的農業轉型和產業戰略性結構調整問題，這對我國循環農業經濟體系的建設和發展提出了更高的要求。由于部分地區出現的新興經濟發展模式嚴重滯后于鄉村地區經濟建設的要求，再加上循環農業經濟發展模式初期運行成本相對較高，如果只是由農民承擔經濟發展的壓力，必然會導致循環農業經濟模式發展過程中出現各種問題。針對這一情況，各地區政府部門必須在嚴格遵循市場經濟發展規律的基礎上，按照政府宏觀調控與市場微觀自主形式的要求，推動我國鄉村地區循環農業經濟的健康可持續發展。政府部門在構建符合循環農業經濟發展需求的財稅政策體系時，必須以循環農業發展的利益驅動機制為基礎，調動農業生產者參加循環農業生產的積極性和主動性。嚴格按照鄉村地區循環農業經濟體制建設的要求，制定和實施優惠政策與不同類型的指向性政策，鼓勵農業生產者積極參與本地區循環農業經濟發展。由于部分農業生產者受到自身嚴重落后的思維模式且不愿加大循環農業資金投入等因素的影響，我國各地區循環農業經濟體制的建設和發展始終無法達到預期目標。針對這一情況，各級政府部門應該在進一步優化和完善財稅政策的基礎上，引導農業生產者深刻認識到財稅政策實施的重要性和必要性，嚴格按照財稅政策的內容和要求，完善鄉村地區循環農業經濟發展模式，為各地區鄉村循環農業經濟的長期可持續發展提供強有力的支持，保證我國農村地區第三產業的均衡協調發展，加快我國農業現代化發展的速度。

2 財稅政策支持體系下循環農業的發展途徑

2.1 加大財政資金投入，促進循環農業可持續發展

為了提高循環農業經濟模式的運行效率，各地區政府部門應該結合本地區農業產業發展的實際情況，加大政府財政資金的投入力度，為鄉村地區循環農業經濟的發展提供充足的資金支持。鄉村地區循環農業體系在發展過程中面臨諸多急需解決的問題，如果政府部門只是一味加大循環農業前期資金的投入，而忽略后期資金投入的重要性，不僅無法筑牢循環農業經濟發展的基礎，而且還會影響循環農業經濟的可持續發展。首先，為了加快各地區循環農業經濟體系建設和發展的速度，確保鄉村地區生態環境建設工作的順利進行，政府部門應該在加大循環農業建設財政投入力度的基礎上，徹底轉變以往的財政資金投入方式。充分重視鄉村地區生態環境保護的重要性，切不可因為過度追求經濟利益，破壞和污染生態環境。其次，將循環農業經濟模式的相關基礎配套設施的發展作為首要目標。嚴格按照循環農業經濟發展的要求，完善和優化循環農業經濟環保投資機制和資金輸入機制。正確看待鄉村地區循環農業體系建設對我國現代農業建設和發展的重要性，建立符合鄉村地區循環農業經濟模式運行的基礎配套設施，同時設立循環農業經濟轉向發展資金，為循環農業經濟新技術、新產品、新工藝的研發和應用提供資金支持。另外，政府相關部門還應加大鄉村地區循環農業經濟模式運行監督管理工作的力度。針對鄉村地區循環農業以及其他經濟模式發展過程中存在的問題進行全方位的監督和管控，調整和優化循環農業經濟發展的思路，確保鄉村地區產業結構戰略性調整工作的順利完成。再次，加大鄉村地區循環農業龍頭企業培育投入力度。充分發揮循環農業龍頭企業的引領作用，加快鄉村地區經濟結構戰略性調整的速度，推動農村地區循環農業的健康發展。政府部門在培育循環農業龍頭企業時，應該站在企業經濟發展的角度上，根據當前循環農業發展的目標和要求，制定具有針對性的循環農業發展規劃和策略，為企業制定和實施優惠政策與財稅政策，保證循環農業的均衡與協調發展。此外，政府部門在積極培育本地區循環農業龍頭企業時，應該根據企業發展的實際情況，制定和實施專項扶持與發展政策，通過對循環農業經濟產業鏈的調整和優化，推動鄉村地區循環農業經濟的全面發展，為后續鄉村地區經濟建設以及生態環境保護工作的有序開展提供政策支持和資金保障，確保鄉村地區循環農業經濟戰略發展目標的順利實現，為和諧社會的建設和發展保駕護航。

2.2 完善激勵機制，激勵農業市場主體

鄉村地區產業結構調整，循環農業經濟模式的建立離不開各級主體的積極參與。各地區在大力發展鄉村地區特色產業與循環農業經濟的過程中，應該根據本地區農業經濟產業發展的實際情況，建立完善的循環農業經濟激勵機制，調動農業生產者參與循環農業經濟發展的積極性和主動性，充分發揮激勵機制的優勢，提高循環農業經濟發展的成效。首先，加大農業政策調整和落實工作的力度，根據各地區循環農業經濟發展的實際情況，制定和完善稅收等相關優惠政策，確保所有參與鄉村地區循環農業經濟的農業生產者均可享受到循環農業經濟發展和政策落實帶來的紅利。政府部門在積極推動循環農業經濟發展時，必須將循環農業經濟視為重點投資項目，加大資金扶持力度，充分發揮循環農業經濟的優勢，帶動其他經濟項目的健康可持續發展。針對各地區循環農業經濟發展的實際情況，加大循環農業經濟產業鏈條調整的速度，將生態循環發展與農業產業發展緊密結合在一起，才能在促進鄉村地區經濟發展以及產業結構戰略性調整工作成效有效提升的前提下，調動農業龍頭企業參與循環農業經濟發展的積極性和主動性，為我國鄉村地區循環農業經濟模式的發展提供政策支持。其次，嚴格按照循環農業經濟模式發展的特點，充分發揮市場經濟具有的調動和激勵作用，將政府宏觀調控政策與市場微觀自主調整銜接一起，激發農業主體參與循環農業經濟產業的積極性和主動性，利用完善的財稅政策推動各地區鄉村循環農業經濟的建設和發展。另外，政府部門在制定和實施與循環農業經濟發展相關的財稅政策時，應該充分考慮農業生產者的切身經濟利益，針對農業生產者在參與循環農業經濟發展過程中的實際情況，優化和完善財稅政策，同時采取相應措施將財稅政策以及農業優惠政策等內容落實到農業經濟發展的各個環節中，向農業生產者詳細講解財稅政策以及其他相關優惠政策的內容，徹底解決長期困擾農業生產和經營過程中存在的問題，提高農業生產的經濟效益和社會效益，為傳統農業向現代化農業方向的發展保駕護航。最后，各地區循環農業產業龍頭企業應該積極參與本地區循環農業經濟的發展，充分發揮龍頭企業的帶動和引領作用，推動農業產業的全面發展。龍頭企業在積極參與循環農業經濟的發展時，應該充分考慮行業發展的實際情況和發展趨勢，嚴格按照政府部門實施的財稅政策和優惠政策，調整企業經濟發展的方向，樹立良好企業形象，擴大龍頭企業的輻射范圍，確保農業經濟可持續發展目標的順利實現。

2.3 完善稅收支持體系，健全農業發展制度

我國政府部門針對當前各地區循環農業經濟發展的實際情況，出臺和實施了完善的財稅政策和優惠政策，已經取得了非常顯著的成效。通過對優惠政策內容的進一步細化和調整，不但滿足了鄉村地區循環農業經濟快速發展的要求，而且為我國現代化農業產業的發展指明了方向。也就是說，政府部門在積極推動各地區鄉村循環農業經濟的發展時，已經充分重視優化和完善了稅收支持體系，利用健全的管理制度，規范了稅收政策實施體制和機制。通過對稅收政策制度內容的全面優化和完善，將財稅制度和體制引入到先進的稅收體系中，整合和優化財稅政策以及相關優惠政策實施的內容和流程，鼓勵循環農業的龍頭企業以及農業生產者參與農業產業結構調整制度框架的構建，對當前我國循環農業經濟發展的實際情況提出了寶貴意見和建議。由于制度框架的完善和優化過程很復雜，而且需要投入大量的時間和精力，所以政府部門在完善循環農業經濟的制度框架時，應該充分重視制度框架完整的必要性和重要性，在制度框架完善的過程中，解決循環農業經濟發展過程中遇到的問題，從循環農業經濟發展的角度出發，完善和健全農業循環經濟的制度框架，確保農業循環經濟模式的正常穩定運行不受影響。另外，政府部門也應該嚴格按照實事求是、開拓創新的實干精神，積極探索和研究更加全面且完善的鄉村地區循環農業財稅政策，搭建符合各地區鄉村循環農業經濟發展的財稅政策體系和管理機制，為鄉村地區產業結構戰略調整策略的實施提供制度依據和保障，為農業生產長期可持續發展目標的順利實現打下堅實的基礎。

2.4 優化財政支出結構

針對我國現代農業產業發展的要求，政府部門必須在切實加大農業生產服務產業扶持力度的基礎上，構建完整的均等化城鄉公共服務體系和資金、人才城鄉之間雙向流動體系，培養更多符合現代化農業產業發展需求的高素質應用型人才。通過對財政支出結構的全面優化和完善，不僅有效提升了支農財政資金投入的力度，而且滿足了社會主義新農村建設過程中基本公共服務的建設需求。各地區政府部門在逐步加大鄉村地區循環農業財政支持的同時，還應深刻認識到財政支農支出結構優化的重要性，保證支農資金優先應用于農村現代化建設重點領域，提高支農資金的利用率，為我國鄉村地區循環農業經濟的建設和發展奠定堅實的基礎。比如，加大農村地區耕地保護、高標準農田建設、農村教育、農民職業教育與技能管理培訓、農業科技研發、農村環保基礎設施、農村醫療衛生條件改善、農村養老社會保障等各方面，政府部門必須在財稅政策和相關優惠政策的指導下，逐步加大投入力度。通過對農業專項補貼結構的進一步調整和優化，不僅滿足了農業規模化、產業化、綠色化發展的要求，而且加快了農村土地流轉的速度，為現代化農業產業的發展提供了強有力的支持。

2.5 結合實際進行財政制度的完善

政府部門在制定和實施財稅政策以及相關優惠政策時，必須根據本地區鄉村循環農業發展的實際情況，將優惠政策內容以及相應條款引入到鄉村地區循環農業發展體系中，借助實踐操作等方式，對政策實施的科學性與準確性進行全面的檢驗。嚴格按照本地區鄉村循環農業發展的實際情況，落實財稅政策和優惠政策的內容，細化和完善政策內容，將財稅政策與鄉村地區循環農業的發展有機結合在一起，分析導致本地區鄉村循環農業發展滯后的原因，合理運用完善的財稅政策和優惠政策，推動現代農業產業的發展。通過對鄉村地區循環農業經濟發展現狀的深度分析，細化財稅政策和優惠政策實施的策略，才能在保證政策實施科學性與有效性的前提下，為各地區鄉村農業循環經濟的快速發展提供政策支持。另外，政府部門應該積極探索和研究鄉村地區循環農業經濟發展過程中，財稅政策與優惠政策實施的途徑，將完善的理論政策引入到循環農業經濟發展體系中，檢驗政策理論的真實性與可靠性。遵循鄉村地區循環農業經濟發展的原則，調整鄉村地區農業產業結構，將完善的財稅政策與優惠政策有機結合在一起，推動各地區鄉村農業循環經濟的發展，加快農業經濟向現代農業產業發展的速度。此外，政府部門必須就當前我國鄉村地區循環農業經濟發展的實際情況，制定和實施一系列優惠政策與財稅政策，滿足鄉村地區農業循環經濟發展的內需，調動農業生產者以及龍頭企業參與循環農業經濟發展的積極性和主動性。

3 結語

為了確保鄉村地區循環農業經濟戰略發展目標的順利實現，政府部門應該在深入分析當前我國鄉村地區循環農業經濟發展現狀的基礎上，優化和完善相應的財稅政策與優惠政策。加大鄉村地區經濟發展與產業結構調整的力度，整合鄉村地區經濟發展的資源，配置符合農業產業結構戰略調整需求的資源，構建全新的財稅政策體系。為廣大鄉村地區農業經濟的健康可持續發展提供全方位支持，探索出一條符合我國鄉村地區循環農業經濟發展的道路。