云南省農民專業合作社發展現狀及對策探究

蘇　軍

云南省農民專業合作社發展現狀及對策探究

蘇軍

（云南農業大學經濟管理學院云南昆明650201）

當前，我國農業正處于從傳統農業向現代農業加速發展的新階段，農民專業合作社在此過程中起到關鍵作用。農民專業合作社在滿足成員需求的基礎上，發揮自身優勢，借助多方力量采取多種靈活形式開展農技推廣。目前，農民專業合作社作為助力鄉村振興的重要載體，有必要對其現狀與發展進行研究，分析其存在的問題，提出相應的對策，探索出現代農業發展的方向。

云南省；農民專業合作社；發展；對策

《中華人民共和國農民專業合作社法》指出：“農民專業合作社，是指在農村家庭承包經營基礎上，農產品的生產經營者或者農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”。

自《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，農民專業合作社在許多地區已經成為促進農業發展的重要經濟組織形式。在法律法規以及有關政策的引導下，農民專業合作社得到了快速的發展。培育和壯大合作社，有助于提升農業現代化水平，促進農村三產融合發展，以此助力鄉村振興。

1 云南省農民專業合作社發展現狀

1.1 農民專業合作社的規模和數量增加

截至2020年底，云南省經市場監管部門登記的農民合作社5.84萬個，比2015年末新增加2.14萬個，增長58%，年均保持4 000個左右增長幅度。云南省截至2020年底，全省農民合作社成員發展到332萬個，其中農戶成員328萬個，農戶入社率達到36.4%，比2015年末提高20.1個百分點[1]。

1.2 管理更加規范

云南省結合本省農民專業合作社發展的情況，開展“空殼社”專項清理行動及清理行動“回頭看”和問題整改，取得了十分顯著的成效。全省累計引導自愿注銷“空殼社”5 720個，指導規范辦社8 327個，由此，云南省農民專業合作社進入規范提升的新階段。2020年末，全省有4 141家縣級以上示范社，與2015年相比增長95%。其中有243家國家級示范社和1 357家省級示范社，與2015年相比分別增加56%和53%，云南省有10家農民專業合作社進入國家級示范社300強。

1.3 服務功能逐步完善

云南省農民專業合作社的服務內容越來越豐富，由過去的單一環節轉變為現在的多環節綜合服務，在一定程度上實現現代農業和農戶之間的銜接。2020年末，全省有4 100家合作社提供產前、產中、產后服務，占全省數量的6.6%，比2015年增長198%；全省有36 950家合作社為社員提供產加銷一體化服務，占全省數量的60%，比2015年增長99%；全省有4 372家合作社開發實體經營、電商銷售、休閑觀光服務、民間手工藝制作等新型服務業態，占全省數量的7%。

1.4 利益聯結方式多元

農民專業合作社充分發揮組織農戶、對接企業的橋梁紐帶作用，開創全新的扶貧模式，即“龍頭企業+合作社+貧困戶”模式。2020年末，全省參與產業扶貧的合作社有17 204個，8 517個合作社和2 800家農業企業與101.09萬戶貧困戶建立“雙綁”利益聯結，“雙綁”覆蓋率達60.2%，產業扶貧組織化程度全面提高。

2 云南省農民專業合作社發展存在的問題

2.1 整體實力比較“弱”

一方面是外部實力“弱”。農業農村部管理干部學院和中國農村合作經濟管理學會發布的《國家農民合作社示范社發展指數（2020）研究報告》，分析了2020年度的國家農民合作社示范社樣本數據情況，并從基礎實力、發展活力、創新能力3個維度對示范社樣本進行了數據分析和發展指數測算，最后得出全國農民專業合作示范社300強名單。由該報告可以看出，我國農民專業合作示范社具備了較強的經濟實力和社會影響力，具體如下所述：（1）基礎實力：成員出資總額均值為600.4萬元，經營收入均值為1 514萬元，可分配盈余均值為230萬元；（2）發展活力：聘用技術、銷售等工作人員數量平均為13.96人，69.94%的理事長學歷在高中及以上，帶動非成員農戶數量平均為778戶；（3）創新能力：擁有注冊商標數量均值為1.18個，擁有專利數量均值為0.52項，擁有農產品質量認證數量均值為2.23項，24.63%的示范社興辦了產后加工業務，10.56%的農產品通過網絡銷售[2]。

《國家農民合作社示范社發展指數（2020）研究報告》根據發展指數得分，對排名前300位的國家示范社進行了統計分析。從區域分布看，東部地區104家、中部地區130家、西部地區66家；從省（自治區、直轄市）分布看，湖北55家，河南和山東各29家，江蘇23家，安徽和陜西各17家，這6個省的國家示范社入圍數量靠前。與之相比，云南省只有12家，具體如表1所示。

表1　全國排名前300示范社云南名單

資料來源：《中國農民合作社》期刊2021年增刊

2020年末全國合作社數量超過200萬家，但是云南只有不到6萬家；合作社的質量差距擴大，2020年末云南省縣級及以上合作示范社只是全國的零頭，最后是前300名示范社總體實力弱，雖然2021年比2020年多了2家進入300強，但是與其他省（自治區、直轄市）相比還有較大差距，并且在省內分布不均衡。

另一方面是內部實力“弱”。內部實力“弱”體現在服務功能、融資能力和抗市場風險能力三方面。首先是服務功能弱，服務業務大多集中在產中環節，涉及產前和產后環節較少；相應的技術指導和培訓服務匱乏；提供采購和供應生產資料服務極少，2020年全省僅有6 782個合作社統一購買農業生產投入品比例達80%，占總數的11%；銷售服務上還有所欠缺，全省僅有14 481個合作社統一組織銷售農副產品達80%，占總數的23.4%。其次是融資能力“弱”，農民專業合作社資產屬于全體成員，缺乏金融機構認可的抵押物，主要靠擔保貸款方式融資，融資渠道狹窄、融資成本高。2020年，全省農民專業合作社貸款余額僅1.4億元。最后是抵抗市場突發風險能力“弱”，合作社大多在農村，交通不便，導致運輸成本高；同時市場信息不對稱，產銷不能有效銜接，銷售渠道單一，市場化程度低[3]。

2.2 合作社的經營管理存在問題

作為合作社的利益相關者，社員發揮的作用關系著合作社的發展。（1）社員的受教育程度。合作社成員的受教育水平影響著社員對合作社的了解程度、接受新事物的能力、掌握新技術的能力。如果社員有較高的受教育程度，社員對合作社的認同感也會增強，同時利于其表達自己的訴求。（2）社員間親屬關系。親屬關系雖然能帶來極大的信任，從而快速開展合作社相關業務，降低決策成本，但是不利于合作社的長期發展，受限于自身能力水平，許多普通社員都將合作社的發展前景寄托在少數能力出眾者的身上，由于能力出眾者的作用比較突出，容易導致合作社的決策權集中在少數人手中，甚至在經營決策過程中謀取私利，損害大部分普通社員的利益。與此同時，普通社員的決策權流于形式，合作者的民主管理制度形同虛設，合作社變成“一人社”“夫妻店”“家庭社”等，這樣會挑起“委托—代理”矛盾，阻礙合作社的發展。（3）社員退社限制。合作社成員在退出合作社時會獲得出資額、公積金和沒有分配的利潤。如果社員可以自由退社，那會對合作社起到制衡作用，但是也會帶來負面影響。合作社的經營管理與對外交易變得不穩定，同時不利于合作社積累閑余資金和開展持續投資，從而影響到其他相關者的權益。

2.3 經營鏈條“短”

云南省合作社數量不少，但是合作社經營的產品卻顯得單一，總體而言，有許多合作社都是只從事一種農產品，這就造成發展動力不足等問題；產業價值鏈組織松散，以生產為主，產品的附加值較低，市場占有率不高。注冊商標和農產品質量認證合作社非常少，分別是1 941家和919家，占總數的3.1%和1.5%。合作社從事的行業嚴重失衡，從事林業、漁業和服務業等合作社較少，大約是15%，從事養殖業合作社較多，約有19 677家，占比達到三分之一，最多的是種植業，有31 653家，約占一半。

2.4 利益聯結“散”

合作社為社員和其他非社員提供的服務數量較少、內容單一，大多只是種植和收購；合作方式局限于統購統銷，缺乏勞務和流轉等其他利益聯結方式；合作社在生產者和消費者之間的橋梁作用也沒有發揮，表現在收購時沒有統一標準，產品質量參差不齊，銷售時缺乏與消費群體的溝通，沒有擴大銷售渠道；受限于合作社的實力，與賣家和買家的議價能力較弱，賺取的利潤較少，不能給社員帶來明顯的收入，出現在盈利后沒有給社員分發相應的利潤[4]。

3 云南省農民專業合作社發展的對策建議

3.1 加大對社員的培訓力度

加大對社員培訓力度，提高社員的文化素質，幫助社員樹立合作意識、質量意識和社會責任感，營造良好的集體氛圍。由政府和合作社承擔宣傳義務，幫助社員樹立主動學習、主動思考、主動參與的意識。由政府主管合作社的部門為主導，科研院所、高等院校、龍頭企業等提供資源。培訓對象重點是有一定基礎的社員和合作社骨干成員。培訓內容包括生產技能、經營管理技能以及銷售技能等方面。

3.2 提高盈利能力，增加資本積累

優化合作模式和創新內部制度來提高盈利水平，同時注重積累內外部資本，充分發揮資本的增值作用。在合作模式上，合作社要加強技術研發和農產品精深加工等能力，多與其他組織合作，共同創建品牌、共同享受利益，以此擴大規模經濟和效益。在制度上，合作社本身有“入社退社自愿自由”的規定，但是目前這規定在一定程度上影響著合作社的發展，因此，有必要適當增加社員退社的難度，進而有利于約束社員的行為。

3.3 協調好普通社員和核心社員的關系

核心社員為整個合作社投入較多的資金和精力，往往在合作社擁有較大的話語權。需要注意的是，普通社員是合作社發展的重要基石，給予他們更多的話語權，能在一定程度上保證經營規范化。

第一，監督和激勵核心社員。做好每個社員持股比例要求，允許少數合作社內部股份增值和轉讓工作，激發核心社員再次投資的積極性；建立監督考核機制，選舉非親屬關系的社員入選監事會，對合作社的人、財、物進行監管，同時將社長的績效與合作社收入、社員收入和滿意度等方面掛鉤；政府要定期對合作社相關負責人進行培訓，增強他們的責任意識和大局意識。

第二，再造普通社員的職權。加大對普通社員的培訓力度，宣傳合作社的規章制度，幫助弱勢農戶學習知識技能，鼓勵普通社員保護自己的權益，提高大家參與溝通和決策的積極性；政府也要暢通普通社員的維權渠道，保障普通社員的“話語權”。

第三，建立約束行為機制。首先，監督生產行為，對管理的土地劃片，每個區域安排一位負責人，監督和指導社員的生產，在收購時利用專業設備檢測農產品，不同質量對應不同價格。其次，設立獎懲制度，事前簽訂合同，對于惡意違約農戶進行處罰，對于產品品質較好的農戶進行獎勵。最后，做好保價收購以及隨行就市工作，當行情好時適當提高價格，當行情差時適當兜底[5]。

3.4 構建緊密型利益聯結關系

合作社要以合作社作為中心，輻射周邊的社員和農戶，同時帶動貧困人口脫貧，加強多方利益聯結關系。由消費者、龍頭企業等決定種植品種和方式，統一種植、統一收購、統一包裝、統一銷售。合作社根據要求組織農民進行種植生產，并且簽訂購銷合同，形成相對穩定的購銷關系。

一方面，合作社要充分發揮自身的優勢，將合作社擁有的技術推廣到種植上，發揮統一談判的作用，提升社員的議價能力，進而增加社員的收入。另一方面，合作社應鼓勵社員利用自己的知識技術、土地經營權等非貨幣物資入股獲取分紅，讓社員共同享受發展成果。

4 總結

雖然近年來云南省農民專業合作社得到較快的發展，但是仍然面臨著量多質弱等情況。未來幾年內，規范發展與提升質量仍然是云南省農民專業合作社的發展主題。健全經營管理制度，提升民主決策水平，保障社員的權益，完善相應規章制度等，進而推動云南省農民專業合作社的高質量發展。

[1]云南省農業農村廳.關于印發《云南省“十四五”農民合作社質量提升發展規劃(2021—2025年)》的通知[EB/OL].(2021-11-03)[2022-09-01].https://nync.yn.gov.cn/html/2021/guihuaxinxi_1103/382254.html.

[2]農業農村部新聞辦公室.國家農民合作社示范社發展指數(2020)研究報告發布國家農民合作社示范社發展指數得分排名前300名單公布[J].中國農民合作社,2022(3):59-65.

[3]曹甜甜,馬蓉,朱秀春,等.小農背景下云南農民專業合作社發展現狀及對策[J].農村經濟與科技,2018,29(15):73-74,78.

[4]劉欣.鄉村振興戰略下農民合作社社會化服務功能提升路徑研究[J].南方農業,2021,15(21):112-114.

[5]祝賀繽,師佳英.財會視角下云南農民專業合作社的發展與治理研究[J].山西農經,2021(17):114-115,142.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.10.25

F321.42

A

2095-1205(2022)10-83-03

蘇軍（1994- ），男，漢族，云南保山人，碩士研究生，研究方向為農業管理。