脫貧山區(qū)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的山陽實(shí)踐

董經(jīng)國　惠妮

一、背景緣由

山陽古稱豐陽，西晉置縣，地處秦嶺南麓，陜西省東南部，區(qū)域面積3535平方公里，轄18個鎮(zhèn)（辦）244個村（社區(qū)），總?cè)丝?6萬。山陽縣歷史悠久、文化厚重，曾是秦楚和宋金的國界，秦楚文化與南北文化相互交融，黃河文化、長江文化在此交會。山陽曾是鄂豫陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域，鄂陜邊區(qū)蘇維埃政府所在地。

山陽縣在2020年整體實(shí)現(xiàn)脫貧之前屬于國家級深度貧困縣，境內(nèi)山大溝深，人口居住分散，文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化資源和服務(wù)能力相對薄弱，且城鄉(xiāng)差異大，鄉(xiāng)村文化資源分散、服務(wù)距離遠(yuǎn)，公共文化服務(wù)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，鄉(xiāng)村群眾享受公共文化服務(wù)具有局限性、差異性，公共文化服務(wù)受到一定制約，發(fā)展相對不易。為最大限度地縮短城鄉(xiāng)文化服務(wù)差異，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，近年來，山陽縣大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，聚焦“強(qiáng)基礎(chǔ)，補(bǔ)短板，提效能”工作思路，探索脫貧山區(qū)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐新路徑。

二、基本做法

（一）精心編制發(fā)展規(guī)劃

一是科學(xué)編制了《山陽縣公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，開展公共文化服務(wù)提檔升級行動。二是加快文化設(shè)施建設(shè)。加快豐陽印象等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施大劇院、豐陽劇場、工人文化宮等一批重點(diǎn)文化工程，建設(shè)一批家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)展示、非遺手工作坊、民俗博物館等基地，推動鎮(zhèn)文化站、村文化服務(wù)中心設(shè)置率達(dá)100%。三是打造新型文化空間。打造一批集數(shù)字閱讀、文化服務(wù)、藝術(shù)沙龍、休閑體驗(yàn)、非遺展示等為一體的新型文化空間，建設(shè)10個口袋文化公園；建設(shè)銀花河、金錢河流域新型公共文化空間長廊，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村戲臺、文化廣場等主題性功能空間。

（二）提高公共文化服務(wù)品質(zhì)

一是提供便捷化服務(wù)。建設(shè)“文化超市”，落實(shí)“文化惠民卡”制度，打造城區(qū)十分鐘公共文化服務(wù)圈。二是培育公共文化服務(wù)品牌。開展送戲下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)等活動，精心創(chuàng)作編排一批優(yōu)秀劇目，每年演出多達(dá)百余場，不斷優(yōu)化升級群眾文化體驗(yàn)；打造“中國漫川戲劇節(jié)”“山陽民俗文化周”等區(qū)域文化特色演出品牌，擴(kuò)大文化服務(wù)影響力。三是構(gòu)建數(shù)字化“服務(wù)鏈”。完善“三館”公共數(shù)字服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，連接中省市公共文化云平臺，將文旅資源整合打包，建設(shè)數(shù)字文化體驗(yàn)空間共7處，建成全縣公共文化資源融合共享的數(shù)字化“服務(wù)鏈”。

（三）推動城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展

一是完善農(nóng)村文化服務(wù)資源。將更多資源向農(nóng)村傾斜，探索總分館制建設(shè)模式，每年在鎮(zhèn)（辦）建立3個“小而美、美而優(yōu)、優(yōu)而全”的直屬“最靚綜合服務(wù)點(diǎn)”；用好新時代文明實(shí)踐站所，建設(shè)農(nóng)村文化驛站，推動城鄉(xiāng)公共文化資源均衡配置。二是加快移民搬遷安置點(diǎn)文化設(shè)施配套建設(shè)。把文化設(shè)施作為搬遷點(diǎn)補(bǔ)短板的重要內(nèi)容，在移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)文化分館10個、服務(wù)點(diǎn)20個；為社區(qū)群眾提供有針對性的文化服務(wù)，定期組織文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動，促使搬遷群眾融入新生活。三是培育農(nóng)村文化隊(duì)伍。實(shí)施專業(yè)帶業(yè)余、縣城帶鄉(xiāng)村、線上帶線下的“三帶”人才培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)揮“文化五老”作用，打造一支永不流失的“文化鐵軍”。

（四）打造特色文化旅游品牌

一是推動文旅深度融合。充分挖掘旅游資源蘊(yùn)含的文化價(jià)值，將全縣A級旅游景區(qū)全部納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)范疇，在AAAA級景區(qū)設(shè)立景區(qū)文化分館，在AAA級景區(qū)設(shè)立文化服務(wù)點(diǎn)；將地方歷史、傳統(tǒng)飲食、民俗節(jié)慶、文化記憶等文化元素串聯(lián)起來，通過民俗表演、作品展覽等方式，推動文旅深度融合。二是打造文旅節(jié)會品牌。健全“文化+旅游+科技+互聯(lián)網(wǎng)”機(jī)制，積極組織中國漫川戲劇節(jié)、山陽民俗文化周、秦嶺生態(tài)文化旅游藝術(shù)節(jié)、天蓬山寨紅葉節(jié)等文旅節(jié)會活動，打響山陽文旅品牌。三是深化文化交流活動。擴(kuò)大國際國內(nèi)文化交流與合作，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)盟共建共享，拓展同西安、十堰、安康等毗鄰地區(qū)的設(shè)施共享，積極組織精品劇目外出展演，講好山陽故事，提升山陽文化的影響力和知名度。

三、主要成效

（一）公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提檔升級

按照“硬件保底達(dá)標(biāo)、軟件爭創(chuàng)優(yōu)良、創(chuàng)新服務(wù)品質(zhì)”的工作思路，在提升兩個國家一級館的基礎(chǔ)上，優(yōu)化現(xiàn)有設(shè)施功能布局，改善環(huán)境格調(diào)，強(qiáng)調(diào)設(shè)施美化、舒適化，“嵌入式”的創(chuàng)意性空間改造，建設(shè)滿足不同群體需求的文化場景，促進(jìn)總館分館風(fēng)格相統(tǒng)一，格調(diào)布局相一致，注重鎮(zhèn)（辦）綜合文化站、村（社區(qū)）文化服務(wù)中心、大型移民點(diǎn)的公共文化空間創(chuàng)新打造工作。

（二）提升高品質(zhì)的服務(wù)水平

著力打造十分鐘城區(qū)公共文化服務(wù)圈，加強(qiáng)同博物館、縣劇團(tuán)、豐陽劇場、工人文化宮等公共行業(yè)的內(nèi)部融合，創(chuàng)新打造藝術(shù)展覽與鑒賞、文化探討與沙龍、文化休閑與驛站、圖書閱讀與體驗(yàn)等新型文化藝術(shù)空間，發(fā)揮主陣地作用，開發(fā)文化圖書I P，加強(qiáng)同藝術(shù)團(tuán)體及旅游、文物的合作，積極探索構(gòu)建藝術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈的服務(wù)體系，創(chuàng)新開展文化集市、圖書街區(qū)、藝術(shù)社區(qū)等活動。

（三）提供高質(zhì)量的服務(wù)供給

實(shí)施“文化扶貧·月月有戲”及“大劇月月演、小戲周周唱、活動天天有、電影假日放”的惠民活動。每年惠民演出300余場，公益電影放映2400余場。開展流動圖書包配送工程，解決山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾及留守兒童看書難的問題。實(shí)施文化人才“三帶”培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。

（四）破解安置點(diǎn)服務(wù)供給難題

按照“靠縣城、靠集鎮(zhèn)、靠中型村”的三靠原則，將全縣65個集中移民安置點(diǎn)依據(jù)規(guī)模、人口、設(shè)施等有針對性、點(diǎn)對點(diǎn)地制定公共文化服務(wù)建設(shè)方案。在萬人以上的大型移民安置點(diǎn)，堅(jiān)持在以政府為主導(dǎo)，社會力量廣泛參與，部門共建共享的基礎(chǔ)上，建設(shè)集文化宣傳、黨員教育、科技普及、敬老關(guān)愛、健身康樂為一體的綜合性文化服務(wù)中心；在千人左右的中型移民安置點(diǎn)，設(shè)立文化分館；在百人左右小型移民安置點(diǎn)，設(shè)立文化服務(wù)點(diǎn)。

（五）拓展數(shù)字化“服務(wù)鏈”

在縣城濱河休閑長廊、縣境內(nèi)7處A級景區(qū)、主題公園、社區(qū)、機(jī)關(guān)、軍營、學(xué)校等區(qū)域建設(shè)數(shù)字文化體驗(yàn)空間，開展數(shù)字化服務(wù)。同縣融媒體中心、縣網(wǎng)信辦及縣電信、移動、網(wǎng)絡(luò)公司合作，協(xié)同公共文化服務(wù)單位、社會各界、自媒體等進(jìn)行直聯(lián)互通、共融共享，打造山陽縣獨(dú)具特色的綜合“服務(wù)鏈”數(shù)字服務(wù)品牌。

（六）大力推進(jìn)文旅深度融合

發(fā)揮縣境內(nèi)游資源優(yōu)勢，在A級景區(qū)建立“主賓共享”“文化+旅游”的機(jī)制，豐富旅游業(yè)態(tài)，完善服務(wù)要素，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)架“文化+旅游”的融合發(fā)展體系。推動非遺進(jìn)景區(qū)、圖書進(jìn)景區(qū)、演出進(jìn)景區(qū)、設(shè)施進(jìn)景區(qū)活動，開展各類公共文化服務(wù)活動，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。

四、創(chuàng)新啟示

身處脫貧山區(qū)的山陽縣，面對公共文化資源和服務(wù)能力相對薄弱這一現(xiàn)實(shí)難題，長期堅(jiān)持公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的探索，大膽創(chuàng)新，不斷尋求體制機(jī)制、服務(wù)方式和服務(wù)效能的最優(yōu)化，構(gòu)建一條“普惠共享、優(yōu)質(zhì)均等”的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)鏈，為脫貧山區(qū)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展探索出一條新的路徑。

（山陽縣文化和旅游局）