生態脆弱區林業生態綜合治理模式的探索

康海平

（臨縣生態環境保護綜合行政執法隊，山西 臨縣 033200）

山西省呂梁市地處晉西黃土高原，總面積2.1×104km2，礦產資源面積占總面積的50%以上，主要包括煤、鐵、鋁等40多種礦產資源。呂梁市是典型的生態環境脆弱區，因其處于晉西黃土高原，山區半山區面積占地區總面積的91.8%，具有溝壑縱橫、山巒起伏的地勢特點，因氣候干旱且降水稀少，區域內水資源匱乏，風沙、干旱、霜凍災害頻繁，導致土壤侵蝕嚴重,生態脆弱與深度貧困相互交織，境內植被發育情況較差。黨的十八大報告將森林和濕地列為重要的自然生態系統，其所產生的生態效益也已納入國民經濟核算體系，作為結構和功能復雜的陸地生態系統的主體的森林已然變成了研究的重點，森林生態系統的防風固沙、保持水土水源、生物多樣性保育等功能為人類生活提供了生存必須的食物、藥材和良好的宜居環境，對于改善生態環境及保障社會經濟的可持續發展奠定了堅實的基礎。近年來，山西呂梁生態脆弱區林業生態綜合治理模式提出新思考，大力推進生態建設，治理成效較為顯著。

1 呂梁市生態環境現狀

呂梁市在脫貧攻堅實踐中穩步推進生態扶貧工作，主要通過建立扶貧攻堅造林專業合作社，依靠合作社管理辦法和議標辦法等文件作為生態扶貧工作支撐，將造林工程分為常規區域及重點區域，常規區域由 “合作社+貧困戶” 承攬，重點區域由 “公司+合作社+貧困戶” 或 “公司+貧困戶” 承攬，貧困戶通過參與造林工程一定程度增加了貧困人口的收入，貧困人口人盡其能的模式解決了造林任務落實難、管護難的問題，通過農村土地所有權、承包權、經營權的分置煥發林業新活力，促進了當地苗木的銷售。在多方促進中，2021年已完成造林總任務，實施新一輪退耕還林還草5.402×104hm2，鋪開造林綠化工程覆蓋114個鄉（鎮）、969個村，造林綠化工程總體進展良好。

雖然呂梁市在林業建設中穩步發展，但依舊存在著森林資源總量不足、城鄉綠化水平較低、干果經濟林產業發展滯后、林牧矛盾突出的四大類問題。森林資源總量不足主要體現在總面積2.1×104km2中僅有51.5×104hm2林地面積，其中灌木占地18×104hm2、成林占地30.3×104hm2、疏林占地3.2×104hm2、未成林占地1×104hm2，全市宜林荒山和陡坡耕地需綠化面積約26.67×104hm2，規劃綠化宜林荒山22×104hm2，新一輪退耕還林4.73×104hm2，天然林蓄積量約為1 717×104m3，單位面積平均活立木蓄積量較低；城鄉綠化水平較低主要體現在全市綠化率不足20%，在全市3 110個行政村中僅對其中1 000左右的村落主干道實施綠化，在已經實施的主干道綠化中存在著種植樹種較為單一，綠化檔次較發展城市低，景觀效果差，生態支撐功能不強的缺點，城市外圍的森林公園建設整體綠化骨架剛剛起步，與城市的快速發展速度有一定的差距，難以實現 “城市綠肺” 功能；干果經濟林產業發展滯后主要體現在全市33.33×104hm2主要種植有文冠果、翅果油樹、漆樹、白蠟、椴樹、連翹等，干果經濟林存在單株產量較低、干果品質欠佳、配套下游生產企業加工能力不足、未打造獨有品牌效應的缺點，導致林農增收緩慢，資源優勢未充分發揮的狀況；林牧矛盾突出主要體現在資金投入嚴重不足，每年牛羊毀林面積約10%，國家針對林業的投資僅每0.067 hm2投資600元左右，資金投入嚴重不足，一定程度導致了林業建設工程質量差、林業建設標準低、成林周期長、成林存活率低的狀況。

2 現有生態修復措施

2.1 建立城鄉綠化體系

山西省呂梁市在發布的《呂梁生態發展綱要》確定了貼合市域實際的綠化思路，重點開展 “四縱六橫” 通道、村莊廠礦企業綠化、沿黃旅游線路綠化、城郊森林公園建設等項目，堅持統一規劃、突出重點的治理原則以達到建設城鄉景觀林業來服務城鄉建設的目的；重點開發生態功能區，主要依托國家重點工程，在關帝山、黑茶山等生態先導區采用自然修復與人工促進相結合的荒山綠化、山上治本的方法，建設符合要求的呂梁生態安全的生態林業；重點開發呂梁山東部和西部黃土丘陵溝壑區特色經濟林，做大做強核桃經濟林，采取擴大面積、標準化綜合管理和品種改良措施，達到提質增效精準扶貧，以村、企、校綠化為抓手，通過兩側荒山綠化和核桃經濟林建設來構建初始的城鄉綠化新思路。

2.2 拓寬林業投資渠道

林業建設的大力推進離不開林業投資的大幅度提升，山西呂梁林業建設資金主要以政府投資為主導，社會投資為主體。近年來，呂梁市推出 “8+2” 農業產業化三年振興規劃，在年投入造林資金3 000×104元的基礎上，增加資金投入1 000×104元重點扶持紅棗、核桃項目，按照 “荒山荒溝建森林、丘陵耕地建棗園、沿黃通道建景觀、村莊綠化建園林” 的思路，逐步完成1 666.67 hm2荒山造林、形成0.18×104hm2紅棗基地，通道綠化合計20 km，建設園林村莊10個，形成了 “森林大公園、紅棗大基地、沿黃大景觀” ，將扶貧、水利、農發等各種渠道的項目資金充分利用，推行 “一礦一企綠化一山一溝” 的造林機制，逐步實現了企業轉型，將林業發展為脫貧支柱產業，在林業建設中兼顧了經濟與生態的長遠利益。在行業中普遍推行工程化造林、專業化施工、公司化監理的造林綠化機制，在林業建設的整地、調苗、栽植、澆水、管護的全壽命周期中，通過企業一條龍服務來對工程質量嚴格把關，提升了工程服務質量。

2.2 增強林業管護力度

山西省呂梁市于2008年出臺了《封山禁牧辦法》，通過增強區域林業管護力度來解決林牧矛盾突出的問題，林業重點工程區域實施全面禁牧管控，村口、路口、溝口等重點區域實行圍欄管護，在各管控區域內建立站點、安排專人進行林業管護，達到專人管護200 hm2配置一人、站點管護0.067×104hm2配置一站、建場管護0.2×104hm2配置一場的配置要求，將工程措施與人力措施相結合。政府定期對農戶開展修剪、嫁接、供應化肥、培訓等免費服務，以達到造管并重、以管促造的新高度。

3 林業生態修復現存問題

3.1 輔助配套欠缺

相比較新興科技產業，林業能夠產生的經濟效益較低，不夠高的經濟效益就很難吸引當代人才參與林業建設中，導致了林業建設的輔助配套設施和人才的欠缺。山西省呂梁市雖然林業建設發展迅猛，但部分縣區造林技術較為落后，針對氣候干旱的抗旱造林技術未在林業建設實際情況中得以運用。在行業中普遍推行工程化造林、專業化施工、公司化監理的造林綠化機制中，林業建設通常以專業化工程隊承擔項目，以專業性林業技術人員進行現場指導，但現在求大于供，造林人數較多但指導的專業性技術人員較少，導致了培訓不到位、技術支撐不夠的困境，另一方面也導致了造林戶的造林不規范的現象，主要包括整地不標準、栽植過淺、未去除捆綁草繩，這些情況大大影響了造林質量。此外，針對造林工程的監理也存在著一定的監管不嚴的情況，部分工程未達到設計施工要求，造成了一定的經濟損失。

3.2 培育技術不合理

林業培育技術不合理無法滿足因地制宜的要求，主要體現在以下幾方面：①未合理配置植物，呂梁市平原區通道綠化造林樹種以楊柳樹為主，占平原區樹種的60%，荒山造林樹種主要以油松為主，同樣占荒山造林樹種的60%，剩余面積主要種植側柏、刺槐以及少量山杏、山桃等，因造林樹種單一，造成了一定程度的生態系統單一，林分多樣性差，極易發生病蟲害，無法實現生態系統良性循環；②未滿足因地制宜選種的要求，山西省呂梁市通過從外省引進沙棘品種，建設萬畝（1畝=0.067 hm2）沙棘基地來完成新一輪的退耕還林計劃，積極推動了生態脫貧攻堅工作，但該項目未在當地進行區域試驗，對沙棘的氣候適應性及預計收益還未明確，增加了培育的風險。

3 平臺建設滯后

好政策需要通過好平臺進行推廣，山西省呂梁市目前未構建林業方向的政府信息平臺，農戶無法及時有效的獲取林業法律法規、規范文件、相關新聞，一定程度影響了上級單位對基層林農的技術指導推廣。政府不僅要建設林業信息平臺，還要開發生態扶貧造林模塊，按要求必須吸納一定比例的貧困戶，這就需要前期的政府信息平臺對于相關好政策的推廣宣傳，以達到人人參與的目的。

4 對策及建議

4.1 提高輔助配套

針對林業建設的輔助配套設施和人才的欠缺的問題，政府在政策上應建立市級公益林補償基金制度，對重點區域進行試點并加以政策扶持，通過進一步完善中央財政造林、森林撫育、森林保護的林業補貼政策，吸引更多人才投身林業建設，針對計技術水平落后的問題要加強技術培訓，推廣先進造林技術來提高造林成活率與保存率且降低造林成本，要落實監理職責，加強對監理單位或監理人員的監管，必要時加大對不履職行為的處罰力度。

4.2 改進營林方式

生態環境的恢復與重建要遵循自然法則、社會經濟技術原則和美學三方面的原則，通過豐富造林樹種，加強病蟲害防治，解決苗木過剩三種營林模式來進行優質林業建設，主要通過培育針闊、喬灌混交林，在平原區通道綠化造林增加闊葉樹種比例，做好病蟲害防治工作，通過科學的方式增強苗木抵抗病蟲害的能力。針對苗木供應過剩問題，政府可采用購買式造林的方法來建立良性的供應鏈，以達到雙贏的目的。同時，借鑒外省的優秀經驗，要對新引進的優良品種要開展區域試驗，通過測定氣候適應性及預計收益來尋求最適合當地的樹種。可以適當推廣文冠果、油用牡丹等經濟價值高的樹種進行種植，針對檸條灌木林等市內現有的大面積低效灌木林，利用枝條制作家畜優質飼料，將其增設到飼料林的范圍，達到經濟、生態、社會三重效益。

4.3 加快平臺建設

林業建設是否成功離不開造林戶，造林戶的造林質量離不開政府的技術支持，針對平臺滯后的問題，應該建立健全市級林業主管部門門戶網站，在門戶網站上增設扶貧攻堅頻道，及時更新林業法律法規、規范文件、相關新聞及有關政策，加強與林農的溝通交流，在增強服務意識的前提下加快林業信息建設步伐。

5 結語

呂梁山區生態脆弱與深度貧困高度重疊、互為因果，生態造林是實現增綠增收雙贏、打贏脫貧攻堅戰的關鍵之舉。要要充分認識生態系統的脆弱性，加大呂梁山深度貧困地區的生態修復支持力度，強化支持保障體系，加大政策傾斜力度，要把生態環境的保護、生態系統的良性運行作為優先策略，堅持荒山造林、退耕還林、經濟林提質增效一起抓，探索、實踐植被的恢復、綠化之道；要借助于現代農業科學技術，將荒山造林與脫貧攻堅緊密結合起來，充分吸納貧困勞動力參與生態建設，更好實現增綠增收雙贏目標。