鄉鎮和建制村氣象災害預警信息傳播功能配置規范研究
——以江蘇省為例

郭 娜，王 美，倪 艷，陳珊珊

1.南京市溧水區氣象局，江蘇南京 211200；2.江蘇省氣象局，江蘇南京 210008；3.江蘇省突發事件預警信息發布中心，江蘇南京 210008

防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全、事關社會和諧穩定[1]。2020年“中央一號”文件指出，“要加強農村基層治理，加強農村防災減災救災能力建設、全面排查整治農村各類安全隱患，實現預警信息發布到村到戶到人”。

《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》明確力爭到2025年，基本公共服務標準化理念融入政府治理，標準化手段得到普及應用，系統完善、層次分明、銜接配套、科學適用的基本公共服務標準體系全面建立；到2035年，基本公共服務均等化基本實現，現代化水平不斷提升。

以江蘇省為例，研究鄉鎮和建制村氣象災害預警信息傳播功能配置。基層氣象災害預警傳播功能配置不斷完善，但鄉鎮和建制村由于地域發展不平衡，防災減災形勢仍復雜嚴峻，缺少具有針對性、權威性的配置規范。

1 現狀分析

1.1 可行性

2006年江蘇省出臺了第一部地方氣象法規《江蘇省氣象災害防御條例》并進行了2次修正，配套出臺了《江蘇省氣象災害評估管理辦法》（省政府令第86號）等規章。2017年率先出臺了基層基本公共服務功能配置標準，印發了《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》的通知》（蘇發[2017]14號），將“氣象災害預警傳播”納入鄉鎮和建制村基本公共服務事項，明確了鄉鎮政府和村委會在農村氣象工作中的主體責任和支出責任。2018年6月，《基層氣象災害預警傳播功能配置標準實施細則》明確了城、鄉兩級必須配置的服務功能，各地政府積極推動落實、不斷完善，在氣象災害預警信息傳播和災害防御方面取得了明顯的成效。但在近2年的探索與實踐過程中，發現農村地區在落實功能配置時存在明顯的地域差異、理解誤區，造成這些地區氣象災害預警信息傳播不到位、防災減災工作存在“盲區”的可能[2]。因此，迫切需要一部標準化文件規范、指導鄉鎮和建制村更好完善氣象災害預警傳播功能配置。

1.2 必要性

江蘇是全國名列前茅的經濟大省，土地資源、農業資源豐富，素有“魚米之鄉”之稱。但也是自然災害發生較為嚴重的省份之一。“十三五”期間，全省因氣象災害直接造成的經濟損失達到近150億元，其中2016年6月23日鹽城阜寧龍卷發生當年的氣象災害損失占全省GDP比重就達到0.12%。2022年7月20日，江蘇共出現了4個龍卷風。宿遷市沭陽縣和淮安市淮陰區的為中等強度龍卷，鹽城市響水縣和連云港市灌云縣的為強龍卷。災害造成4 031人受災、1人死亡、37人受傷，直接經濟損失6 896.86萬元。2022年6—8月，全省平均氣溫28.7℃，較常年同期偏高2.3℃，為1961年以來同期最高。

近年來，極端災害性天氣事件頻發，暴雨、高溫等破歷史紀錄極值。及時掌握氣象預警信息，并精確用于防災減災，針對農村這一氣象災害防御基礎薄弱地區，提高預警信息傳播效率，成為江蘇省氣象防災減災工作的關鍵環節[3]。面對頻發的氣象災害，基層氣象部門僅到縣級，廣大鄉鎮和建制村成為氣象災害預警傳播薄弱地區。真正從源頭上防范化解風險，將問題解決在萌芽之時、成災之前，補齊氣象災害預警傳播短板越來越重要。氣象災害預警信息傳播工作是防災減災工作的關鍵，規范鄉鎮和建制村氣象災害預警傳播服務功能配置，將有助于降低因災造成的經濟損失[4]。

2 功能配置規范

2.1 配置原則

以規范化鄉鎮和建制村的氣象災害預警傳播功能配置建設為導向，確保重大氣象災害來臨前，可將預警信息傳播到村到戶到人。鄉鎮政府、村委會作為細化落實這項功能的配置主體；服務組織一般為鎮級為民服務中心、村級便民服務中心，也可由各地結合實際情況而確定。

2.2 配置要求

涵蓋預警接收終端、預警傳播工作制度和預警服務人員信息庫建設要求。在細化時，明確了終端維護、預警傳播工作反饋和信息庫報送方面的要求。

2.3 執行保障

為配合做好預警傳播服務工作，增加了氣象預警信息傳播、氣象防災減災相關的培訓、演練和氣象知識科普宣傳等方面內容，考核評估內容應客觀、全面。

2.4 內容架構

鄉鎮和建制村氣象災害預警信息傳播功能配置規范總體要求是通過規范配置將氣象災害預警信息傳播到村到戶到人。主要有配置主體、配置設施、配置名單、工作機制、培訓演練、考核評估6個方面，其中，配置主體包括鄉鎮主體和建制村主體，配置設施包括預警接收終端和宣傳科普場所；配置名單包括氣象災害預警責任人和重點預警對象；工作機制包括預警信息傳播流程和反饋要求，培訓演練包括培訓宣傳和應急演練，考核評估包括自評估評分和納入考核（圖1）。

圖1 鄉鎮和建制村氣象災害預警信息傳播功能配置架構圖

2.5 量化指標

2.5.1 配置主體鄉鎮政府應為負責鄉鎮氣象災害預警信息傳播功能配置的主體，為民服務中心應負責承擔鄉鎮范圍內氣象災害預警信息傳播的具體工作；村委會應為負責建制村氣象災害預警信息傳播服務功能的配置主體；便民服務中心應為建制村氣象災害預警傳播的實施主體。

鄉鎮政府應確定1名分管領導和1名聯絡員，負責本鎮區域范圍內各類氣象災害的應急處置；村委會應確定1名專門人員負責本村區域范圍內各類氣象災害的應急處置。

村委會應及時將本村氣象災害預警信息傳播的情況及時反饋至所屬鄉鎮政府，鄉鎮政府應指導建制村完成氣象災害預警信息傳播功能配置，開展氣象災害預警信息的傳播。

鄉鎮政府應確定本鎮區域范圍內氣象災害防御重點單位的名單，確定方式應符合GB/T 36742—2018標準的要求。

2.5.2 配置設施首先，鄉鎮和建制村應配置一種或多種預警接收終端，確保可全天候（24 h）接收所屬縣氣象部門發布的氣象災害預警文字、圖片、語音、視頻類服務產品。

其次，鄉鎮和建制村應結合不同預警接收終端特點，明確預警傳播手段，確保可及時將氣象災害預警信息發送至轄區內全部預警責任人。

再次，鄉鎮和建制村應確保預警接收終端的影響范圍覆蓋本地區全部氣象災害防御重點單位。預警接收終端宜包含但不限于手機、固定電話、電腦、電子顯示屏、應急廣播、農村大喇叭、收音機、公交車載電視等。

最后，鄉鎮和建制村應分別在為民服務中心和便民服務中心設置氣象防災減災科普宣傳專欄、擺放氣象知識宣傳手冊、懸掛本地區氣象災害預警傳播工作流程圖等；還應在氣象災害防御重點單位設置氣象防災減災知識宣傳科普專欄，定期更新氣象宣傳科普材料。

2.5.3 配置名單鄉鎮、建制村、氣象災害防御重點單位應各自明確2名氣象災害預警責任人，包括分管領導1名和聯絡員1名，負責氣象災害預警信息的接收與傳播。

村民小組應明確1名氣象災害預警責任人，負責氣象災害預警信息的接收與傳播。

登記氣象災害預警責任人信息，并做好滾動更新。

2.5.4 工作機制鄉鎮、建制村和氣象災害防御重點單位應按照圖2的規定分別繪制完善“鄉鎮—建制村—村民小組—戶—人”“建制村—村民小組—戶—人”“氣象災害防御重點防御單位—人”的預警傳播流程圖。

圖2 氣象災害預警信息傳播流程圖

預警傳播流程圖應明確標注傳播各個環節使用的傳播手段，包含不限于電視、電話、短信、新媒體、大喇叭、電子顯示屏、廣播電臺、喊話器、工作人員上門通知等。

鄉鎮、建制村應在收到所屬縣氣象部門發布的氣象災害紅色、橙色預警信號后，按照表1的規定調查填寫本地區氣象災害預警信息傳播情況。

表1 鄉鎮和建制村氣象災害預警信號傳播工作日志

建制村應及時將本地區氣象災害預警信息傳播情況報送至所屬鄉鎮備案。

鄉鎮應將收集匯總的全鎮范圍內氣象災害預警信息傳播情況報送至所屬縣人民政府和氣象局。縣級氣象部門應主動加強與受氣象災害影響的鄉鎮政府聯絡員的溝通。

2.5.5 培訓演練鄉鎮政府應在所屬縣級氣象部門參與指導下，每年至少組織1次轄區內氣象災害預警責任人參加氣象災害預警傳播相關知識培訓。

鄉鎮、建制村應每年組織開展多種形式的氣象災害預警傳播科普宣傳活動，活動形式宜兼顧孤寡老人、弱勢群體等重點預警服務對象的接受能力。

鄉鎮政府應在所屬縣級氣象部門參與指導下，每年至少組織1次轄區內鄉鎮、建制村、氣象災害防御重點單位參與氣象預警信息傳播相關的應急演練。

2.5.6 考核評估縣級氣象部門應按照表2的規定，每年12月31日前對所轄鄉鎮和建制村氣象災害預警信息傳播功能配置情況進行考核評估打分，評估結果報送至同級人民政府和上級氣象主管部門，納入鄉鎮基層基本公共服務功能配置標準考核。

表2 鄉鎮和建制村氣象災害預警傳播服務功能配置考核評估表

3 結束語

基層基本公共服務標準化、規范化趨勢不斷增強，此項工作也是一項復雜、長期的工作。鄉鎮和建制村氣象災害預警信息傳播功能配置規范以標準化手段，優化資源配置、規范工作流程、明確權責關系、創新治理方式，確保防災減災成效。