人口老齡化背景下老年人就業現狀及問題分析
——以張家港錦豐鎮為例

季瑩荻

（上海工程技術大學，上海 201620）

一、錦豐鎮老年人就業現狀

（一）錦豐鎮老年人口總況

錦豐鎮有常住人口18萬。老年人口有5.54萬，老年人口占常住人口的30.81%。其中，男性有2.61萬，占老年人總數的47.16%；女性有2.93萬，占老年人總數的52.84%。本文采用發放調查問卷的形式，對老年人進行隨機調查。

（二）樣本對象基本情況

通過隨機調查的方法，選擇了120個樣本進行調查，其中男性54人，女性66人。年齡在區間50～55歲37人，占總調查人數的30.1%；56～60歲30人，占調查總數的25%；61～65歲的25人，占調查總數的20.8%；66～70歲的16人，占調查總數的13.3%；70歲以上人口12人，占調查總數的10%。大部分人的文化水平為小學和初中，占比33.3%和45.8%。受教育水平比較低，有些是文盲，因此在填寫調查問卷時采用詢問的方法。在調查中有就業意愿的老年人超過一半達到65%，而實際上真正就業的老年人比例只有34%。也就是說，將近一半有就業意愿的老年人沒有就業。并且主要的就業行業是工廠的制造業，以及一些比較平價的餐飲服務業、環保綠化行業和農業。

表1 調查樣本的基本情況

續表

（三）調查結果分析

1.從性別方面分析。在調查的120個樣本中，女性人數66人，男性人數54人，但是在男女就業比例方面男性高于女性，由于傳統觀念中男主外女主內思想，調查中男性老年人就業率為40.7%，而女性老年人的就業率為31.8%，可見就算是退休后，男性依舊負責大部分的收入來源。

2.從年齡方面分析。在所調查的樣本中，人數最多為50～55歲這個年齡段，同時這個年齡段的就業率也是最高的。70歲以下年齡就業人數占總就業人數的95%，可以了解到大部分的老年人就業年齡不超過70歲。年齡越小，就業率越高，在就業的老年人中大部分為低齡老年人。

3.從文化程度方面分析。在所調查的樣本中，小學和初中學歷占大多數，樣本中高中及以上學歷的老年人僅僅占15%，但是已就業人數占這個區間的50%，遠高于初中及以下學歷。由此可見，學歷越高，就業率越高。

4.從影響就業的因素方面分析。一是經濟因素。調查發現，有63.3%的人認為老年人再就業的一個原因是為了獲得經濟收益減輕子女負擔。這是占比最高的一個因素。樣本數據顯示，有45.45%的老年人的靠領取退休金度過晚年，而18.18%的老年人靠個人工作報酬，其余老年人主要依靠子女的贍養。一部分老年人患有慢性疾病需要長期吃藥，還有老年人的生活經歷造成的對未來疾病花銷的焦慮，同時也想給兒女減輕贍養壓力。還有一部分比較特殊，他們剛剛退休，子女有些還沒有成家，他們需要賺錢來供子女成家，同時他們還有上一代需要贍養。這部分剛退休屬于初老期的人未富先老，和未退休的人一樣需要養家糊口，未富先老和未備先老已經成為老齡化的基本特征。二是個人傾向。在調查中，選擇個人傾向這個因素的有55位，占比45.8%。在調查的交流中了解到，一些老年人不能很好地轉變角色，退休以后的清閑生活讓他們沒有身心上的愉悅，這部分老年人經濟不是主要工作動力，工作帶給他們更多的是自我實現的需要。國家規定的退休年齡按照現在老年人身體狀況來說偏低，即使在達到退休年齡之后也完全可以勝任目前的工作。但是卻因為退休制度離開工作崗位，但自身身體素質和心理狀態都保持良好，就業意愿強烈，會尋求再就業的機會。三是精神寄托。在調查中精神寄托這一因素占比44.2%。這部分老年人沒有下一代和上一代的撫養需求，通常都是獨自在家，時常會感覺自己不被需要，因而與在工作的時候狀態不一致，心情郁悶。這部分老人退休后，他們承擔的社會角色發生了明顯的變化，從忙碌、規律的工作狀態變為清閑、無規劃的社會角色發生了變化，這種轉變是衰退型轉變。老年人在退休后就會逐漸與社會脫節，重新就業可以更好地參與社會生活，有助于老年人擁有健康的心態、有健康的身體。四是工作需要。在調查中有27.5%的老年人需要因工作原因繼續留在企業工作。一些比較專業的、特殊的、年輕一輩人才缺失嚴重的工作，就業單位會將那些經驗豐富的人留任返聘。例如非物質文化遺產、精巧的手工業和精密的機械技術這些行業。培養一個優秀的人才不容易，當然會要求多工作幾年。這部分老年人身上擁有的工作技能、邏輯思維、知識積累都比剛入職的年輕員工勝任許多。這部分老年人再就業是高效利用人才為社會作最大的貢獻。

表2 造成老年人就業因素分布

5.城鄉老人就業狀況比較。第一，城鎮老年人就業率高于農村老年人。在樣本中有59位老年人來自農村，就業比例為20.3%。有61位老年人來自城鎮，就業比例為41.9%。第二，城鄉文化水平差異影響就業比例。在調查中數據顯示，農村老年人的文化水平普遍低于城鎮老年人，大部分城鎮老年人文化水平是初中，高中及以上占比也有23%。而大部分農村老年人的文化水平為小學，高中及以上學歷僅占7%，與此對應的就業比例也相差較大。從表3可以看出，文化水平越高就業率越高，同時城鎮就業率高于農村就業率。

表3 農村和城鎮老年人受教育情況以及對應的就業比例

二、老年人就業問題分析

（一）文化程度低，難以找到適合的工作

從表3數據看，農村有51%的老年人只有小學學歷，還有8%的人從來沒有上過學。這部分老年人就業人數占全部農村老年人的8%。農村老年人文化水平普遍偏低，所對應的就業率也較低，而且很少有人愿意聘請他們，受文化程度的影響，很多老年人依舊只能選擇在農田里干活。因為農田精細化工作的需要，如拔除秈稻這類工作，農場就會雇傭這部分老人，盡管天氣炎熱，但對于老人來說這是為數不多的工作機會，還是會選擇去給種田大戶干活。工作時間長，夏天天氣炎熱，這類工作存在巨大風險，如果因為中暑等發生意外，加上老人與雇傭者之間沒有任何書面協議，因此經也就無法提供就業保障。

（二）法律保障不充分

老年人在到達退休年齡之后，不可以簽訂勞動合同，不可以加入工傷保險，之前存在勞動關系的會由社保基金負責，現在轉由雇主負責。一些企業為這部分人群購買商業意外保險，來保障退休再就業人員的生命財產安全。但是，聘用退休老人對雇主和雇員都有相當的風險。普通勞動者在與單位發生爭議的時候可以去申請勞動仲裁，但對于勞務合同，不受勞動爭議仲裁委員會的管轄，只能按照合同法到法院提起民事訴訟。在面臨自己勞動權益受到損害的時候，不知道或者說沒有渠道維護自身的權益，也只能自認倒霉。

（三）就業渠道少且消息閉塞

老年人就業的渠道比較少，在調查中發現有80%的老年人并不知道相關的就業渠道。獲取的就業信息非常少，不像普通的勞動者可以去招聘會這樣的場所尋找就業機會，老年人的就業信息幾乎就局限在互相之間的口頭相傳，或者就業單位一般都是靠朋友或者熟人介紹，老年人在尋找工作機會的過程中雙方信息是不對稱的，而且往往是老年人處于被動的一方。

（四）就業單位存在歧視

不管是退休后留在原單位工作的，還是重新尋找工作的都存在就業單位的歧視。退休后留在原單位工作的，身份和沒退休之前不一樣了，也不會對他們進行再培訓，而且大部分也不會讓他們在原來的崗位上，會調去一些工作比較簡單，同樣收入也更低的崗位上去。對于那些重新找工作的老年人來說，大部分的企業是不愿意聘用這類人群的，很少有企業招聘50歲以上的員工。加上近年來整個就業市場的壓力，很多年輕人都很難找到工作，因此他們在傳統的就業市場上沒有競爭力，這對剛退休的黃昏就業族非常不友善。他們其實是經驗豐富的身體素質過關的那一部分人，但往往是退休后最不好就業那一部分人。對于年紀更大的那部分老年人來說，他們只可以去做一些打掃或者門衛的工作，而這些黃昏就業族不管是身體素質還是經驗都能繼續為企業貢獻更多。

三、保障老年人就業的建議

（一）細化崗位分類，實現老有所用

老年人是就業的特殊群體，他們可以繼續為這個社會繼續貢獻光和熱，他們需要更多更適合他們的崗位，同時把一些崗位空出來給年輕人。在崗位設計上要考慮老年人身體素質，結合老年人的受教育水平和特長。用人單位的管理者也應充分考慮老年人的身體心理狀況，完善崗位設計，合理利用老年人的工作經驗和心態沉穩的特點，使得崗位更加切合老年人身心狀態。同時，管理者要實行彈性管理，同時給予精神上的關心和工作上的認可，提升工作滿意度的同時營造舒適的環境也能提高工作效率，最終目標實現老年人力資源的有效利用。

（二）完善老年人再就業市場

目前開展的老年人服務的工作中，沒有專門的部門或者機構針對老年人就業問題進行分析研究和解決老齡人口再就業的問題。老年人就業渠道少，市場不完善。應積極與企業、老年大學、老年活動中心以及各個社區村委溝通協作共同落實老年人力資源調查工作，按照企業要求和老年人力資源實際情況定期舉辦面向老年人的招聘會。也應在人才招聘網站新增關于老年招聘信息的欄目，拓寬消息的覆蓋面。同時，要鼓勵更多的企業創新崗位設計提供更多的適合老年人的崗位。此外，政府也應多提供公共類型的崗位，如城市環衛、公交車站擁擠時段引導員等。

（三）提供相關的法律制度保障

老年人無法與用人單位簽訂勞動合同，老年人與公司形成的是勞務關系，政府應該出臺相關法律法規，要求用人單位為這部分老年人購買商業意外險，來減少工作中發生的意外對企業和就業的老年人造成的損失，同時也要細化法律中對于這一塊內容的規定。必要時，可以設立專門崗位，聘請法律工作者為這部分發生勞動糾紛的老年人維權，讓維權的道路不再艱難，讓他們可以無憂地工作，享受老年工作的時光。

（四）轉變觀念認識，穩步推進延遲退休政策

如今經濟快速發展，生活水平和醫療水平相較于過去都有極大的提升，人們的觀念都更加開明活躍。老年人重新踏入崗位不再是一個難以接受的話題，子女對于老年人再就業不要背負太多輿論壓力。同樣，在老齡化嚴重的今天，養老基金面對著巨大壓力，延遲退休有助于減緩養老金壓力，穩步推進延遲退休是趨勢也是必然。