基層河長建筑施工過程中 存在的問題及改善對策

張鳳

本文重點分析基層河長制工作中存在的問題以及改善對策，針對基層河長制工作的特點、機構設置以及基本職責劃分進行簡單闡述。目前在該項工作展開中，現有思想觀念需要有所提升，同時河湖治理工作任重道遠。基于此，結合目前存在的諸多問題，要積極采取有針對性的對策，從組織保障、宣傳以及資金等各方面著手，提出有針對性的解決對策，以此來為基層河長制工作的有序開展提供保證。

河長制主要是指將河長作為基礎的河道管理制度，根據相關資料查閱在2016年的10月11日，在中央全面深化改革委員會第28次會議上，審議通過水利部牽頭起草的“關于全面推行河長制的意見”。與此同時，在同年11月28日，在目前中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發“關于全面推行河長制的意見”以后，全國各地區對河長制的推行都相對比較積極和主動。結合目前我國基層行政機構的運營和發展現狀展開深入分析時，我國目前基層行政機構主要是以省、市、縣、鄉這四個不同等級進行有效劃分。濟南市實施市、區縣、鎮街、村居四級設立河長。市、區縣設立總河長，河道分級分段設立河長。而河長制體系在構建和具體應用中，主要是在目前現有的行政機構劃分等級基礎上進行有效推進。也就是在實踐中對四級河長體系進行科學合理的構建，對各級負責人進行確定，這也是目前河長制在實施中的重要基礎組成部分。以此為基礎，對符合我國社會治理現狀的河長體系進行科學合理的構建和落實，將黨政負責人在日常工作時的統籌、關鍵詞等進行有效發揮，以此來實現各方面的協同推進，逐漸形成合力，實現對目前河湖突出問題的妥善處理。

一、基層河長制工作特點

1.河長機制機構設置

結合目前實際情況深入了解基層河長制，嚴格按照橫向到邊、縱向到底的基本原則以及全街道河道全方位的個性化要求，對街道政府以及村居級“河長制”組織體系進行科學合理的構建和落實。結合目前實際情況展開深入分析時，在基層河長制作工作展開中，通常總河長是由街道黨委或者是政府正職領導來擔任，其自身的主要責任就是實現總督導、總調度。對于重要河段而言，要結合實際情況，對一級河長進行科學合理的設置，而對于街道的黨政兩套班子而言，其中涉及的主要領導一般都會擔任街鎮級河長，而對于村主任或者是社區的主要負責人而言，則可以在其中擔任村居級河長。

與此同時，還要對河長制辦公室進行科學合理的設置，通常可以直接將其設置在街道水務站。由街道政府分管領導兼任主任，街道政黨辦公室、環保辦負責人可以擔任副主任。與此同時，需要注意的一點就是對于街道農業服務中心以及財政所等各組成部分而言，要分別安排代表，共同組成成員。對于河長制而言，要對其辦公室進行科學合理的設置，同時還要結合實際情況，將其作為常設機構，對日常的檢查、督促協調等各方面工作進行有效推進。尤其是對于重要的河湖而言，要實現全流域的管理，對目前跨街道存在的重點突出問題進行妥善處理。

2.河長制的施工

黨中央對治水工作的重視程度普遍比較高，促使新時代治水工作能夠得到有效推進，真正貫徹落實和學習河長制。河長制在某種程度上是治水重大責任的“施工隊長”，要將政治站位進行有效提升。將提水質、護水源等重點工作進行有效推進，以河長制為基礎，保證河湖隨意亂占亂采以及亂堆亂建等問題能夠得到專項治理。更為重要的是要將河長制應用在農村水電站改造升級、小流域綜合整治以及水源地污染治理等各方面，以此來取得良好的施工效果。

二、基層河長制工作現存問題

1.觀念需要改革和創新

河長制可以被看作是一新興的管理制度，在推廣以及大范圍使用過程中，難免會受到個別部門或者是個人由于缺少理解而引起的諸多問題。目前比較常見的問題就是部分部門以及個人自身的職責劃分不夠清楚，現有各方面工作措施很難真正有效的落到實處，進而引起嚴重的問題，相互之間的責任推卸問題也過于嚴重，因此，必須要對傳統老舊思想觀念進行及時有效的改革和創新，以此來達到良好的使用效果。

2.河湖治理任重道遠

結合各地區實際情況，根據各地農業服務中心現有統計資料以及相關數據分析，發現各街道內規模化的畜禽養殖仍然存在，農田在種植以及管理中的化肥農藥使用量普遍比較大，由于在實踐中很容易就會受到點源、面源等各方面帶來的污染影響，導致部分河流水污染問題無法得到及時有效的處理。雖然在實踐中，河道雖然在實施過程中，已經相繼將劃界工作進行有效落實，但是確權任務并沒有在實踐中得到有效落實，同時，由于居民自身的河道保護意識相對比較薄弱，多數情況下都會出現不同程度的亂搭亂建等問題，河岸的毀綠毀堤問題相對比較嚴重。

3.部門協調有待提升

目前街道各主管部門以及村委社區相互之間無法實現有效的溝通和交流，協同工作很難在實踐中得到緊密實施，長此以往，勢必會導致河道上下游等相關工作無法有序開展。由此可以看出，在實踐中，要保證河內外治理工作在實踐中的全面有序開展。對于各相關單位而言，仍然存在“各自為營”的情況，被動接受任務的問題也相對比較嚴重，相互之間無法建立有效的溝通和交流關系。

三、針對基層河長制工作問題提出的改善對策

1.組織保障

針對基層河長制工作實施過程中存在的諸多問題展開深入分析，提出有針對性的解決對策，以此來為河長制工作的有序開展提供保證。因此，為了保證基層河長制工作在實踐中的有效推進，要加強組織領導，對各部門以及個人的基本責任進行準確有效的劃分。在具體操作過程中，要保證河長制能夠在實踐中得到深入推進，這也是保證整個地區水環境得以綜合治理的必要前提條件，將其全局性、戰略性特征充分發揮出來。對于各村社區或者是各部門而言，要提高重視程度，保證現有領導體系得以積極有效的健全和組織，加強領導工作的重視程度，促使各方面基本責任能夠真正有效落到實處，實現現有各方面工作內容的統籌協調。

對現有工作機制進行不斷完善和優化，同時還要保證工作分工的科學性、合理性。對符合現實要求的河長會議制度進行科學合理的編制和落實，同時，還要根據實際情況提出的一系列要求，為信息共享制度、協調聯動制度等各方面對應的管理制度進行不斷完善和優化。結合目前實際情況展開深入分析時，要河湖建設管理體制以及對應的機制等作為出發點，對符合現實要求的管理、維修以及養護等工作體系進行不斷完善和優化。對工作計劃進行科學合理的編制，保證工作分工落實到個人身上，以此來實現對整個工作過程全方位有效的管理和控制。

2.加強宣傳和社會參與力度

為了保證基層河長制在實踐中的有效推進，要加強宣傳力度，積極引導公眾主動參與其中。通過對電視、互聯網等各種不同類型渠道和方式的合理利用，對符合現實要求的河長制信息發布平臺進行科學合理的構建和利用，宣傳有關河長制的法律法規、政策以及管理體系等，向社會大眾及時有效的公布各級河長制的名單、基本職責等。將各種不同類型媒體在其中的宣傳引導作用充分發揮出來，緊緊圍繞“河長制”的工作的重點、難點，及時向社會大眾實現大范圍的宣傳和推廣，促使公眾對河長制工作的整體認知水平有所提升，這樣才能夠對目前各地區河湖資源進行有效保護。

3.資金保障

在基層河長制工作的推進過程中，要結合實際情況，不斷加強在財政政策方面的支持力度，保證地方公共財政投入力度得到有效提升，實現對建設資金的合理利用。通過各種不同類型的渠道實現資金的獲取，將現有資金納入各級政府財政預算中，保證資金保障管理水平的有效提升。將目前現有的各方面內容真正有效的融入各級政府工程項目的建設計劃安排中，以多元化以及多渠道的投資體系作為基礎，促使金融機構以及社會資金投資等各方面的工作能夠真正有效落到實處，以此來實現對河湖的有效保護和治理。

四、結語

河長制工作在具體展開中，其目的是為了實現對河湖問題的有效治理。通過該制度在實踐中的有效推進，不僅有利于為鎮村級的河湖長效管護效果提供保證，而且還可以推動基層水利、農業等各方面的穩定、可持續發展。