大河變奏曲黃河治理進入法治時代

《法人》全媒體記者 崔曉林

一股股細小的溪流，自青藏高原東北部的瑪曲濕地生長、聚集，漸漸匯成大河，浩浩蕩蕩向東奔涌——被譽為“母親河”的黃河，初起清澈無比，在流經中國西北的荒涼溝壑時，河水因裹挾泥沙而變得渾濁。

黃河呈“幾”字形，自西向東流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南及山東9省（自治區），最后流入渤海。千百年來，黃河流域水患多發，規整這條重要但性格不羈的中華民族的母親河，讓它恢復原始的壯麗，繼而造福華夏，其難度可想而知。

黨的十八大以來，在綠色發展、生態優先方針指引下，黃河生態發生天翻地覆的巨大變化。10月30日，十三屆全國人大第三十七次會議公布，《中華人民共和國黃河保護法》通過，并于2023年4月1日起實施，這在黃河治理歷史上意義重大而深遠。

“地上懸河”亟須治理

黃河發源于青藏高原青海巴顏喀拉山脈，全長5464公里，水面落差有4480米，流域的總面積是79.5萬平方公里。流域中既有富饒的河套平原，也有千溝萬壑的黃土高原。黃河順地勢而行，造就了千回百轉的水域生態。

黃河是世界上含沙量最大的河流，上游流經大片的戈壁、沙漠和風沙區，中部是千溝萬壑的黃土高原，每年大量泥沙流入黃河，既造成嚴重的水土流失，更在汛期洪水泛濫，其生態環境異常脆弱。

黃河所攜帶的泥沙有一部分沉積在河床之下，導致河道不斷抬高，以至于中下游的河床高度比地表高出很多，黃河因此也被稱為“地上懸河”。

豐水期的黃河壺口瀑布陜西段 崔曉林／攝

11月3日，國務院發展研究中心一位工作人員在接受《法人》記者采訪時表示，黃河是中華民族珍貴的生態寶藏，流域內擁有多個重要生態功能區域，如三江源、秦嶺、祁連山、六盤山等，承擔著涵養水源、防治荒漠化、水土保持等重要的生態服務功能，是中國北方地區重要的生態安全屏障。但由于黃河流域涵蓋干旱、半干旱、半濕潤地區，一直以來，整體水資源匱乏，生態系統面臨退化的風險。

黃河歷史上決堤、改道、洪災頻發，有“三年兩決口、百年一改道”之說，給兩岸民眾帶來了深重災難。對此，有專家認為，其深層原因就在于黃河“水少沙多”引起下游河道淤積抬高，形成地上懸河。新中國成立后，黃河治理取得巨大成就，特別是隨著小浪底水庫運行、上中游工程攔沙和暴雨減少，近年來黃河泥沙明顯減少。

10月27日，河南省洛陽市水利局工作人員徐健（化名）向《法人》記者表示，黃河下游城市廣布、人口密集，一旦真的發生決口，將帶來巨大的經濟損失和生態災害，因此，黨中央從長遠和全局出發，把治理黃河、確保黃河長久安瀾擺在首位，是十分正確的。

“母親河”舊貌換新顏

山西省呂梁市磧口古鎮依黃河而建，明清時期曾是商賈云集的繁華之地，享有 “九曲黃河第一鎮”的美譽。但12年前，記者去磧口古鎮采訪時，眼前的景致卻讓人心酸——古鎮破敗腐朽，垃圾遍地，岸邊的緩坡上，低矮的民宅擠擠挨挨，不遠處的黃土高坡邊緣，老舊而簡陋的窯洞群顯得極為惹眼。村民告訴記者，窯洞可以長租給游客，租金是每月5元錢。

黃河水緩慢流過古鎮，夕陽把坐在岸邊抽煙的老人映成剪影。“老鄉，現在的生活怎么樣？”“早上切蛋蛋，晌午煮半半。”老人用山西方言回道。一旁的年輕人向記者解釋：老人說的是早上把土豆切開吃一半，剩下一半中午吃。

2021年10月，記者去陜西延安出差。工作之余，在當地朋友陪同下，從宜川縣出發，驅車320公里，跨過黃河，再次來到磧口古鎮。

11年后的磧口古鎮，變得讓人認不出來。如今已是國家4A級旅游景區，李家村當年破敗不堪、始建于明清時期的窯洞，在保持原始布局、“修舊如舊”基礎上被重新打造。極具西北特色的窯洞群，從山底一直建到山頂，疊置11層，一氣呵成，形成了“立體村落”。在這黃河岸邊的彈丸之地，磧口古鎮華麗轉身，人與自然、人與山水完美和諧。

古鎮的小巷里，手工藝匠人在專心刻木雕，小孩子在追逐嬉鬧，游客在徜徉、拍照，炊煙在小巷深處裊裊升起……眼前的景致，令人恍惚來到了江南的烏鎮、周莊。

而這僅僅是黃河岸邊無數人間煙火的一簇小火苗。

在甘肅蘭州，黃河穿城而過，城中心最著名的黃河大橋上，夜晚游人如織，兩岸霓虹夢幻，商業繁榮；在陜西宜川縣壺口瀑布景區，咆哮如雷的巨大水流彰顯著黃河的力量；在山東東營黃河入海口，流動的河水如舒緩的交響曲，深情地告別大地，流向海洋。那金黃的河水與湛藍的海水交匯，藍黃分明，久久不愿融合。岸邊大片的灘涂被保護起來，豐富的植被和水草，令吸引候鳥前來安家。

如果說舊時的黃河是一首命運交響曲，那么近10年來，它所演奏的，就是一首高亢激昂的“新時代進行曲”。

10年來，水土流失綜合治理是西北地區黃河流域生態保護工作的重要課題，隨著治理成效日益顯著，也成為生態治理的一大亮點。

“山上光禿禿，下面黃水流”，這曾經是陜西省米脂縣的真實寫照。由于地處黃土高原丘陵溝壑區，長期以來水土流失嚴重，當地百姓苦不堪言。

但在綠色發展理念指引下，如今的米脂縣沿黃河各村莊，卻是完全不同的景象：溝壑里面修梯田，黃土坡上種樹木。如今的米脂縣，水土流失治理程度達到78%，林草覆蓋率達到75%，成為黃土高原生態治理取得成效的一個縮影。

黃河寧，天下平。作為重要的生態安全屏障，黃河流域的水污染治理牽一發而動全身。在山東濟南，實現了從魚蝦絕跡到水清魚躍的蛻變，成為黃河流域生態保護水污染治理的樣板。

今年6月，時隔60多年，中華鳑鲏這一種群再次在山東濟南小清河被發現，罕見物種的回歸，成為小清河水生態改善、水生生物多樣性恢復的有力證明。

不僅如此，近年來，濟南不斷加大水環境污染治理力度，積極建設黃河下游綠色生態廊道，呵護母親河水體健康。

2021年，內蒙古自治區加快推進黃河流域入河排污口排查整治和黃河河道問題集中整治，黃河流域35個地表水斷面中，Ⅰ類至Ⅲ類水質斷面比例為74.3%，劣Ⅴ類斷面占11.4%，黃河干流9個斷面水質全部為Ⅱ類及以上。

同樣在2021年，黃河中游陜西段干流水質為優。這一年，陜西共排查排污口5521個，其中黃河流域4663個，黃河干流105個存在問題的入河排污口已全部完成整治。

一直以來，水資源短缺是黃河流域的突出矛盾。黃河流域以其占全國2%的徑流量，養育了全國12%的人口，創造了約14%的國內生產總值。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水而定、量水而行，推進水資源節約集約利用，促流域高質量發展，正成為越來越多沿黃省區的生動實踐。

黃河治理進入法治新時代

10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議通過了《中華人民共和國黃河保護法》。作為一部流域專門法，黃河保護法直面水沙不平衡、水資源短缺、生態脆弱等問題，以法之名護佑母親河安瀾，為推動黃河流域生態保護和高質量發展提供了堅實的法治保障。

黃河流域傳統產業比重偏大，能源、重化工、煤炭、煤化工、有色金屬冶煉等高耗水、高污染企業多。這種產業結構不僅加劇了水資源利用的問題，而且造成了生態環境污染的高風險。對此，黃河保護法作出明確規定，禁止在黃河干支流岸線管控范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內新建、改建、擴建尾礦庫。生態環境分區管控方案和生態環境準入清單應當與國土空間規劃相銜接。

黃河保護法的出臺，為今后解決黃河流域生態環境問題提供了法律依據。黃河保護法包括總則、規劃與管控、生態保護與修復、水資源節約集約利用、水沙調控與防洪安全、污染防治、促進高質量發展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監督、法律責任和附則11章，共122條。注重全流域生態的保護和修復，做好保水、固土、治沙的文章。

黃河保護法的特殊性，在于它是圍繞水土完善全流域生態保護制度，注重整個流域生態的保護和修復，做好保水、固土、治沙的文章。

高質量發展不充分是黃河流域最大的短板。為此，法律明確促進黃河流域高質量發展應當堅持新發展理念，加快發展方式綠色轉型，以生態保護為前提優化調整區域經濟和生產力布局；協同推進黃河流域生態保護和高質量發展戰略與鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略和中部崛起、西部大開發等區域協調發展戰略的實施。