在巴音布魯克牧區有效利用草場資源提高草場有效利用率的探討

帕提古麗·托乎提

（巴州動物疾病控制與診斷中心 841000）

和靜縣是畜牧業大縣，草原資源豐富，特別是巴音布魯克草原推進草畜平衡工作是至關和靜縣畜牧業高質量發展的系統工程。為了保護好開都河源頭，改善巴音布魯克草原生態環境，促進自治州經濟和社會可持續發展，為了貫徹落實習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，和靜縣對巴音布魯克草原保護工作進行了研究，和靜縣草原管理部門也出臺了和靜縣2021 年～2022 年推進禁牧及草畜平衡工作方案，制定了限牧范圍、放牧時間、放牧數量。經過幾年的努力，巴音布魯克草原生態環境得到了改善，而且禁牧與草畜平衡需要上下各級高度配合才能長期實施的大量工程。下面作者根據在巴音布魯克牧區基層工作、服務工作實踐，探討以下措施。

1 實施禁牧及草畜平衡，提高草原合理有效利用

1.1 草畜平衡制度的重要意義

草畜平衡制度是落實草原生態保護的一項基本制度。為進一步落實草畜平衡制度，加快草原生態恢復，根據《中華人民共和國草原法》、《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《巴音布魯克草原生態保護條例》等法律法規和《自治州林業和草原局、公安局、畜牧獸醫局關于印發巴音布魯克草原限制工作的通知》要求，在巴音布魯克大草原上要推進禁牧及草畜平衡是目前促進草原生態良性的大工程。只有解決了草畜平衡問題，才能保證草原生態環境的有效改善。

1.2 深化宣傳教育，提高禁牧及草畜平衡工作全員參與，共同完成

1.2.1 從鄉鎮、牧場、村參照“林長制”公示牌，在轄區所有草原以四季輪牧草場為單位，全面展開宣傳禁牧和草畜平衡推進工作。每季度草場上至少設置1 塊草畜平衡宣傳牌和標志，內容包括：草場面積、戶數、等級、載畜量、責任單位、責任人、使用期限、監督舉報電話等，讓牧區人人知道實施禁牧及草畜平衡工作的重要意義和經濟效益。

1.2.2 宣傳部門負責，林業、草原、畜牧獸醫局配合提供宣傳素材內容，通過“零距離”、微信公眾號、廣播電視以及抖音等網絡媒體，向牧民宣傳草畜平衡政策和法律法規。

1.2.3 鄉鎮、牧場和草原使用單位要與農牧民簽訂《草畜平衡責任書》，按照“誰使用、誰收益、誰保護”的原則，教育引導牧民履行草原管護責任，落實草畜平衡措施成為牧民的自覺行動。

1.3 草畜平衡是一個動態過程，面臨著內在的多種不平衡問題

1.3.1 季節性的草畜不平衡。家畜一年四季的營養需要與草原牧草一年四季的生長量是明顯的不平衡，以巴音布魯克草原為例，夏秋季草原牧草的供應量約超過家畜需要量，但是到了冬季和春季，可采食牧草的供應量只有家畜需求的50%～60%，所以，這個不平衡的問題，對于政策的執行具有多種動態影響因素。

1.3.2 不同草地類型載畜量的不平衡，我們當前載畜量的核定是依賴于牧草產量，實際上高寒草原不同地段草的產量有差別，所以，如果完全按照產草量來核定載畜量的話，可能造成高質量的草地與低質量草地載畜量之間的更大差距。

1.3.3 不同草場營養物質的不平衡。在高寒草原可消化蛋白和優質纖維素的關系是均衡的，在巴音布魯克草原上，草原植被覆蓋面基本上均衡，草場維持家畜生產發育的營養物質處于均衡狀態。因此，計算載畜量時對可以放牧的牲畜數量影響不太大。

1.3.4 草地利用型的不平衡。巴音布魯克草原屬于冷季草牧場類型，因此，冷季草場缺草，引起草場超載、退化。

1.4 扎實摸清底數

畜牧獸醫部門負責督促鄉鎮、牧場和草場使用單位，按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜”的原則，依托畜牧獸醫部門“無紙化防疫APP”，對大、小牲畜存欄和防疫底數進行全面統計。鄉鎮、牧場和草場使用單位，準確填寫草原使用單位牧業戶牲畜存欄和載畜量統計表，簽訂草原承包合同。

1.5 核定載畜數量

根據《新疆維吾爾自治區草原禁牧和草畜平衡監督管理辦法》的規定，林業和草原局核定全縣載畜量。鄉鎮、牧場、各草原使用單位，要嚴格按照核定的載畜量，以每百畝為草場平均放牧載畜量為依據，按照牧戶草場面積計算載畜量，規范填寫統計表，并縣林業和草原局審核，再由鄉鎮、牧場和草原使用單位以村組為單位公示告知牧戶，最終由林業部門和草原局發放《草場放牧證》。

1.6 牲畜底數抽查

1.6.1 林業局和草原局牽頭，畜牧獸醫局配合，參照各草原使用單位報備和核定的牲畜存欄底數及核定載畜量，按照草原使用單位牧戶總數規定的比例開展隨機抽查。

1.6.2 開展冬季專項抽查。冬季重點對牧戶備案的存欄量與實際存欄量進行摸底檢查。

1.6.3 開展其他季節常態化抽查，對草場使用、禁牧輪牧休牧落實、轉場路徑和時間以及實際放牧數量進行抽查。對出現禁牧輪牧休牧不徹底、超載過牧等行為的，按照程序對草原使用單位責任人進行處理并責令限期整改。

1.7 加強隊伍建設

按照《中華人民共和國草原法》，結合和靜縣巴音布魯克草原面廣的實際情況，緊密結合草原獎補政策，按照每3.3 萬hm2設置1 名草管員的標準，逐步壯大禁牧及草畜平衡管員隊伍，加強對牧區的宣傳、引導、監督、實施工作。

1.8 開展監測評估

禁牧與草畜平衡實施期間，禁牧及草畜平衡工作責任單位對工作推進各階段任務進行總結評估，重點對天然草原平均生產能力和草場改善恢復情況進行監督評估，準確掌握推進禁牧及草畜平衡制度落實效果，為下一步科學利用草原及生態項目建設提供可靠依據。

2 實施草原生態補獎政策，保護草原生態

草原生態補獎是國家實行的一項草原生態保護建設的重要政策。當農牧民為草原生態保護建設作出貢獻時，政府應當給予生態補助與獎勵。獎補的主要內容是圍欄禁牧、草原平衡、家畜品種改良、牧草良種、生產資料和績效考核。這六個方面，草畜平衡是最關鍵的核心要素。牧戶對補獎的期待、適應和評價的核心焦點是草畜平衡問題，草畜平衡在草原生態補獎的驅動效應方面發揮了關鍵作用。草畜平衡是指在一定區域和時間內通過草原和其他途徑提供的飼草飼料量與飼養牲畜所需的飼草飼料量達到動態平衡。通過草原生態補助政策的推行，草原綜合植被蓋度提高，牧民的收入也基本翻番，牧區半牧區的家畜超載率減降低。從補獎效果來看，草原生態補獎政策取得了很好的效果。解決了草畜平衡問題，才能保證草原生態環境的有效改善。

3 草畜平衡來推動半農半牧牲畜養殖業

3.1 草畜平衡是推動放牧方式的轉變

在牧區，草畜平衡制度在草原家畜生產會由原來的完全放牧到半牧半舍飼發展。

3.2 發展規模化、標準化養殖

加快轉變傳統草原畜牧業生產方式，提高資源利用效率。因為牧區的牲畜超載，畜牧部門要引導牧民在農區建設養殖場，把養殖育肥的牲畜轉場到農區，科學飼養、規范管理，集中舍飼、快速育肥，提高養殖效益。如果是半農半牧區，原來的放牧形式就能逐漸地向全舍飼轉變，因為農區牲畜數量增加，需要集中養殖、快速育肥，快速銷售。雖然比草場放牧養殖成本較高，但農區全舍飼養殖方降低草場放牧壓力，對草場禁牧起到推動作用。通過加快家畜出欄和提高其繁殖率，獲得理想的草畜平衡。

4 促進畜群結構的調整，控制放牧畜群數量，提高科學飼養和放牧管理水平，減輕天然草場放牧壓力

為了合理利用草原資源，在巴音布魯克牧區按照草場自然條件合理調整畜群結構。留下適應性強、產肉量高、抗逆行好，抗病能力強的本地品種中的優良牲畜的同時，合理規劃草場自然條件。山地交復雜草場提倡養殖牦牛，平原和山坡草原提倡養殖綿羊和山羊，濕地平原草場養殖馬匹，然后按照草畜平衡制度要求，把生產性能好的母畜、種畜留住，通過提高其繁殖率，獲得理想的草畜平衡。

5 推動人工飼草基地建設，通過補飼來保證草畜平衡

5.1 推進苜蓿、全株玉米、飼用燕麥等重要飼料生產集聚發展

在農區建成一批優質高產飼料基地，加大飼草產業化全程機械化操作推廣力度，強化牧區飼料保障。在冬季、春季接羔幼育期間，給生產母羊補飼顆粒飼料，提供能量飼料等，保持母羊能量足夠，羊羔有足夠的奶吃，保證母子健康。

5.2 種植苜蓿等人工草種，減低牧區苜蓿的種植成本及經濟效益

苜蓿是現在世界上分布非常廣泛的一種牧草，在我國更是有著悠久的栽培歷史，它的適應能力很強，在我國各地都有種植。苜蓿種子價格每千克在40 元左右，種植成本并不高，而種植苜蓿卻能產生不錯的經濟效益。苜蓿是多年生草本植物，它的壽命較長，能存活7～8 年左右的時間，并且每年能收割4～5 次。并且苜蓿的營養十分豐富，用它來喂養牲畜就只需用很少的精料，所以也能節約養殖成本，從而獲得更高的經濟價值。因此，在巴音布魯克牧區現有的苜蓿種植地的基礎上，擴大苜蓿種植面積，為巴音布魯克牧區冬春缺草季節，補飼。

5.3 加促改良天然草原，提高草牧場載畜量

5.3.1 深入貫徹落實生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個生命共同體，按照節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，以完善草原保護修復制度，在植被較細的草地，圍欄草地執行禁牧，完善草原自然恢復。特別是牧區牧民圈舍、接羔幼育過冬、違法建造房屋等原因植被被破壞的地片，要實行植被自然恢復，促進草原自然恢復。

5.3.2 合理規劃牧民定居點，及時維修圍欄，防止牧民定居點周圍植被草原退化。組織牧民每年對破壞的圍欄進行補欄，保持每個家庭牧場圍欄整體無損。

6 加快農區畜牧業發展

鼓勵和引導牧民在農區接育冬羔和早春羔，推廣農區標準化養殖、合作社入股經營。特別是冬季牧民下山，在農區集中養殖或在農區耕地過冬或建立牧民專業合作社等方式冬季牲畜下山養殖，提高羊羔成活率，實現“草原綠、牲畜穩、產業強、牧民富”的目標。

7 加大草原保護執法監督隊伍和草原技術推廣隊伍

建立健全草原執法責任追究制度，嚴格落實草原生態環境損害賠償制度，草原技術推廣人員經常性開展草原恢復種植、病蟲害防治等技術服務推廣，為草原長期使用具備技術服務力量。

8 完善落實禁牧修牧和草畜平衡制度，依法查處超載過牧和禁牧修牧期違規放牧行為

利用草場管護員監督草場職責，把草原保護、禁牧及草畜平衡納入本村村規民約重要內容，讓牧民保護自己牧場的草原，及時發現并制止本村以外牲畜在本村草場養殖采取懲罰制度，讓牧民形成保護自己家草場，制止亂用亂放亂穿的破壞草原的行為。

9 禁牧與鄉村振興有效銜接結合，把禁牧工作作為牧區牲畜長遠發展的有效制度措施

9.1 禁牧與草畜平衡工作中，實施鄉村振興戰略為總抓手，將推進禁牧及草畜平衡同鄉村振興有效銜接緊密結合，緊密結合畜牧業高質量發展要求，以畜牧業安全發展為根本，以草原生態保護為目標，以農牧民增收為出發點，預防破壞生態環境來增加經濟收入的逆行循環。

9.2 推動草原上的綠色發展。科學推進草原資源多功能利用，努力拓寬農牧民增收渠道，充分利用草原生態和旅游文化，打造一批草原旅游景區，度假村和精品旅游路線，支持草原富余勞動力就近就地就業增收。

10 制定鼓勵牧民自我調整平衡的政策

通過冬季農區草地租用、牧民專業合作社、養殖基地、養殖小區等加快家畜出欄、外購飼草料等加快草畜平衡的調整，引導牧民自然向草畜平衡方向走的自我調整的機制，而不是簡單地靠行政命令和禁牧手段來應對草畜平衡。

11 建立知能化管理草畜平衡，實現草畜平衡的精準管理

使用智能化技術手段擺脫牧民個體放牧管理的傳統模式，建立一個全新的新時代草畜平衡管理平臺，用來支撐我們草原的智能化建設。但是由于管理成本和應用平臺需要一定的經費，草畜平衡的智能化管理處于宣傳階段。這個從生態補償政策中拿出一定經費專項用于草畜平衡的統一的智慧管理，建立起世界上先進的草畜平衡管理體系，而且對于巴音布魯克大草原管理的升級換代都會發生長遠的影響力。