善待生命之源

《法人》全媒體記者 銀昕

被譽為“中華水塔”的三江源

“2021年，全國環境行政處罰案件是新環保法實施前的1.6倍。從2013到2021年，法院審理的以污染環境罪定罪的案件年均超過2000件，而2013年之前每年只有幾十件；2015年新環保法實施以來，按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留和涉嫌環境污染犯罪等五類案件共計17萬多件。”9月15日，生態環境部部長黃潤秋在中宣部“中國這十年”系列主題新聞發布會上用以上數據，說明了10年來中國環境執法之嚴格，法律制度實施效果之顯著。

黨的十八大以來，中國不斷完善水生態環境保護治理體系，制定修訂長江保護法、黃河保護法、水污染防治法等一系列法律法規，還制定了20多部相關污染物排放標準，夯實了水生態環境保護的法治基礎。

近10年來，中國在水生態治理方面取得豐碩成果。根據《中國環境報》的統計，10年來，I至III類優良水體斷面比例提升23.3個百分點，達到84.9%，接近發達國家水平；地級及以上城市黑臭水體基本得到消除，人民群眾的飲用水安全得到有效保障。

治理“母親河”

10年前，解決中國水資源生態危機到了刻不容緩的地步。

黃河的生態環境惡化，從上游開始。北京林業大學水土保持學院教授余新曉和賈國棟在2021年撰文分析，黃河脆弱的生態，有比較久遠的歷史成因。特別是黃河上游，這段黃河主要的清水來源，在歷史上屢遭破壞。

首先，3500米以上的高寒生態脆弱區的森林被過度砍伐，濕地被大量開溝排水，上游流域的林草植被遭到嚴重破壞，導致土地沙化退化，濕地面積萎縮；其次，黃河上游夏秋季草地載畜量超載1.42倍，而冬春季超載2.5倍，超出了黃河上游生態系統調節能力，進一步破壞了區域植被等生態要素；最后，出于經濟利益考慮，黃河上游流域一直存在濫挖亂采甘草、冬蟲夏草等中草藥活動，區域植被破壞嚴重。而且，黃河水污染嚴重，Ⅴ類、劣Ⅴ類水質所占比重居高不下，特別是在水資源十分匱乏的黃淮海地區，劣Ⅴ類水體占到四至五成。

為讓黃河恢復生機，三江源國家公園黃河源園區進行大部門制改革，將青海省瑪多縣的國土、林業、環保、水利等部門一體納入管委會。經過多年治理，截至2021年，黃河干流全線達到或優于Ⅲ類水體，沿黃各省份水生態環境得到明顯改善。

資料圖片

長江流域是中國經濟的命脈區域，然而這是以長江犧牲生態環境為代價的。2016年，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，確定長江經濟帶發展戰略，要求“共抓大保護、不搞大開發”。此后，在長江保護修復攻堅戰中，長江沿線各地騰退岸線達162公里，灘岸復綠達1225萬平方米。長江經濟帶生態環境保護迎來轉折性變化，干流全線連續保持Ⅱ類水體。沿江11個省份經濟總量占全國的比重，從2015年的45.1%提高到2021年的46.6%，對全國經濟增長的貢獻率從47.7%提高到50.5%。

針對長江物種多樣性喪失的局面，“十年禁漁計劃”從2021年1月1日起實施。在長江干流及重要支流除水生生物自然保護區和水產種質資源保護區以外的天然水域，實行暫定為期10年的常年禁捕。其間，禁止天然漁業資源的生產性捕撈。

相關數據顯示，2021年1月至11月，長江沿岸15省市共開通舉報電話758個，出動漁政執法人員158.3萬人次、執法船艇14.5萬艘次，清理“三無”涉漁船舶8840艘，清理違規網具26.2萬頂，查辦案件1.2萬起，查獲涉案船舶1618艘，查獲涉案人員1.2萬人，司法移送2355人。

2017年率先實施全面禁捕的長江上游一級支流赤水河，到2021年底，特有魚類種類數由禁捕前的32種上升至37種，資源量達到禁捕前的1.95倍。鄱陽湖、洞庭湖、湖北宜昌和長江中下游江段江豚群體出現的頻率明顯增加，20年未見的鳤魚在洞庭湖被重新監測到，刀魚已能夠上溯至長江中游和鄱陽湖。這些跡象說明，禁捕效果初步顯現，生物多樣性的危機正在緩解。

從環保督察到生態立法

2015年12月，環境保護部副部長吳曉青公開表示，從2016年開始，將對省級黨委和政府及其有關部門開展環保督察巡視。

中央環保督察，是10年來一系列生態環境方面創新性制度的代表，發揮了極為重要的作用。從2016年至今，兩輪督察公開曝光了262個典型案例，受理轉辦的群眾生態環境信訪舉報28.7萬件，已辦結或者階段辦結28.6萬件，第一輪督察共問責1.8萬人，取得了很好的經濟效果、環境效果和社會效果。通過中央環保督察，一批突出的生態環境破壞問題得到了有效解決。

近日，生態環境部副部長翟青介紹，第四、五、六批督察整改正在積極有序推進，“對一些重點督察整改任務，都會定期到現場盯辦核查，有些是一個月一次,有些是兩個月一次，有些是半年一次，有些問題可能是一年一次，一些重點問題都會安排督察局同志到現場。每次的現場核查都要形成盯辦報告”。

除中央環保督察外，其他制度創新如環保垂改、排污許可制度等，也對水資源等生態保護措施發揮了巨大作用。

隨著保護“綠水青山”的行動和措施在全國范圍內的全面施行，一些環保不達標的企業紛紛在督察中“落馬”，另一些企業在產業轉移中以安全環保的方式實現了搬遷。

李女士在北京市大興區經營一家印刷廠，主營業務是手提袋和禮盒等包裝的設計和印刷，企業從上世紀90年代創辦以來，諸多北京市內的知名連鎖酒店品牌就一直是其常年合作的客戶。隨著“京津冀一體化協同發展”和自2017年開始的非首都功能產業的疏解，李女士的印刷廠搬遷到了河北省保定市專門服務于印刷企業的工業園區。11月3日，李女士告訴記者，在工業園區的要求下，自己的印刷廠更新了設備，降低了廢水排放，在符合新標準后，順利繼續投入生產。“并不是將以前的那些排放轉移到了河北，而是企業進行全面的產業升級和執行更高環保標準。”李女士說。

在推進全面依法治國的綱領之下，生態立法在近10年也獲得了突破性進展，以水資源為主要保護對象的措施，在法律層面予以確認。

作為新中國成立后的第一部流域保護法，長江保護法開了諸多先河。比如，制定綠色發展紅線，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目；禁止在長江干流岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫；但是以提升安全、生態環境保護水平為目的的改建除外。據此，沿江工業園區內的高污染直排企業，被清退出長江沿岸。

此外，與過去各省份條塊分割、各行其是、重復建設的做法截然不同，長江保護法在總則中明確建立流域協調機制，將 “九龍治水”變為“一龍管江”，要求建立流域信息共享機制，建立地方協作機制，對長江流域跨行政區域、生態敏感區域和生態環境違法案件高發區域以及重大違法案件開展聯合執法。

而將于2023年4月1日施行的黃河保護法，針對水資源短缺現狀，專門規定了水資源剛性約束制度，以水定地、以水定人、以水定城、以水定產，建立水資源統一調度制度，采取地下水取水總量控制制度，建立取水許可制度和強制性用水定額管理制度。

地下水超采治理效果顯現

與地表水相比，地下水也是重要的水資源。長期以來，中國一些地區長期透支地下水，導致區域地下水位下降，最終形成地下水位的降落漏斗。相比于地表水（河流、冰川、湖泊、沼澤）總量大、采用易、成本低、補充快的特征，地下水（井水、巖水）特征則是總量少、采用難、成本高、補充慢。

2010年前后，華北、西北和塞北這“三北”地區的地下水嚴重超采。以北京為例，數據顯示，2010年，僅高爾夫球場的總耗水就將近4000萬立方米，其中絕大多數是地下水。

嚴峻形勢之下，北京市于2013年出臺《地下水保護和污染防控行動方案》，明確規定禁止新建高爾夫球場，并清退了其中6家位于飲用水水源保護區的球場。

而就在長江、黃河立法之時，《地下水管理條例》于2021年經國務院頒布實施。“此前，我國沒有一部專門針對地下水開采和取用的規范性法規，針對我國地下水資源嚴重緊缺，特別是‘三北’地區地下水的現狀，《地下水管理條例》作了有針對性的規范。”11月3日，合肥工業大學教授陶月贊對記者說。

隨著治理地下水開采和取用的一系列措施以及《地下水管理條例》的施行，地下水資源面臨的嚴峻形勢也正在改善。

中國地下水超采綜合治理，華北地區是重點。隨著南水北調工程受水區地下水壓采和華北地區地下水超采綜合治理工作的深入推進以及地下水開發利用嚴格管控與保護措施的有效實施，華北平原地下水超采狀況開始好轉。治理區地下水水位與綜合治理前相比總體回升，河湖生態環境復蘇和地下水回補效果明顯。

2022年3月，第三十五屆“中國水周”之際，水利部水資源司司長楊得瑞介紹，近年來，各地根據地下水利用與保護規劃和超采區評價成果，制定地下水超采綜合治理方案，開展地下水超采治理，效果正逐漸顯現。2020年地下水開采總量為892.5億立方米，較2012年減少約242億立方米。

黨的十八大以來，中國在水資源治理方面取得了巨大成就，大量人口的飲用水獲得改善，廢水收集與處理能力提升速度卓越，防洪工作持續創新并積累了寶貴經驗。然而，水環境治理并不能一勞永逸，需要持之以恒，久久為功，常抓不懈，持續發力，不斷鞏固治水成果，最終繪就中華大地“人水和諧”的生態畫卷。