對靈丘縣農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作的思考

段海軍

（靈丘縣農村改革與經濟事務中心，山西 靈丘 034400）

靈丘縣地處山西省東北部，全縣土地總面積2 732 km2，氣候資源獨特、礦產資源豐富、水能資源富集、生物資源多樣、區位優勢明顯、交通便捷，轄3鎮8鄉186個行政村，總人口25×104人，其中農業人口21×104人。得益于豐富的光熱及勞動力資源，靈丘縣農業發展潛力巨大，農產品具有 “特、稀、優” 的特點，以有機、綠色為主打的特色農產品享譽省內外。同時，靈丘縣重視農民設立農業合作社的建設與發展，提供咨詢、受理、審核一站式服務，切實兌現不收費、不驗資、不年檢、不罰款等各項優惠政策，有效激發了農民創辦專業合作社的熱情，截至2020年，全縣農村集體經濟總收入1.45×108元，農民人均可支配收入9 530元。全縣注冊的農民專業合作社共889個，發展農民專業合作社成員14 000名。帶動行政村63個以上，帶動脫貧戶8 891戶，戶均每年增收733.9元。共創建示范社103個，其中國家級示范社7個、省級示范社24個、市級示范社30個、縣級示范社42個。

2021年，靈丘縣獲農業農村部批準為第三批全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣，試點期限為2年。自啟動試點工作以來，靈丘縣大力推進整縣合作社質量提升試點工作，通過對農民合作社規范化建設、產業扶持政策以及基地建設等給予指導，營造農民合作社發展的良好環境，搭建金融服務平臺，不斷幫助農民合作社提升生產經營水平，促進了合作社由量變到質變的轉變，農民合作組織發展取得了新的成效。截至目前，以超額實現階段目標中的 “清理規范” 和 “提升推進” 兩大目標，現將情況介紹如下。

1 合作社基本情況

1.1 清理并規范

1.1.1 精準摸排，建立臺賬

為全面了解靈丘縣農業合作社的運營情況，為下一步全面開展合作社質量提升工作提供數據支撐，靈丘縣本著實事求是的工作態度，進一步強化摸排力度，統一制定摸底標準，采取政府購買第三方服務的方式，通過召開合作社會議調研、電話溝通登記合作社基礎信息、到實地調查了解、聯合審批、郵政、統計、稅務等相關部門開展全面排查等方法，對全縣893家合作社從基本情況、行業分類、牽頭人身份劃分、經營服務范圍、可分配盈余、信息化規范化管理等方面進行精準摸排，以集中清理 “空殼社” 為重點，依法依規清理、分類處置，逐漸形成了 “空殼社” 清理治理的長效機制，為激發農民合作社活力、提升合作社規范發展打牢了堅實基礎。截至目前，共摸排建立臺賬的農民專業合作社344家，其中完善、規范的合作社315家。通過建立全縣統一規范的合作社登記管理臺賬，達到 “一社一賬” ，按好、中、差分類歸檔、分類指導、分類提升，為下一步合作社提質增效打好扎實基礎。

1.1.2 聘請 “三方” ，規范財務

針對當前農民專業合作社財務人員短缺、聘請會計費用高、制度不完善、檔案不齊全、經營管理混亂的局面，靈丘縣積極支持聘請三方代理記賬的辦法為農民專業合作社排憂解難，既解決了會計人員短缺的問題，又解決了聘請專業會計費用高的難題，對完善合作社財務制度、提高合作社的經營管理水平起到了重要作用。現全縣有兩家代理記賬公司承擔了這項工作，共代理合作社記賬的37家。

1.2 提升與推進

1.2.1 戰略合作，提供服務

合力做好新型農業經營主體培育工作，提供優質、高效、快捷綜合金融服務水平。2021年7月，縣農業農村局與中國郵政集團有限公司山西省靈丘縣分公司和中國郵政儲蓄銀行股份有限公司山西省靈丘縣支行簽訂了《金融服務鄉村振興戰略合作協議》，通過金融服務、產品宣傳銷售、分銷服務、寄遞配送等業務優勢，為農民專業合作社提供了多環節、多網點服務，提升了合作社質量水平。截至目前，靈丘郵儲為17家農民專業合作社貸款678×104元，縣郵政在全縣186個行政村建成113個綜合便民服務站，寄遞農產品5 600件，為36家農民專業合作社供應化肥100 t。

1.2.2 扶持單體，促進聯合

為發展壯大單體合作社、促進聯合與合作、增強縣域指導服務能力，靈丘縣利用100×104元財政資金支持有場地、有規模、有產業、較規范的合作社11家、聯合社1家。共購置農業機械設備5套，購買優種牛、羊5批次，建立合作社代理記賬平臺2個。在此基礎上，又積極爭取縣級資金10×104元，用于培訓合作社成員兩批次150人。通過財政支持和培訓，合作社整體合作組織化程度有所提升，增加合作社成員比例5%。如靈丘縣新道自然有機專業合作社聯合社，通過提升農產品包裝材料質量和規格，積極打造特色農產品品牌，打通線下和線上銷售渠道，農產品銷量大大提升，門店由原來的1個增加到2個，銷售率比原先提高10%。靈丘縣士林種養專業合作社通過購置農業機收設備，2021年機收玉米面積達到240 hm2，帶動種植農戶100戶，既增加了合作社成員的收入，又為種植玉米農戶節約了生產成本。截至目前，全縣共發展農民專業合作社聯合社4家，吸收成員合作社12家，擁有注冊商標的合作社22家，獲得無公害認證的合作社7家，獲得綠色食品認證的合作社1家，獲得地理標志認證的合作社1家。認定國家級示范社7家，省級示范社22家，市級示范社36家，縣級示范社40家，大大提高了農民專業合作社的組織化程度。

1.2.3 創新經驗，提升推進

（1）建立服務中心。依托農民合作社輔導員隊伍，建立縣級合作社服務中心1個，鄉鎮級合作社服務中心11個，通過定期巡查走訪等方式進行幫扶指導，或依托購買第三方專業技術服務力量入駐服務中心的方式，承擔起土地流轉交易、人才派遣、農技、金融等服務職能。

（2）建設 “五大” 平臺。①代理記賬服務平臺。通過建立兩家代理記賬服務平臺，開展農民專業合作社財務委托代理服務，解決了部分合作社在生產、加工、銷售、項目申報等領域財務管理不規范的問題；②信息摸底清查平臺。通過共享市場監管、行政審批等部門合作社登記信息，建立注冊登記協調機制，定期系統信息對比、清理 “空殼社” ，為315家合作社完善、規范了檔案資料；③示范社監測平臺。積極爭取市、縣級資金，建設縣示范社監測平臺。通過示范社資產、生產、成員、收入、股金等主要環節數據指標錄入系統，與標準化指標進行對比，及時發現和處置示范社不達標的問題；④土地流轉交易平臺。通過建設省級 “三資” 規范化示范縣，促成全縣及各鄉鎮土地流轉交易平臺建成。使得供需雙方土地按照有關土地流轉制度能夠順利流轉交易，并對該交易合同進行公（鑒）證。縣、鄉對違約方，能夠充分利用政策法律手段進行調解仲裁；⑤人才派遣服務平臺。暢通農業技術人才招聘信息發布渠道，針對重點領域和有規模、有產業特色的示范社、聯合社等，采取政府招聘派遣或與合作社聯合招聘技術人員的辦法進行技術指導服務。

2 存在問題

經對靈丘縣部分合作社、示范社進行調研，發現存在部分問題。

2.1 流轉土地難

土地流轉事關農村改革發展穩定，事關廣大農民根本利益，規范有序推進土地流轉意義重大。靈丘縣種植類合作社流轉土地難，主要表現在：一是流轉期限短。由于合作社獲得土地信息有限，且很多農戶受土地流轉價格和土地流轉口頭交易觀念的影響，很多農戶只簽訂一年的短期合同，這種嚴重的短期流轉行為極不利于集體經營和對土地的投入養護，造成地力下降，影響產出率；二是合同違約多。一般是農戶家中壯勞力外出務工的才會將土地流轉給合作社經營，但由于近年農村政策向好，糧食價格上漲，出現外出務工人員返鄉現象，部分流轉戶法律意識淡薄，一些人要求解除已簽訂的土地流轉合同，導致流轉中糾紛增多；三是土地流轉不成規模。從流轉規模看，靈丘縣山多平原少，地塊小且分散，目前靈丘縣合作社土地流轉的面積小，沒有集中聯片形成規模，整體效能不高。

2.2 生產托管難

由于合作社經營土地面積較大，農業生產季節性強，耕種收等農忙時節短期需要的勞動力很難找齊，為避免錯過短暫集中的農忙時節，規模化種植需要的生產環節全托管或半托管就相當重要，但實際生產托管需求短期集中呈現時，有能力承擔生產托管任務的合作社或農業企業又相對較少。

2.3 融資擔保難

大多合作社發展壯大的主觀意愿很強，迫切需求獲得銀行貸款，但一是抵押擔保難。合作社很難將承包土地經營權用于貸款抵押擔保；二是政策支持難。雖然對農民專業合作社的政策扶持力度每年都在加強，但是從實效而言，政府扶持力度仍然不夠，相關法律法規仍不健全，農民專業合作社融資金額和財政補貼缺口巨大；三是商業貸款難。影響農業生產的因素很多，導致農業生產風險較大，農村商業性銀行貸款來源有限，出于風險和信用的考慮，不少地方的金融機構尚未開展農民專業合作社貸款業務，但貸款規模極為有限，無法滿足農民專業合作社的發展需要；四是信用提升難。農民專業合作社管理人員普遍素質不高，規模小、管理水平差，部分合作社內控制度形同虛設，導致經營管理行為混亂，這些因素造成了農民專業合作社信用額度明顯偏低，制約了合作社的貸款能力。

2.4 專業人才缺乏

一是由于進城務工的青壯年農民較多，造成了農村懂技術、會管理、市場開拓能力強的高素質經營管理人才缺乏。而合作社農業生產涉及的農業生產規劃、運營管理、經營銷售、財務記賬等各個環節都迫切需要各類專業人才支持，由于聘任制度不健全，加之農村資源匱乏，年輕的技術人才一般不愿意留在農村；二是合作社實施規模化生產后，生產模式會發生改變，由此產生新的農技難題，大部分合作社成員文化程度低，農業生產管理措施多依靠傳統經驗，接受和掌握對新技術、新知識的難度較大。由于缺少相關技術支持的服務平臺，很難及時得到相關領域權威技術專家的指導。尤其是種植業中突發病蟲害或養殖業中疫病等急癥發生時，問題若不能得到妥善、快速解決，容易給農業生產造成巨大損失。

2.5 農資成本高，產品售價低

由于單個合作社生產規模偏小，在農藥、化肥等農資產品采購和農產品銷售環節，沒有市場話語權，采購價格高、銷售價格低，被動接受、無法自主決策，造成經營虧損，極大影響合作社生產積極性。

3 計劃及建議

3.1 促進土地流轉規范化

一是完善配套設施,解決設施用地。優化基礎設施條件，把土地綜合治理、水利設施建設等相關的涉農項目與土地流轉緊密結合，不斷改善和優化基礎設施條件；二是健全土地流轉規范管理制度。對土地流轉的價格、流轉期限、土地用途等作出規定，實行流轉備案，繳納 “風險保證金” ，健全農村土地流轉服務體系，加強對流轉的事后調控和監督管理；三是轉移農民就業、完善社會保障。推進農民轉移就業，積極開展農民工技能培訓，減少農民對土地的依賴性，引導和組織流轉土地農民再就業。

3.2 發展農業生產托管服務

發展農業生產托管服務，不僅有利于引領普通農戶參與農業現代化，還可促進農業節本增效、農民增收和綠色可持續發展。目前，農業生產性服務組織有服務型農民合作社、家庭農場、專業服務公司、基層供銷合作社、農村集體經濟組織等服務主體。一是大力扶持服務主體，提高服務供給能力。要對現有的農民合作社等托管服務主體進行提檔升級。要促進新型托管服務主體建立，加快發展速度。要鼓勵各類服務主體聯合合作，引導各類服務主體積極與高等院校、科研院所等開展科技和人才合作，發展服務聯合體、服務聯盟等，以提升服務質量；二是加大對規模作業農機補貼的比例，以機械強農行動為引領，資金重點向北斗導航輔助駕駛等大型、智能、復式機具傾斜，提高大型復式智能高效農機裝備占比，提高農機化率，提高合作社的生產效率。

3.3 加大對合作社的投入

綜合運用稅收、獎補等政策，加大對農民合作社的信貸支持。一是創新金融體制。積極組織農商銀行、中國農業銀行等開展銀社對接，為合作社融資提供協調服務，解決合作社融資難問題。擴大農業信貸擔保貸款規模，重點支持各級示范合作社的貸款需求，努力探索合作社融資擔保途徑；二是加大扶持力度。加大對合作社發展的政策支持力度，縣財政每年安排專項資金，用于獎勵扶持現代農業發展和發展現代農業成績突出的合作社。對各類經營主體在示范評定、商標注冊、 “三品認證” 、標準化基地建設等方面給予獎勵；三是積極引導民間資本投入。要規范引入農村民間資本融資，擴展農民專業合作社資金來源；四是要加強農民專業合作社自身管理，促使合作社財務管理制度規范化、科學化、正規化，提高引領帶動能力和市場競爭能力，符合金融貸款機構的要求。

3.4 加強對人才資源的開發與引進

一是加強對現有人員的培訓力度，縣政府及有關部門應加大對合作社負責人及其財務人員、技術人員、合作社社員等人員的培訓力度，提高他們的政策水平和經營管理能力；二是加強縣鄉農民合作社輔導員隊伍建設，建立農民合作社輔導員制度，實現輔導員與示范社結對指導服務；三是搭建農事指導服務平臺，開展 “大學生+合作社+農戶” 的技術指導模式，探索與高校達成合作，讓田間地頭成為實踐基地；四是支持農村實用人才、技術能手、農村致富帶頭人和返鄉農民工、大學生參與合作社建設，探索建立合作社職業經理人培養管理機制，打造一支有知識、懂技術、善管理、會管理的合作社建設發展隊伍。

3.5 擴大經營主體規模，節本增效

一是推進產業鏈聯合。大力推廣 “龍頭企業+合作社+農戶” 的發展模式，鼓勵和引導農民合作社與龍頭企業等新型農業經營主體多元融合發展，帶動農戶發展規模經營，引導小農戶實現與現代農業的有機銜接，增強發展能力；二是積極開拓市場。立足市場需求和優勢資源，加快適銷對路的農產品開發。積極組織開展 “農超對接” 、 “農校對接” 和 “農企對接” 等活動，支持引導合作社與大型超市企業、農產品批發市場、龍頭企業等建立各種產銷關系，解決 “銷售難” 問題；三是搭建有一定規模的網商平臺，暢通各個合作社合作渠道，實現渠道資源共享，讓消費者在不同時期都能購買到多樣化品質好的產品，提升銷量，亦可避免產品單一，供銷不足等問題。