三問《野保法》

文｜《小康》·中國小康網(wǎng)記者 袁帥

在剛剛落下帷幕的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長翟青表示，近年來，我國300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物的野外種群數(shù)量得到恢復(fù)和增長。

作為世界上野生動(dòng)物種類最豐富的國家之一，我國加強(qiáng)珍貴、瀕危野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生仍在砥礪前行，任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，全球生物多樣性下降趨勢尚未得到根本遏制。和世界許多地方一樣，生境喪失與退化、氣候變化等因素，仍然威脅著我國諸多野生動(dòng)物的生存，野生動(dòng)物棲息地修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)等仍需有力推進(jìn)。

人類的生存和發(fā)展離不開健康的生態(tài)系統(tǒng)，野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要一環(huán)。在生物多樣性喪失速度仍未得到有效遏制、新冠疫情依然持續(xù)影響人們生產(chǎn)生活的當(dāng)下，《野生動(dòng)物保護(hù)法》（下文簡稱《野保法》）該如何修訂，值得關(guān)注和思考。

《野保法》要保護(hù)誰？

《野保法》的修訂不僅是推進(jìn)野生動(dòng)物資源保護(hù)相關(guān)法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也關(guān)系著國家生物安全，對由我國繼續(xù)主持召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（CBD COP15）第二階段會(huì)議具有積極意義。這也是“野生動(dòng)物保護(hù)法”修訂工作備受關(guān)注的原因之一。

據(jù)中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡稱綠會(huì)）副理事長兼秘書長周晉峰透露，《野保法》在2016年修訂的時(shí)候，綠會(huì)就強(qiáng)烈地感覺并且提出意見，希望《野保法》不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，也不應(yīng)該是一個(gè)部門的行業(yè)立法，它應(yīng)該是在生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)綠水青山和生物多樣性的一個(gè)關(guān)鍵法。綠會(huì)當(dāng)時(shí)提出的第一條建議就是要修訂《野保法》的名稱。綠會(huì)建議《野保法》修改為《生物多樣性保護(hù)法》。

在這個(gè)背景下，綠會(huì)至今仍然建議《野保法》要修改為《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《綠水青山的保護(hù)法》。

周晉峰分析稱，《野保法》（草案）在物種及其棲息地保護(hù)、立法目的、公益訴訟等方面存在不足。他表示，首先，目前野生動(dòng)物保護(hù)只是對收錄在《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》（CITES）附錄、“三有名錄”及各地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄（以下統(tǒng)稱《名錄》）的物種進(jìn)行保護(hù)，《名錄》之外的物種及其棲息地缺失保護(hù)，加速了生物多樣性的喪失?！艾F(xiàn)在很多地方都在大規(guī)模開發(fā)建設(shè)濕地公園，修建時(shí)往往會(huì)遇到這種情況：原濕地公園所在地集中了幾十種鳥類，科學(xué)家根據(jù)《名錄》確認(rèn)這里的草（植物）不瀕危。但實(shí)際情況是有的鳥吃這種草、有的鳥吃那種草，有的鳥吃這類蟲子、有的鳥吃那類蟲子?？茖W(xué)家定義《名錄》就保護(hù)《名錄》里的物種，結(jié)果導(dǎo)致這些鳥類的食物沒有了，幾十種鳥的棲息地消失了，包括個(gè)別瀕危、珍稀的鳥類。這些鳥只有死路一條，我們卻阻止不了。”對此，周晉峰既氣憤又無奈，“這種《名錄》管理，這個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)法是為了保護(hù)野生動(dòng)物嗎？”一種植物消失了，以這種植物為食的昆蟲就會(huì)消失。某種昆蟲沒有了，捕食這種昆蟲的鳥類將會(huì)餓死。這種鳥類的死亡又會(huì)對其他動(dòng)物產(chǎn)生影響，甚至是滅頂之災(zāi)。大規(guī)模野生動(dòng)物毀滅會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。周晉峰強(qiáng)調(diào)，這就是最原始的自然界食物鏈。

《名錄》可以保護(hù)棲息地和物種，但這只是一部分。周晉峰建議，一定要加一句，《名錄》以外的棲息地和物種，應(yīng)該保護(hù)的都要加以保護(hù)。他強(qiáng)調(diào)稱，“以前光靠《名錄》保護(hù)，幾十年《名錄》都不改。現(xiàn)在規(guī)定每5年修訂一次《名錄》，但社會(huì)發(fā)展日新月異，5年一次的頻率依然不能滿足現(xiàn)在的需要。此前，綠會(huì)起訴了售賣電蚯蚓設(shè)備的企業(yè)，蚯蚓也沒在《名錄》里，但是這是必須保護(hù)的。”

為何立《野保法》？

加強(qiáng)棲息地保護(hù)，建立自然保護(hù)地，為野生動(dòng)物提供賴以生存的自然環(huán)境，是保護(hù)生物多樣性最重要、最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施。周晉峰認(rèn)為，《野保法》立法目的應(yīng)調(diào)整為“推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，減少生物多樣性喪失為首要目標(biāo)”?！伴_宗明義要強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，應(yīng)該納入到立法文本的卷首。然后應(yīng)該強(qiáng)調(diào)人民的保護(hù)為最基本的保護(hù)，動(dòng)員全國各族人民共同參與野生動(dòng)物保護(hù)工作，不是一個(gè)部門或者一些人，不僅僅要特別強(qiáng)調(diào)建立保護(hù)區(qū)要有關(guān)部門保護(hù)，還必須推動(dòng)人民廣泛參與進(jìn)行保護(hù)。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，關(guān)于人民參與的保護(hù)需要有一系列的制度支持?！?/p>

周晉峰表示，保護(hù)野生動(dòng)物從就地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、自然生境和初級(jí)生產(chǎn)力開始并一以貫之，野生動(dòng)物保護(hù)幾乎等同于生物多樣性保護(hù)，要不斷推進(jìn)主流化、科學(xué)化，以利提質(zhì)增效。野生動(dòng)物保護(hù)立法的目的是生態(tài)文明，是生物多樣性，國際上早已有科學(xué)的認(rèn)知。他直言，“不是《名錄》的管理，而是保護(hù)生物多樣性，保護(hù)棲息地，這才是人類需要保護(hù)的?！?/p>

對于最重要的瀕危物種保護(hù)，周晉峰建議應(yīng)該保留保護(hù)野生動(dòng)物過去的工作模式。不過，更重要的是，野生動(dòng)物保護(hù)應(yīng)該是全面的系統(tǒng)的，除了瀕危物種之外，其他野生動(dòng)物也應(yīng)該進(jìn)行保護(hù)。在他看來，野生動(dòng)物保護(hù)的核心思想應(yīng)該是棲息地的保護(hù)，棲息地的保護(hù)應(yīng)該包括國家命名的國家公園和保護(hù)區(qū)，也應(yīng)該包括生產(chǎn)生活中的鄰里生物多樣性保護(hù)。全民參與和保護(hù)所有的野生動(dòng)物以及它們的棲息地。“只有這些方面的思想確立后，相關(guān)的工作才能得到根本的改變?！?/p>

《野保法》如何關(guān)聯(lián)生活生產(chǎn)？

關(guān)于新文明、新倫理和新道德，周晉峰建議也應(yīng)該在《野保法》中有所體現(xiàn)。近年來，越來越多的爭議沖突發(fā)生在動(dòng)物表演、動(dòng)物虐待等領(lǐng)域，針對這類現(xiàn)象，《野保法》應(yīng)該有所涉及?！斑@涉及野生動(dòng)物的生態(tài)文明的觀點(diǎn)和思想，應(yīng)該在立法上有相對的支持?！?/p>

有關(guān)產(chǎn)業(yè)問題，生物多樣性公約也明確保護(hù)與利用，但是要如何利用，怎么樣利用，周晉峰認(rèn)為，作為法律，不僅要強(qiáng)調(diào)廣泛的監(jiān)督和管理，還應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)對于新的思想的闡釋。“野生動(dòng)物被抓后圈養(yǎng)起來，包括瀕危動(dòng)物給海洋館和孵化中心去研究，這些都是應(yīng)該特別慎重。包括森林的利用，推動(dòng)森林康養(yǎng)工程這類的事情都應(yīng)該把保護(hù)綠水青山作為前提條件。野生動(dòng)物是綠水青山密不可分的一部分，保護(hù)綠水青山，保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)該作為首要的任務(wù)，而不是可有可無的，更不是依據(jù)生產(chǎn)或者經(jīng)濟(jì)需要就可以隨便踐踏破壞或者逾越的東西。綠水青山是第一位的?！?/p>

此外，野生動(dòng)物保護(hù)的公益訴訟困難重重，切實(shí)需要立法保障。“公益訴訟現(xiàn)在很多時(shí)候形同虛設(shè)，在某地方級(jí)的相關(guān)法院，綠會(huì)曾起訴了一家林草局和醫(yī)藥公司賣穿山甲鱗片，對方明明是進(jìn)行非法活動(dòng)，兩級(jí)法院卻沒有支持我們。事實(shí)上，現(xiàn)階段，所有的中華穿山甲在我國醫(yī)藥級(jí)別上進(jìn)行使用都是非法的。”周晉峰說。