陜西韓城“四位一體”+“三個融合”實踐 提升公共文化服務硬核實力

趙榮　王剛

一、案例背景

韓城市歷史悠久，文化旅游資源豐富，文物古跡眾多，是黃河文明的重要發(fā)祥地之一，是世界文化名人司馬遷的故鄉(xiāng)，是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣市、中國鄉(xiāng)村振興十大示范縣市。隨著文旅融合不斷深入發(fā)展和現(xiàn)代公共文化服務體系持續(xù)推進，服務品質(zhì)供需矛盾日益凸顯。活動載體單一，服務效能不高，文化現(xiàn)代價值挖掘不夠，資源轉(zhuǎn)化率較低，文旅融合深度不夠，服務供給與群眾游客需求還有一定差距。經(jīng)過一年多的反復研究論證和多方探索，搭建“四位一體”框架，明確韓城市文旅局、景區(qū)管委會、龍門國際控股集團公司、行業(yè)協(xié)會四方責任，按照“以文促旅、以旅彰文、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同共進”的工作思路，從理念、機制、資源“三個融合”進行實踐，形成了機制順暢、參與廣泛、利用便利、內(nèi)容豐富的服務模式，從而內(nèi)外聯(lián)動、精準發(fā)力，盤活資源，發(fā)展增量，推動文化旅游共建共享，推動公共文化服務提質(zhì)增效。

二、主要做法

（一）機制融合先行，提供有力保障

第一，機制改革破除文旅融合瓶頸。搭建“政府+景區(qū)+企業(yè)+協(xié)會”運行機制，行政機關(guān)管規(guī)劃、事業(yè)單位抓管理、市屬國企主運營、行業(yè)協(xié)會做服務。加強七大景區(qū)統(tǒng)一管理，整合優(yōu)質(zhì)資源，開展文化旅游節(jié)慶活動策劃、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、市場營銷，加大城市文化IP宣傳力度。成立新龍門產(chǎn)業(yè)孵化器管理有限公司，形成基金投資+孵化器運營服務的模式，激發(fā)文旅市場創(chuàng)新活力。重組韓城市文化和旅游協(xié)會，搭建為政府和企業(yè)服務橋梁紐帶。利用文化藝術(shù)類社團、圖書館學會、旅游交通協(xié)會、旅行社、導游分會等組織機構(gòu)的人才和資源優(yōu)勢，破除原有管理體制條狀分割形成的“鴻溝”，實現(xiàn)經(jīng)營性文旅產(chǎn)業(yè)和公益性文旅公共服務相融合，找準文化和旅游融合的最大公約數(shù)。第二，成立“韓城市文旅融合推進會議”領(lǐng)導小組，定期召開會議，提出政策方案，解決重大問題，形成“有組織、有政策、有制度、有考核”的保障機制，推動文化旅游工作常態(tài)化發(fā)展。第三，采取政府購買公共文化服務形式，每年投入520萬，在古城景區(qū)、黨家村景區(qū)、司馬遷祠景區(qū)鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）免費送民俗、戲曲、器樂等精品文藝節(jié)目，為市民和游客提供特色文化活動。

（二）理念融合提升，激發(fā)內(nèi)生動力

第一，通過政策融合促進觀念融合。制定《“十四五”韓城市文旅融合發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”期間基本公共文化服務標準》《關(guān)于2022旅游質(zhì)量管理年的方案》《韓城市創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范市文化振興工作實施方案》等文件，確定好目標、貫徹好理念、設計好項目，凝心聚智合力攻堅，積極融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，推動韓城文化旅游公共服務一體化發(fā)展步入快車道。第二，通過干部培訓促進理念融合。機構(gòu)改革后，韓城文化和旅游局人員由原文廣局、文物局、旅發(fā)委、體育局300余名干部職工構(gòu)成。為了讓大家更好地適應新形勢與新要求，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持開展“高舉旗幟、響應號召、奮進新時代、啟航新征程”思政課學習活動，舉辦“文旅大課堂”，進行業(yè)務大比拼。組織局黨委書記走基層講理論、中層以上干部帶頭講業(yè)務、全體干部展示學習心得體會和感悟、業(yè)務骨干參與薛峰水庫展示館布展設計、韓城市體育館建設、古城史記文化街區(qū)設計、綜合文化服務中心“三建一提升”項目以及指導制定芝川鎮(zhèn)杏花村鄉(xiāng)村文化振興方案等。通過理論學習+工作實踐的方式，推進文旅融合理念入腦入心見行動，使干部隊伍更具有凝聚力戰(zhàn)斗力，從而做好韓城旅游解說人、韓城文化傳播者、文旅融合發(fā)展帶頭人。

（三）資源融合發(fā)展，優(yōu)化服務供給

第一，公共文化和旅游資源融合。依托古城旅游景區(qū)，吸引入駐店鋪，韓城行鼓、秧歌、秦腔、剪紙等非遺項目進景區(qū)常態(tài)化展演展示，年均表演3 0 0余場，成為古城一道不可或缺的亮麗風景線；4A級景區(qū)陜西龍門鋼鐵有限責任公司建成工業(yè)主題司馬遷圖書館分館，投資200萬元，室內(nèi)面積400平方米，具有18000余冊圖書，設有智能門禁系統(tǒng)、館員工作站、自動借還書機、智能檢測系統(tǒng)等，成為我市公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的新亮點；4A級景區(qū)司馬遷祠嵌入史記文化展示館，開展司馬遷大講堂活動，黨家村景區(qū)婚俗展演、古城街區(qū)狀元情景劇巡演，全方位多維度展示傳播韓城特色文化；新提升改造完成的司馬遷圖書館，文旅元素兼具，“文旅地圖”數(shù)字系統(tǒng)發(fā)布市文化館、圖書館、博物館、綜合文化服務中心等公共文化服務信息，提供旅游咨詢、交通導示、景區(qū)信息等，增設文創(chuàng)展示廳，滿足游客需求；以“龍門書苑”為統(tǒng)一命名、統(tǒng)一標識，在景區(qū)、民宿、酒店分別建立4個分館和11個館外服務點，布局立體，獨具匠心，打造城區(qū)“15分鐘閱讀圈”；提升改造3個鎮(zhèn)（辦）綜合文化服務中心，建成集文化培訓、非遺展示、教育宣傳、體育健身、旅游咨詢服務為一體的多功能綜合文化服務中心和文旅小驛站；五星村、露沉村等一批村史館示范點建成，充分展示了新農(nóng)村的村容村貌、人文特色、歷史沿革和時代變遷，承載鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情；“歡樂送基層”“書香韓城”公共文化品牌活動進景區(qū)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進民宿、進酒店，優(yōu)質(zhì)公共服務延伸至基層，累計培訓基層文藝骨干和文化志愿者3200余人，受益群眾20萬人次以上，群眾滿意度90%以上。第二，用旅游傳播弘揚傳統(tǒng)文化。在“四位一體”框架下，龍門孵化公司、陜文投研發(fā)“非遺文化+民俗文化+四大景區(qū)”為核心的研學游產(chǎn)品，“走進溥彼韓城，體驗黃河文化”三日研學旅行主打路線和司馬遷祠、古城三廟一日研學旅行等6條精品線路，依托古城游客服務中心，采用校地共建模式，掛牌成立研學基地，充分發(fā)揮博物館、老城景區(qū)、非遺工坊的文化傳承陣地、旅游發(fā)展載體的重要作用，加強學生愛國主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。第三，持續(xù)深化文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。與咸陽師范學院、渭南師范學院達成共識，推出司馬遷祠元素文化抱枕、狀元文化撞色生活水杯、國潮插畫風版芮博T恤文化衫、黨家村門楣家訓卡通手機殼，龍門孵化公司和梁帶村博物館合作，以文物里的生僻字為內(nèi)容設計T恤衫，帶領(lǐng)年輕人認識復雜漢字，讓傳統(tǒng)文化“活”起來，讓歷史說話，讓文物發(fā)聲。第四，創(chuàng)新活動形式打造文化品牌。面對疫情常態(tài)化形勢，堅持“小切口、大帶動，小投入、大影響，小創(chuàng)新、大轉(zhuǎn)換”的工作思路。市委宣傳部、文旅局、龍門國際公司、景區(qū)管委會與龍門孵化公司策劃組織開辦了“龍門訪談”“我在韓城講史記”欄目，舉辦“全民講《史記》”創(chuàng)意短視頻大賽，累計網(wǎng)絡相關(guān)話題播放量超過2400萬次；文化館、圖書館實施的“有藝微課”、“云上幸福年”2021韓城市首屆網(wǎng)絡春晚、非遺線上展播、司圖有聲系列活動開展得如火如荼，在全社會贏得了良好的口碑。

三、工作成效

在“四位一體”工作機制下，韓城市積極探討文旅融合的機制、理念、資源三方面的融合，取得了疊加效應，不斷擴大公共文化空間，豐富文化內(nèi)容和供給，創(chuàng)新服務模式，文化服務能力聚勢而強，活力持續(xù)迸發(fā)。2021年“歡樂送基層”入選國家級第四批公共文化服務體系示范項目，韓城市入選2021—2023年陜西省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、首批省級全域旅游示范區(qū)、十四運會和殘?zhí)貖W會最佳賽區(qū)。市文化館2021年被評為國家縣（市）級二級館，2020年舞蹈《行鼓行》獲得第九屆陜西省藝術(shù)節(jié)群星獎，2021年司馬遷圖書館入選陜西省文化和旅游廳文旅融合試點推廣典型案例，2020年韓城市板橋鎮(zhèn)王村被命名為第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，2021年韓城市龍門鎮(zhèn)入選陜西省公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展示范鎮(zhèn)街道，黨家村入選黃河主題國家級旅游線路節(jié)點和全國研學實踐教育基地，韓城古城研學基地成為第三批陜西省中小學生研學旅行實踐教育基地和陜西省首批勞動教育實踐基地。2021—2022年“全民講《史記》”創(chuàng)意短視頻大賽在全社會掀起新一輪的學習熱潮，吸引了各個層面、各個行業(yè)、各個年齡段人群廣泛參與，持續(xù)發(fā)酵于各大網(wǎng)絡平臺，輻射范圍之廣、動員能力之強、參與熱情之高、影響程度之深前所未有，展示了“文史之鄉(xiāng)”的獨特魅力，進一步提升了民眾文化素養(yǎng)，活動得到人民日報、群眾新聞、今日頭條等主流媒體的關(guān)注。司馬遷圖書館“當好文史之鄉(xiāng)代言人”被中國文化報深度報道，2021年中央電視臺《味道》欄目組兩次到我市拍攝黃河流域美食特別節(jié)目。小切口推動大變化，多措并舉，提升我市公共文化硬核實力，綻放區(qū)域中心城市文化魅力。

（韓城市文化和旅游局）