強鏈補鏈，中國在行動

文｜《小康》·中國小康網 蘇楓

當前，百年變局和世紀疫情交織，地緣政治沖突頻發、經濟全球化遭遇逆流、能源資源供應緊張、大宗商品價格上漲，世界經濟發展的不穩定性、不確定性日益突出，全球產業鏈供應鏈體系面臨重構。

麥肯錫全球研究院發布的《全球價值鏈的風險、韌性和再平衡》報告指出，全球正在運營的公司面臨來自自然災害、地緣政治不確定性、網絡攻擊等沖擊的頻次和風險明顯增加，平均每3.7年一次，而且沖擊造成的損失巨大，很多公司在受到沖擊后，平均每10年要損失一年的利潤，每5至7年發生供應鏈中斷100天的極端事件，這會抹去一年的收入。報告估計，受疫情和地緣政治因素影響，16%-26%的全球貿易中期內會發生跨境轉移，其形式主要包括國內生產、近岸外包和生產基地的調整。

在這種復雜嚴峻的形勢下，系統提升產業鏈供應鏈的韌性，已成為我國的一個重要命題。

我國產業鏈現狀

有問題，就有回答。

日前，小米公司發布了1.5K定制高清分辨率顯示屏。這一新款OLED（有機發光顯示屏），將在不久后應用到全新手機產品上。

國產手機品牌與產業鏈上游面板企業協同開發，正推動著國產OLED強勢崛起。

“產業鏈龍頭骨干企業既是補短板的‘領頭羊’，也是鍛長板的‘主力軍’。”中國電子信息產業發展研究院產業鏈供應鏈領域首席研究員曹茜芮認為，要鼓勵大企業通過牽頭承擔國家重大工程項目等方式提升自身能力，著力培育一批在關鍵核心技術、知識產權、品牌影響力、市場占有率等方面具有顯著優勢的生態主導型企業。同時，鼓勵其向上中下游中小企業開放創新、市場、人才資源，在技術攻關、生產驗證、標準制定等方面加強合作，形成大中小企業緊密協作、融通發展的產業生態。

企業的需求，一直被政府關注著。

4月29日，中共中央政治局會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作強調：要堅持全國一盤棋，確保交通物流暢通，確保重點產業鏈供應鏈、抗疫保供企業、關鍵基礎設施正常運轉。

5月31日，《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》正式發布，出臺了六個方面共計33項措施，其中，保產業鏈供應鏈穩定政策是重要組成部分。

國家統計局數據顯示，今年上半年，我國規模以上工業增加值同比增長3.4%。工業經濟扭轉下滑態勢實現恢復增長，一個重要因素就是著力暢通穩定產業鏈供應鏈。

7月28日，中央政治局會議在部署下半年經濟工作時強調，要提高產業鏈供應鏈穩定性和國際競爭力，暢通交通物流，優化國內產業鏈布局。貫徹落實黨中央決策部署，今年以來，各地區各部門聚焦鍛長板補短板，提升產業鏈供應鏈穩定性和產業綜合競爭力，相關政策舉措密集出臺。

9月16日，國家統計局新聞發言人在分析為何制造業投資增速較快時，明確肯定了制造業穩鏈補鏈強鏈的積極作用。

9月19日，以“同舟共濟，共克時艱，務實推動構建富有韌性的全球產業鏈供應鏈”為主題的產業鏈供應鏈韌性與穩定國際論壇在杭州市開幕。論壇期間，中國同2022年二十國集團輪值主席國印尼及智利、古巴、巴基斯坦、塞爾維亞6國共同發起《產業鏈供應鏈韌性與穩定國際合作倡議》(杭州倡議)，強調增強全球產業鏈供應鏈韌性和穩定性是助力各國經濟復蘇、暢通世界經濟運行脈絡、增進人類社會福祉的重要保障。

中國社會科學院工業經濟研究所副所長、研究員、中國社會科學院中國產業與企業競爭力研究中心主任張其仔在《產業藍皮書：中國產業競爭力報告（2021）》中提出：

“近年來，中國的產業鏈供應鏈現代化取得了明顯進展，主要體現為產業鏈供應鏈創新與應用試點進入新階段，大中小企業融通發展的格局正在形成，產業鏈供應鏈自主可控能力得到穩步推進，產業鏈供應鏈數字化、綠色化轉型加速，應對產業鏈供應鏈風險的機制初步形成。”

張其仔認為，展望未來，中國的產業鏈供應鏈現代化仍面臨挑戰：

從全球看，印度、馬來西亞、越南等東南亞新興經濟體成本優勢逐漸顯現，加之其一系列產業扶助政策，在價值鏈中、低端環節對中國構成較大競爭，中國傳統優勢制造業產業鏈供應鏈存在被替代或轉出風險。

從國內看，產業鏈與創新鏈發展存在不平衡。創新鏈與產業鏈供應鏈滯后現象較普遍，中國不少創新鏈對外依賴性強，部分領域高度依賴美國，國內產業鏈供應鏈結構升級嚴重依賴于國外創新鏈的支持，面臨風險。

中央和地方穩鏈補鏈強鏈政策成果

當前，我國產業鏈供應鏈的競爭力如何？為打造更具韌性、安全可控的產業鏈，解決供應鏈卡點、斷點、堵點問題，補足短板弱項，接下來還將采取哪些舉措？

工業和信息化部有關負責人介紹，經過多年努力，我國產業鏈供應鏈在行業、區域等方面形成了較為完整的布局：

“產業鏈供應鏈是制造業的筋骨血脈，是穩住經濟大盤的重要支撐。”

—強大的規模化生產能力。220多種工業產品產量居世界第一，制造業增加值從2012年的16.98萬億元增加到2021年的31.4萬億元，占全球比重從22.5%提高到近30%，制造業規模連續12年位居世界首位。

—完善的產業配套能力。擁有制造業全部31個大類、179個中類、609個小類，形成了從終端產品、零部件、原材料到相關配套設備的齊全完備產業鏈。

—形成了一批支撐帶動能力強的載體。建設了445家國家新型工業化產業示范基地，工業增加值占全國工業增加值比重已超過三成；培育了一大批具有一定規模和競爭力的先進制造業集群，為增強我國產業韌性發揮了關鍵作用。

“我國產業鏈供應鏈部分環節還存在堵點、卡點，部分重點產業鏈關鍵環節布局不夠合理。同時，突發事件的應對機制尚不健全，協同處置能力有待提升。”這位負責人表示，下一步，將加強政策引導，進一步優化產業鏈布局。

一是落實好“十四五”制造業系列規劃，推動重點工程重大項目落地實施，引導各地差異化、特色化有序發展。二是落實促進制造業有序轉移的指導意見，適時修訂產業發展與轉移指導目錄，完善國家產業轉移信息服務平臺，推進產業精準對接。三是指導地方對接國家區域戰略部署，培育發展先進制造業集群，加強區域合作、產業協同。四是完善優質企業梯度培育體系，培育一批具有產業控制力和生態主導力的龍頭企業、一批具有“獨門絕技”的制造業單項冠軍企業和一批專精特新“小巨人”企業，形成上下游協助、大中小融通發展的產業生態。五是強化區域間、上下游協調聯動，保障產業鏈供應鏈穩定暢通。

曹茜芮認為：“在當前全球產業鏈供應鏈格局加速重構的背景下，推動國內制造業有序轉移，不僅有利于優化我國生產力空間布局，更有助于維護我國產業體系的完整性，加快構建雙循環發展格局。”目前，我國中西部地區，比如安徽、湖北、四川等省份，已經發展成為國家重要的制造業基地，國家鼓勵東部地區的一些產業向中西部轉移，也鼓勵外資投向中西部地區，這有助于維護我國產業體系的完整性，這些地區也可以進一步融入“一帶一路”，成為中國制造業對外開放的新窗口。

在全球產業鏈供應鏈中，中國發揮著“壓艙石”作用。這得益于中國是世界第二大經濟體、世界第一制造業大國，擁有全球最完整且規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力。

一方面，中國產業鏈供應鏈與全球生產網絡高度融合。根據聯合國貿易和發展會議發布的《全球貿易最新情況》報告，2021年，全球貿易總額達到創紀錄的28.5萬億美元。中國進出口總值在世界貿易總量中的占比超過20%。

另一方面，中國深度參與經濟全球化，并形成巨大的經濟規模效應、產業集群優勢和物流網絡體系，在幾乎各類產業鏈中都扮演著重要角色。

鏈長制：撬動實體經濟

保鏈穩鏈效果明顯，使得“鏈長”成了熱詞。

7月9日，安徽省省長王清憲介紹安徽招商“鏈長頂格推進”經驗時表示，安徽十大產業成立了10個產業專班，每一個產業專班都由一位省領導來牽頭，這個人就成為鏈長。

對于“鏈長”和“鏈主”的關系，王清憲介紹，“鏈長”負責系統協調，是個服務的角色，“鏈主”則大部分是主導企業或者叫龍頭企業，負責在“雙招雙引”中撮合上下游，吸引上下游更多地到安徽來，也包括“招商引資”“招才引智”的路線圖。

“這樣安排，是因為他們在行業里有影響力，同時熟悉行業的分布，最清楚專業的人才、專業的團隊、專業的技術、專業的公司分布在全世界哪些地方，能讓我們精準地去招商。”

王清憲表示，“一個企業的發展像人的生活一樣，它需要一個適宜的生態，有陽光、溫度、空氣、濕度等。同時也要尊重企業家，給他們更大的話語空間，讓他們在這個過程當中發揮更大的作用。”

不止安徽。

為維護產業鏈的安全穩定，推動區域塊狀特色產業做大做強，針對產業鏈進行的補鏈、延鏈、強鏈精準開展的“鏈長制”脫穎而出。

“鏈長制”由“鏈主”和“鏈長”兩個部分組成：“鏈主”是在產業鏈發展過程中由市場自發形成的，能夠協調產業鏈上各個節點的活動，在產業鏈協調中會利用其主導地位實現自身利益最大化，淘汰產業鏈落后環節，引領產業鏈發展；而“鏈長”是產業鏈倡導者、支持者、維護者、守望者，往往由地方政府高級公務員和行業協會負責人擔任。

“鏈長制”成為公共管理政策、產業研究、招商引資的熱點問題。以“鏈長制”撬動實體經濟做強做大，一條條各具特色、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產業鏈被擇優選出，一批批“鏈長”正式亮相。

“鏈長制”第一次出現是在湖南長沙。2017年11月23日，長沙召開全市產業鏈工作動員部署會，提出在全市在各個省級以上園區設立22個產業鏈推進辦公室，由20位市級領導擔任“鏈長”，園區相關負責人、業務骨干和各市直部門、區縣（市）選派的優秀干部88人組成產業鏈推進團隊，打造優質完善的產業鏈。

浙江則是國內最早在全省范圍推行“鏈長制”的省份。2019年8月，浙江省商務廳發布《浙江省商務廳關于開展開發區產業鏈“鏈長制”試點進一步推進開發區創新提升工作的意見》，要求各開發區確定一條特色明顯、有較強國際競爭力、配套體系較為完善的產業鏈作為試點，鏈長則建議由該開發區所在市（縣、區）的主要領導擔任。

2020年9月，國務院發布《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》中指出，要建立產業鏈“鏈長制”責任體系，提升“補鏈”能力。這也是首次在國家層面政策文件中提及“鏈長制”。

截至現在，中國已有29個省份實施了鏈長制或者與鏈長制相關聯的政策。

各省份結合當地產業發展現狀及特點，提出要有一份產業鏈規劃，并用工作制度保障產業鏈的協同，建立符合當地產業實際情況的“鏈長制”工作方案。

在全球產業發展大環境和國內產業政策調整的大背景下，“鏈長制”的提出，是政府在掌握與順應產業發展自身規律的前提下，對區域產業發展和結構調整的精準化引導和調控的重要轉變，也是國家強鏈、補鏈、穩鏈，切實維護產業鏈供應鏈安全穩定的重要抓手。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。未來五年，國家將聚焦推進產業基礎高級化、提升產業鏈供應鏈現代化水平。“鏈長制”是產業鏈發展的前端和基礎；是推進產業鏈現代化攻堅戰的重要抓手；是從過去“抓產業”到當前“抓鏈條”的重要體現；是實現從“中國制造”向“中國創造”的重要手段。

在維護全球產業鏈供應鏈穩定上，中國將繼續發揮不可或缺的重要作用。無論是防疫物資、生活物資，還是辦公物資、數字產品，中國已經成為全球重要的生產基地。