試析中小學家長委員會制度

王禹婷 （首都師范大學初等教育學院）

家長委員會是家長和學校之間建立溝通的橋梁，學校能夠通過這一中介了解到所建立的規章制度和對孩子的日常管理是否存在一些不足以及有沒有達到家長所滿意的程度，從而進行一定程度的改進，而同樣的家長也可以關心了解到自己孩子在學校的表現情況，并且借此向學校提出一些意見，因此這一組織的存在對學校和家長均有好處。我國政府在《國家中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020)》中提出了要建立中小學家長委員會，以此來推進學校制度的現代化建設。在這一綱要的指導下，山東省于2009 年12 月出臺了《山東省普通中小學家長委員會設置與管理辦法(試行)》，其中明確要求了全省所有的中小學都要建立一個規范的家長委員會，緊接著其他省份也分別出臺了相關規定并進行了一定的探索，我國中小學家長委員會的建立自此也就拉開了帷幕。

一、中小學家長委員會的職能與定位

近些年來，越來越多的中小學開始建立家長委員會，說明它受到社會的關注程度也越來越高，而想要中小學家長委員會能夠發揮出應有的作用，厘清它的職能是十分有必要的。通過調查發現，家長的參與能夠對學校日常的教學、德育和后勤工作起到一定的促進作用。因此，中小學家長委員會的成立對于學校的日常工作是非常有利的，能夠起到很好的輔助作用。

家長委員會的組織定位決定了家長委員會建立之后是否能夠正常運行。當前，我國政府雖然出臺了很多關于建立家長委員會的政策文件，但是都沒有對其具體定位進行說明。彭知輝（2017）認為對于家長委員會的定位主要分為三種：第一，家長委員會是協助學校管理的服務性組織。這一定位認為家長委員會是學校教育的一種輔助和補充。第二，家長委員會是代表家長利益的自治性組織。這一定位認為家委會是獨立于學校之外的一種組織，由民主選取產生，不受學校的管轄，對全體家長的利益負責。第三，家長委員會是以學生全面發展為宗旨的教育協同組織。前兩種定位總體來說還是具有一定對立性的，但其實無論是以家長還是學校為主導，其宗旨都是為了促進學生的全面發展，使他們成為祖國的棟梁之才。從這一角度來說，可以把家長委員會從學校家長協同合作的角度來進行定位，這種新的定位可以更好地發揮家長委員會的作用。[1]

二、當前中小學家長委員會建設存在的問題

當下，中小學家長委員會的建立尚處于探索完善階段，還存在著諸多的問題，這些問題是貫穿在籌建、培訓和運行全過程中的，接下來從這三個方面各自存在的問題進行梳理：

（一）籌建階段

中小學家長委員會作為一個組織的表現形式，想要成立首先就需要對其組織架構進行搭建。因為家長的人數眾多，只能選出一定的代表來對家長委員會進行管理，一般在學校中，教師的話語權比較大，這就會導致在家長委員會成員的選取過程中出現不民主的現象：由教師直接指定而不是通過投票選舉，這會導致家長缺乏主動性，在后續培訓和運行階段就會出現積極性不高的問題。

除此之外，很多家長委員會在建立的時候還出現組織結構不健全的問題。一般來說，家長委員會需要領導者、章程和相應的辦公場所，但實際的調查結果卻顯示這三方面均很完備的家長委員會的數量很少，并且很多家長委員會的領導者由學校直接指定，章程也是學校單方面的制定，辦公場地即使有的話也只是一個擺設，這就造成了家長委員會中家長所發揮的作用微乎其微，主要還是學校為了完成上級的任務而設立。[2]

（二）培訓階段

在家長委員會成立之初，很多家長對于這一新組織都缺乏足夠的了解，對家長委員會的成員進行培訓可以讓大多數家長對家長委員會的職能和相關的規章制度有所學習，利于后期的運行和管理。但是，在現實中很多家長認為家長委員會的存在就是一個形式，對于學校組織的這種培訓并不放在心上，這就導致真正需要家長委員會發揮作用時家長完全不知道該如何參與其中。

趙玉如（2012）對家長委員會的培訓狀況進行了調查，發現在調查的總人數中，只有47.1%的人接受過培訓，而52.9%的人沒有接受過任何形式的培訓。并且即使有培訓，也是家長委員會成員和非家長委員會成員一起參加，沒有專門的針對家長委員會成員的培訓。這使得家長委員會在發揮作用的過程中受自身經驗的局限較大，不能實現很好的發展，同時研究還發現家長委員會的成員培訓和隊伍的建設對于家長委員會的組建和功能的發揮起到了重要的作用。[3]

（三）運行階段

前兩個階段都是為了最后的運行打下基礎，只有有效地運行，才能夠發揮出中小學家長委員會的真正作用，但是就目前來看，在運行過程中也涌現出很多問題。趙玉如（2015）認為家長委員會在運行過程中其職能沒有得到正確和充分地發揮，他把現實中這種職能發揮的問題歸為兩種：職能的異化和職能發揮的不充分。[2]程墨（2014）認為家長委員會在運行過程中多半扮演著擋箭牌的角色，是學校為了完成上級交代的任務而設立，甚至有些學校會利用家長委員會的名義來組織違規補課和收取活動費用。[4]朱麗（2019）認為家長委員會存在職能窄化的問題，在運行中家長所擁有的權利很少，主要還是以學校單方面為主導。[5]覃學?。?011）認為中小學家長委員會在合作手段上缺乏有效的方式，無論是家長會、或是家訪還是電話交流，這些方式都是由學校主動發起，以學校為主導，而學生和家長只是處于被動的地位，這會導致學校和家長的合作并不能達到期望的效果。[6]

三、完善中小學家長委員會建設的建議

從當前情況來看，家長委員會的構建還需要進一步的完善，不同的學者對此提出了很多的對策，主要從家長委員會的權利和義務、管理和指導、職能定位、制度設計等幾個方面出發。

（一）家長委員會的權利和義務

首先是針對家長委員會權利和義務界定問題進行突破。朱麗（2019）認為想要突破家長委員會目前的自治困境，首先需要通過法治的手段來建立健全家長委員會的運行制度，通過法律制度的規范，明確家長和學校在參與過程中的權利義務，使得家長委員會的運行能夠更加規范化，從而發揮出更大的作用；其次要加強家長委員會成員的能力建設，對于參與到家長委員會中的家長來說，他們需要具有較強的組織協調能力、溝通能力和一些必備的家庭教育知識；最后是要明確家長委員會和學校之間的平等共治關系，家長委員會由家長和學校共同組成，需要雙方協同合作，如果任何一方話語權過大，都不利于其發揮應有的作用。所以學校不僅要尊重家長委員會的自治地位，通過民主的方式來選出家長委員會的成員，還需要建立一定的規章制度，對家長委員會的權利進行規范，防止出現某些家長濫用權利，干擾學校正常教學的情況。[5]

（二）管理和指導

其次，對家長委員會的管理和家長的指導也十分重要。趙玉如（2012）認為對于家長委員會目前存在的一些問題，可以從加強規范管理和科學性指導兩個方面來解決：在規范管理方面，國家層面不但要通過出臺法律政策的方式來進行規范，各個學校也要在上級文件的指導下建立自己的家長委員會規章制度；在科學指導方面，除了學校要組織家長進行一些專業知識的培訓外，當地政府也要在轄區內成立中小學家長委員會工作小組，定時組織家長參與一些合作項目，來了解到當前中小學家長委員會的運行狀況，以便對其中出現的問題進行及時有效地改進。[3]

（三）職能定位

再次，只有解決了家長委員會的職能定位問題，才能夠讓其發揮出應有的作用。王斌（2018）認為目前人們對家長委員會職能定位的理解還存在一些誤區，因此從這一角度提出了一些建議：第一，要建立權責清單，明確家長可以使用哪些權利以及這些權利的使用范圍；第二，對于家長委員會學校不能一直起主導作用，要充分放權，提高家長的參與程度；第三，應該在一定區域范圍內搭建溝通交流的平臺，積極吸取別的地區的一些先進經驗和好的做法，來不斷地完善本校的家長委員會。[7]

（四）制度構建

最后，還需要構建出一個科學的制度體系，讓家長委員會能夠有效地運行。程墨（2014）認為目前家長委員會形同虛設，所以，一方面應該建立家長委員會的選拔制度，完善監督機制，賦予家長知情、參與、監督、評議等具體權利；另一方面應充分調度、積極整合家長資源，拓展第二課堂，覆蓋家庭教育，校內和校外互相補充，構成完善的教育系統。還有學者認為家長委員會想要真正發揮出應有的作用，教育部門應該進行大膽的制度創新和更加優化的細節設計，明確家長委員會的管理主體地位，按照一定的民主程序來完善組織機構，明確家長委員會的職責范圍，形成常態化的工作機制。[4]

四、中小學家長委員會的研究總結

綜合以上文獻的研究我們可以看出，對于中小學家長委員會的構建、職能和組織定位大多數學者都已經有了一個清晰的認識，明確了構建過程中應該遵循的原則和運行過程中所起到的作用。但是，就現實情況來看，中小學家長委員會目前還存在著很多的問題，對于這些問題，學者通過問卷和實地調研的方式，用獲取的數據進行了清晰地呈現，并且針對這些問題提出了相應的建議。結論顯示，要想使中小學家長委員會這一組織更加完善，需要政府、學校和家長多方的共同努力，政府應該不斷地通過政策文件對這一組織的構建進行規范；學校應該摒棄一直以來學校起主導作用這一固有思維，把家長委員會放在一個更加重要的位置上；家長也需要更加積極地參與到家長委員會的管理工作中來，為學校提出更多的建議，更好地促進學生的健康成長。

（一）清晰的組織層級是家長委員會構建的前提

家長委員會作為一個組織，想要發揮出其應有的作用就必須構建出一個清晰的層級，就目前的情況來看，構建主要有兩種方式：一種是自上而下地構建，另一種則是自下而上地構建。這兩種構建方式都有各自的優缺點和適用情景，但大多數學者還是比較贊成后一種方式。因為在這種方式下構建出來的家長委員會可以充分地發揮民主性這一特點，更好的為學生和家長服務。

（二）獨立的職能定位是家長委員會發揮作用的重要條件

相對于學校這一主體而言，家長委員會是由較為獨立的民間力量組成，其中最重要的一個群體就是家長。家長委員會可以作為學校教學的重要補充，而想要這一補充能夠發揮應有的作用，家長委員會就必須能夠代表學生和家長的利益并且獨立于學校這一組織之外，不受學校的干預而獨立發揮作用。

（三）解決當前存在的問題是家長委員會向更好方向發展的保證

從現有研究中我們可以看出，當前家長委員會的建設在籌建、培訓和運行三個階段都存在著一系列的問題，如果這些問題不能得到很好解決的話，那么在今后家長委員會的發展勢必會受到一定程度的阻礙。因此，在建設的過程中我們要對這些問題予以重視，從權利義務、管理指導、組織定位、制度設計等方面一一進行解決，使家長委員會能夠越來越好的為學生和家長提供服務。