推動招標投標市場規(guī)范有序健康發(fā)展《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》解讀

本刊記者 柯善北

在工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標制度是市場規(guī)范運行的關(guān)鍵一環(huán)，發(fā)揮著優(yōu)化資源配置、促進市場合理競爭、提升投資效益等重要作用。與此同時，招投標環(huán)節(jié)也是問題多發(fā)地帶，虛假招標、串標圍標、違規(guī)轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象時有發(fā)生；尤其是在公用事業(yè)工程領(lǐng)域，腐敗問題屢禁不止，給工程質(zhì)量帶來不利影響，侵害了國家利益和社會公共利益。

為了強化監(jiān)管，進一步打擊招投標違法違規(guī)行為，近日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），針對當前招投標環(huán)節(jié)存在的突出問題，進一步壓實各方主體責任，推動招標投標市場規(guī)范有序健康發(fā)展。

強化五方主體責任 招標人“首當其沖”

自《招標投標法》和《招標投標法實施條例》實施以來，招投標行為不斷規(guī)范，相關(guān)體制機制建設(shè)日趨完善。但在工程建設(shè)領(lǐng)域，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，由于資源集中、資金密集，招投標環(huán)節(jié)違法違規(guī)現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)。

有的設(shè)置門檻，為特定對象“量身定制”投標條件，招投標形同虛設(shè)；有的看似競爭激烈，實則投標人“系出同門”，多數(shù)參與者都是“陪跑”；有的“化整為零”，規(guī)避公開招投標；有的利用行政權(quán)力進行干預(yù)，內(nèi)外勾結(jié)導致腐敗……

為了進一步規(guī)范招投標活動，國家相關(guān)部門出臺了系列政策法規(guī)。如國家發(fā)改委出臺了《必須招標的工程項目規(guī)定》《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》，住建部出臺了《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》，等等。

受新冠肺炎疫情及國際緊張局勢影響，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢持續(xù)承壓。為了穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展、保民生，中央要求重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加快落地。為了保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量，提高建設(shè)過程的公開透明度，防止腐敗的發(fā)生，必須要進一步加強招投標的規(guī)范管理監(jiān)督。

按照中央、國務(wù)院相關(guān)文件、會議精神，針對當前招投標活動中的突出問題，《意見》分別對招投標活動涉及的五方主體強化監(jiān)管，包括招標人、投標人、評標專家、招標代理機構(gòu)、行政監(jiān)督部門，要求進一步嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度、進一步規(guī)范招標投標各方主體行為。

《意見》將強化招標人主體責任放在首位，其內(nèi)容篇幅也最多。招投標制度設(shè)立的最初目的，就在于保障投資人的利益，通過合理的市場競爭控制投資成本。如果招標人（即投資人）不能切實履行主體責任，那么整個招投標活動就失去了根基。尤其是對公共部門主導的工程投資項目而言，和私人部門相比，其天然缺乏控制成本的驅(qū)動力。

因此，必須通過規(guī)范合理、公開透明的制度體系，對招標人進行激勵和約束，促使其在招投標活動中履職盡責。

《意見》提出，要依法落實招標自主權(quán)，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)；嚴格執(zhí)行強制招標制度，依法應(yīng)當公開招標的項目，不得以任何違法違規(guī)形式規(guī)避招標或者虛假招標，除特殊情形外，依法必須招標項目應(yīng)當實行全流程電子化交易。

《意見》強調(diào)，要規(guī)范招標文件編制和發(fā)布，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人，嚴禁設(shè)置投標報名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)；規(guī)范招標人代表條件和行為，嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關(guān)利害關(guān)系人。

另外，《意見》還要求加強評標報告審查，重點關(guān)注評分畸高、畸低現(xiàn)象；暢通異議渠道，積極引導招標投標活動當事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護自身權(quán)益；落實合同履約管理責任，及時主動公開合同訂立信息，并積極推進合同履行及變更信息公開；加強招標檔案管理，采取有效措施確保檔案的完整和安全；強化內(nèi)部控制管理，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，加大對招標項目管理人員的問責問效力度。

通過壓實招標人主體責任，《意見》從根源上進一步釋放招投標活動的效能。

強化評標專家管理 提升評標質(zhì)量

除了招標人，評標專家也是此次《意見》重點關(guān)注的對象，因為評標專家在招投標活動發(fā)揮著“看門人”的關(guān)鍵性作用，其能力水平和職業(yè)操守在很大程度上決定了評標活動的公正性和科學性。

對于加強評標專家管理，《意見》提出，要嚴肅評標紀律，評標專家與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動提出回避；同時，評標專家不得私下接觸投標人，不得在合法的評標勞務(wù)費之外額外索取、接受報酬或者其他好處；暫停或者取消評標專家資格的決定應(yīng)當公開，強化社會監(jiān)督。

《意見》強調(diào)，要提高評標質(zhì)量，評標專家在評標過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當及時向招標人提出處理建議。招標人既要重視發(fā)揮評標專家的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，又要通過科學設(shè)置評標標準和方法，引導專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

同時，《意見》提出，要強化評標專家動態(tài)管理，加強專家?guī)旒霸u標專家信息保密管理，除依法配合有關(guān)部門調(diào)查外，任何單位和個人不得泄露相關(guān)信息；嚴格規(guī)范評標專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯；建立評標專家動態(tài)考核機制，根據(jù)考核情況及時清退不合格專家。

另外，在嚴格規(guī)范和優(yōu)化評標組織方式方面，《意見》提出要積極推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標，打破本地評標專家“小圈子”，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享。

可以說，《意見》從監(jiān)督、考核、專家?guī)靹討B(tài)管理、異地評標等多方面著手，提升評標專家組成質(zhì)量，規(guī)范評標專家行為，提高專家遴選透明度，讓專家評標曝露在陽光下，杜絕“關(guān)系評標”“人情評標”等違法違規(guī)行為。

打擊違法投標行為 強化全程監(jiān)管

對于投標人和招標代理機構(gòu)，此次《意見》也作出了相應(yīng)的規(guī)定。

《意見》明確，要堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為。首先是嚴格規(guī)范投標和履約行為，要求投標人依法誠信參加投標，自覺維護公平競爭秩序，不得通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標，不得弄虛作假投標、串通投標、行賄謀取中標，不得惡意干擾正常招標投標活動，不得將中標項目轉(zhuǎn)包、違法分包。其次是加大違法投標行為打擊力度，重點關(guān)注中標率異常低“陪標專業(yè)戶”和中標率異常高的“標王”，以及投標活動中的圍標串標高風險跡象。

《意見》指出，要規(guī)范招標代理服務(wù)行為，嚴禁招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；同時，加強招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理，行政監(jiān)督部門應(yīng)當將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重點內(nèi)容。

另外，《意見》著重強調(diào)了行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理職責。《意見》突出了信息化手段在招投標監(jiān)管中的作用，要求加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，加強電子招標投標信息的防偽溯源監(jiān)督管理，同時健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制。《意見》要求加大監(jiān)管力度，切實將監(jiān)管重心從事前審批核準向事中事后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)移。同時，加快推進招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。

工程建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及廣大人民群眾利益，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定，進一步規(guī)范招投標行為，創(chuàng)造公開透明、科學合理的招投標環(huán)境，將為積極推進綠色高質(zhì)量發(fā)展增添新的動力。